摘要：工程造價(jià)控制是建設(shè)管理的核心部分，它始終貫穿于工程建設(shè)的全過程，對(duì)工程立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工以及竣工驗(yàn)收等各時(shí)段的關(guān)鍵環(huán)節(jié)起到至關(guān)重要的作用。本文通過對(duì)工程造價(jià)全過程管理與控制的分析論述，提出對(duì)工程造價(jià)全過程管理控制的重點(diǎn)及內(nèi)容、要點(diǎn)等，旨在為實(shí)現(xiàn)造價(jià)全過程管理與控制提供一定的思路和方法。

　　關(guān)鍵詞：工程造價(jià);全過程;管理;控制

　　Abstract: This paper analyzes and discusses the whole process of management and control of the project cost, proposed to control the whole process of the project cost management focus, content and the main points, designed to provide some ideas and methods for the realization of the whole cost process of management and control.

　　Key words: project cost; the whole process; management; control

　　中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

　　一、前言

　　建設(shè)工程因?yàn)橹芷陂L(zhǎng)、生產(chǎn)要素價(jià)格變化頻繁、產(chǎn)品單件性、固定性等特征，使得建設(shè)工程的造價(jià)復(fù)雜多變，因此對(duì)其管理應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的全過程，包括建設(shè)工程的立項(xiàng)決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段和竣工階段。

　　堅(jiān)持以策劃階段、設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的全過程造價(jià)控制。工程項(xiàng)目造價(jià)控制必須重點(diǎn)突出。工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于項(xiàng)目實(shí)施前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，在項(xiàng)目做出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)。然而，長(zhǎng)期以來，我國(guó)普遍忽視工程項(xiàng)目前期工作階段的造價(jià)控制，往往將控制工程造價(jià)的主要精力放在施工階段(審核施工圖預(yù)算、合理結(jié)算建安工程價(jià)款)。這樣的做法盡管也有效，但是畢竟是亡羊補(bǔ)牢，事倍功半。要有效的控制工程造價(jià)，就要把控制的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到工程項(xiàng)目建設(shè)的前期階段(策劃階段和設(shè)計(jì)階段)上來。

　　二、造價(jià)管理全過程控制要點(diǎn)

　　1、投資決策階段的造價(jià)管理

　　建設(shè)項(xiàng)目決策是選擇和決定投資行動(dòng)方案的過程，是對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證、對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較選擇及做出判斷和決定的過程。這一過程非常重要，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)顯示，在項(xiàng)目建設(shè)各大階段中，投資決策階段影響工程造價(jià)的程度最高，可達(dá)80%～90%之多。決策階段的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定，直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。決策階段影響工程造價(jià)的主要因素有：項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工藝和設(shè)備選用等。因此應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的決策給予足夠的重視，一方面，必須根據(jù)單位發(fā)展倡議和項(xiàng)目開發(fā)的需要，組織專家或委托咨詢機(jī)構(gòu)，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)等方面，全面地、系統(tǒng)地論證擬建項(xiàng)目的必要性和可行性，對(duì)擬建項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、資源條件、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、工程技術(shù)和財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等的真實(shí)性、客觀性、可靠性進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，防止項(xiàng)目投資決策上的盲目性和風(fēng)險(xiǎn)性，做出正確的投資決策，以達(dá)到有效控制工程造價(jià)管理目標(biāo)。另一方面，力求編制投資估算時(shí)盡可能全面、充分地考慮項(xiàng)目施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對(duì)工程造價(jià)的影響，使投資估算真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。

　　2、設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理

　　工程設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體安排實(shí)施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂，是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的紐帶，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是控制工程造價(jià)的重要階段。設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制的方法有：引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)或方案競(jìng)選，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，推廣限額設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)概預(yù)算的編制管理和審查，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。

　　2.1加強(qiáng)設(shè)計(jì)概預(yù)算的編制管理與審查

　　要提高概預(yù)算的質(zhì)量，加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員與概預(yù)算編制人員的聯(lián)系與溝通，提高概預(yù)算編制人員的素質(zhì)，加強(qiáng)責(zé)任心，多深入實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)概預(yù)算的審查。

　　2.2重視設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化和比選

　　隨著投資體制改革的深入，投資主體的多元化，業(yè)主進(jìn)行成本控制將直接關(guān)系到業(yè)主的切身利益，所以業(yè)主在委托設(shè)計(jì)單位時(shí)應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)或方案競(jìng)選，優(yōu)選出好的設(shè)計(jì)單位。為提高工程建設(shè)投資效果，從選擇建設(shè)場(chǎng)地和工程總平面布置開始，直到最后結(jié)構(gòu)構(gòu)件的設(shè)計(jì)，都應(yīng)進(jìn)行多方案比選，從中選取技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的最佳設(shè)計(jì)方案，或者對(duì)現(xiàn)有的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化，使其更加經(jīng)濟(jì)合理。

　　2.3嚴(yán)格推行限額設(shè)計(jì)和推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)

　　在設(shè)計(jì)過程中采用限額設(shè)計(jì)，而分解投資和工程量是實(shí)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑和主要方法，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更，保證總投資限額不被突破。采用國(guó)家省、市級(jí)各專業(yè)部屬的標(biāo)準(zhǔn)通用設(shè)計(jì)，既可以縮短設(shè)計(jì)周期，還可采用定型工藝，組織成批均衡生產(chǎn);既能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于降低生產(chǎn)成本，又可加快施工速度，縮短整個(gè)建設(shè)周期。

　　2.4推行設(shè)計(jì)索賠及監(jiān)理制度

　　設(shè)計(jì)索賠和設(shè)計(jì)監(jiān)理制度的推行能夠真正提高人們對(duì)設(shè)計(jì)工作的重視，從而使設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)得以有效開展，同時(shí)也可以促進(jìn)設(shè)計(jì)單位建立完善的管理制度，提高設(shè)計(jì)人員的質(zhì)量意識(shí)和造價(jià)意識(shí).設(shè)計(jì)索賠制度的推行和加大索賠力度是切實(shí)保障設(shè)計(jì)質(zhì)量和控制造價(jià)的必要手段。

　　3、招投標(biāo)階段的造價(jià)管理與控制

　　招投標(biāo)階段是對(duì)工程項(xiàng)目全過程的造價(jià)進(jìn)行有效控制管理的一個(gè)有效的手段。招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，杜絕有暗箱操作等現(xiàn)象出現(xiàn)。招標(biāo)前，應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察。在標(biāo)底管理上也要特別注意，編制標(biāo)底時(shí)要與市場(chǎng)的實(shí)際變化相吻合，要實(shí)事求是、切合實(shí)際，保證標(biāo)底編制質(zhì)量，把工程標(biāo)底控制在合理造價(jià)的下限，另外，在保密的工作上要多花精力，盡量避免泄密的情況。

　　在評(píng)標(biāo)方法的選擇上，要綜合考慮工程的報(bào)價(jià)、工期以及競(jìng)標(biāo)企業(yè)的信譽(yù)和施工的經(jīng)驗(yàn)等，在正式評(píng)標(biāo)時(shí)，技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)要進(jìn)行優(yōu)先考慮，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)分時(shí)，要重視清單子目的單價(jià)，以防止和限制投標(biāo)單位采用不均衡報(bào)價(jià)法。對(duì)于各個(gè)參與競(jìng)標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)書也要進(jìn)行詳細(xì)認(rèn)真的分析，在招標(biāo)答疑的時(shí)候就要對(duì)可能發(fā)生的一些糾紛采取適當(dāng)?shù)拇胧﹣硖崆邦A(yù)防。合同的簽定工作應(yīng)按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對(duì)合同中涉及費(fèi)用的如工期、價(jià)款的結(jié)算方式、違約爭(zhēng)議處理等，都應(yīng)有明確的約定。

　　4、施工階段的造價(jià)管理與控制

　　在進(jìn)行項(xiàng)目施工的階段，造價(jià)管理必須伴隨每一個(gè)施工的環(huán)節(jié)。在這個(gè)階段，是直接關(guān)系著工程項(xiàng)目的最后形成的重要部分，當(dāng)然，對(duì)于工程造價(jià)管理來說也是最復(fù)雜、最困難和影響因素最多的一個(gè)階段。作為業(yè)主方造價(jià)管理人員應(yīng)加強(qiáng)施工階段的造價(jià)控制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的全方位、全過程的造價(jià)控制。首先，應(yīng)對(duì)工程變更實(shí)行有效控制。嚴(yán)把各個(gè)關(guān)口，及早發(fā)現(xiàn)施工圖設(shè)計(jì)漏洞，盡量將設(shè)計(jì)變更應(yīng)提前至施工之前以減小損失，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，尤其對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更。針對(duì)“低價(jià)中標(biāo)，索賠贏利”的承攬單位要做到事前把關(guān)，主動(dòng)監(jiān)控，嚴(yán)格審核工程變更，準(zhǔn)確計(jì)算變更內(nèi)容，減少不必要的工程費(fèi)用支出，使的投資加大。抓好合同管理，減少工程索賠是成本控制的必要、關(guān)鍵任務(wù)。其次，造價(jià)工程師要根據(jù)實(shí)際的情況，做好工程施工記錄，保存好各種文件圖紙，特別是施工變更圖紙，為處理可能發(fā)生的索賠提供依據(jù)，充分了解變化的具體原因，以及對(duì)施工造成的影響，及時(shí)掌握第一手的資料，對(duì)工程變更、簽證造成的費(fèi)用增加進(jìn)行嚴(yán)格的控制管理，適時(shí)調(diào)整或修正控制目標(biāo)，對(duì)工程造價(jià)實(shí)施動(dòng)態(tài)控制。例如：我們公司負(fù)責(zé)的廣東工貿(mào)學(xué)院白云校區(qū)一期工程施工全過程造價(jià)控制項(xiàng)目，由于該項(xiàng)目工期比較緊，而且招標(biāo)時(shí)暫列項(xiàng)目較多，施工過程中很多合同中沒有的清單都要重新報(bào)價(jià)，施工單位趁工期緊報(bào)出的價(jià)格比正常的價(jià)格水平要高兩倍多，所幸有我們及時(shí)進(jìn)行價(jià)格把關(guān)，經(jīng)過幾輪談判最終施工單位同意了我們的審核價(jià)格，既無耽誤工期，又為業(yè)主省下不少錢。

　　5、竣工結(jié)算階段的造價(jià)管理與控制

　　長(zhǎng)期以來，竣工結(jié)算超施工圖預(yù)算是造價(jià)管理亟待解決的問題。對(duì)于竣工階段的工程造價(jià)控制，應(yīng)認(rèn)真做好以下幾點(diǎn)：核對(duì)合同條款，審核竣工結(jié)算編制范圍，編制范圍是指編制工程竣工結(jié)算的工程及費(fèi)用范圍;審核竣工內(nèi)容是否符合合同要求、驗(yàn)收是否合格，審核結(jié)算方法、計(jì)價(jià)方法、優(yōu)惠條款是否符合合同;根據(jù)竣工圖結(jié)合隱蔽簽證、現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審核計(jì)算，按照國(guó)家規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則逐項(xiàng)核對(duì)，認(rèn)真核實(shí)每一項(xiàng)工程變更是否真正實(shí)施，該增的增，該減的減，實(shí)事求是。為了避免承包商在結(jié)算過程中，虛報(bào)工程量和高套定額基價(jià)等以獲取高額利潤(rùn)的行為，項(xiàng)目管理者可在簽訂施工合同時(shí)注明超過審查額度的一定限度時(shí)，審查費(fèi)用將由承包商支出。

　　三、結(jié)語

　　工程造價(jià)投資控制涉及到工程建設(shè)的諸多方面，它與工程建設(shè)的全過程中每個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連 投資控制貫穿于項(xiàng)目管理的全過程。在建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段和實(shí)施階段，項(xiàng)目業(yè)主均要加強(qiáng)工程投資控制，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，才能取得較好的投資效益和社會(huì)效益，才能增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。