摘要:房地產(chǎn)測(cè)繪管理部門(mén)的主要職責(zé)是管理房地產(chǎn)測(cè)繪市場(chǎng),規(guī)范市場(chǎng)行為,對(duì)房地產(chǎn)測(cè)繪機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)審查,控制市場(chǎng)準(zhǔn)入;而房地產(chǎn)測(cè)繪單位就將成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和市場(chǎng)主體,嚴(yán)格按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作,步入市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、法制化的軌道。下文就如何有效加強(qiáng)房產(chǎn)測(cè)繪的質(zhì)量管理進(jìn)行了分析。

　　關(guān)鍵詞:房產(chǎn)測(cè)繪，質(zhì)量，監(jiān)管機(jī)制

　　Abstract: the real estate management department of surveying and mapping of the main responsibility is to management real estate surveying and mapping market, regulate the market action, to real estate surveying and mapping institutions for the qualification examination, control the market access; And real estate surveying and mapping unit will become an independent economic entity and the market main body, in strict accordance with the market mechanism operation, to enter the market, specialization and legalization of the track. How to effectively strengthen property the surveying and mapping quality management is analyzed.

　　Key words: real estate surveying and mapping, quality, supervision mechanism

　　中圖分類(lèi)號(hào)：F253.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

　　1 控制房產(chǎn)測(cè)繪市場(chǎng)開(kāi)放的有限性

　　首先,要根據(jù)市場(chǎng)容量的大小來(lái)保證房產(chǎn)測(cè)繪成果的質(zhì)量,過(guò)早開(kāi)放市場(chǎng)將引起混亂,各個(gè)測(cè)繪單位相互壓價(jià),雖然會(huì)促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的發(fā)展,但如果其經(jīng)營(yíng)成本大于收入,則必然會(huì)導(dǎo)致無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。測(cè)繪單位就會(huì)偷工減料,減少檢查程序,以降低經(jīng)營(yíng)成本,最后造成測(cè)繪成果質(zhì)量的下降。其次,房產(chǎn)測(cè)繪產(chǎn)品具有一定法律效力而且涉及的經(jīng)濟(jì)利益很大,測(cè)繪單位為了取得測(cè)繪任務(wù),完成年度產(chǎn)值,就有可能為了某些特殊利益關(guān)系利用房產(chǎn)測(cè)量中規(guī)則不夠完善的空子引出許多麻煩,造成整個(gè)行業(yè)在老百姓心目中失去信用,從而扼殺整個(gè)市場(chǎng)的發(fā)展,破壞行業(yè)秩序。最后,在全國(guó)范圍內(nèi),真正意義上的房產(chǎn)測(cè)量工作脫離行政單位開(kāi)展也只是近幾年的事,不管是人員素質(zhì)、技術(shù)還是生產(chǎn)規(guī)模都未完全發(fā)展,而且全國(guó)各地房產(chǎn)測(cè)繪的具體規(guī)則大體都一致,但都有差異。房產(chǎn)測(cè)繪規(guī)則只要有一點(diǎn)差異,測(cè)算的成果就不同。因此,新進(jìn)入市場(chǎng)的測(cè)繪單位必須要一段時(shí)間的培訓(xùn)才能勝任房產(chǎn)測(cè)繪的技術(shù)要求。

　　2 強(qiáng)化對(duì)測(cè)繪程序監(jiān)督

　　針對(duì)測(cè)繪、地圖市場(chǎng)存在的違法行為,組織開(kāi)展了多次執(zhí)法檢查,對(duì)數(shù)十起不符合規(guī)定的測(cè)繪項(xiàng)目,督促有關(guān)責(zé)任人按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)管,測(cè)繪單位依法測(cè)繪的意識(shí)明顯增強(qiáng),新申報(bào)測(cè)繪資質(zhì)的單位大幅增加,為測(cè)繪市場(chǎng)注入了新的活力。形式性審核可阻止以及監(jiān)督測(cè)繪單位既收取測(cè)繪費(fèi)用又不對(duì)測(cè)繪成果負(fù)責(zé)的行為,測(cè)繪單位總把測(cè)繪成果出錯(cuò)的責(zé)任推結(jié)給審核部門(mén),審核部門(mén)還可集中人才優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化對(duì)房產(chǎn)測(cè)繪成果的檢查監(jiān)督;對(duì)每個(gè)測(cè)繪單位承接作業(yè)項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)庫(kù),進(jìn)行實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)、記錄的抽檢中發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題,并定期向社會(huì)公布各測(cè)繪單位的抽檢情況和信用狀況,以便社會(huì)的監(jiān)督。審核部門(mén)除了要對(duì)每季度對(duì)通過(guò)審核的用于房地產(chǎn)權(quán)屬登記的測(cè)繪成果以及資料進(jìn)行抽檢,有時(shí)進(jìn)行突擊檢查或根據(jù)業(yè)主的舉報(bào)進(jìn)行針對(duì)檢查。

　　3 建立科學(xué)的質(zhì)量體系,推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證

　　房地產(chǎn)測(cè)繪單位立足的根本就是房地產(chǎn)測(cè)繪產(chǎn)品的質(zhì)量。要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地,不斷追求滿足用戶的需求目標(biāo),就必須有科學(xué)的質(zhì)量體系來(lái)向用戶證明測(cè)繪單位的質(zhì)量保證能力。此外,隨著房地產(chǎn)測(cè)繪管理體制的改革變化,房地產(chǎn)測(cè)繪市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入,客觀上也要求房地產(chǎn)測(cè)繪單位要運(yùn)用科學(xué)的質(zhì)量管理方法來(lái)改變?cè)泄芾矸椒ㄖ嘘惻f落后的部分,來(lái)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。目前,許多單位都已運(yùn)用了ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建立健全本單位的質(zhì)量體系,有效地提高了質(zhì)量管理水平。

　　房地產(chǎn)測(cè)繪單位也應(yīng)在全面質(zhì)量管理的基礎(chǔ)上,結(jié)合本單位的生產(chǎn)特點(diǎn),對(duì)照ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)要求,探索適應(yīng)房地產(chǎn)測(cè)繪單位管理的質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn),形成一套集質(zhì)量手冊(cè)、程序文件、作業(yè)文件在內(nèi)的質(zhì)量體系文件,并使建立的體系文件有效地運(yùn)行。通過(guò)貫標(biāo)認(rèn)證工作,可找出存在的薄弱環(huán)節(jié),明確各部門(mén)的質(zhì)量職責(zé)、權(quán)限和配合方法,理順關(guān)系,分清責(zé)任,加強(qiáng)協(xié)調(diào),使本單位的質(zhì)量工作更加科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

　　4 加強(qiáng)繼續(xù)教育和技術(shù)培訓(xùn)工作

　　人員素質(zhì)決定測(cè)繪生產(chǎn)作業(yè)質(zhì)量,我們注重抓好人員技術(shù)素質(zhì)培養(yǎng)工作。單位應(yīng)從提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)入手,舉辦測(cè)繪科學(xué)與技術(shù)研究生班,此外積極支持本科、研究生、博士生進(jìn)行學(xué)歷教育,提高各級(jí)管理干部的整體技術(shù)素質(zhì)。各單位應(yīng)有計(jì)劃地開(kāi)展崗前培訓(xùn),實(shí)行持證上崗制度。對(duì)新招收的員工,各單位都嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定的要求組織崗前培訓(xùn),經(jīng)考核合格后方能上崗。對(duì)測(cè)繪生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品進(jìn)行必要的生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。對(duì)國(guó)家1∶5萬(wàn)建庫(kù)項(xiàng)目4D產(chǎn)品數(shù)據(jù)采集等重點(diǎn)基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目,在生產(chǎn)前組織生產(chǎn)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)技術(shù)設(shè)計(jì)和技術(shù)規(guī)定,進(jìn)行試生產(chǎn),確保各項(xiàng)技術(shù)規(guī)定得到正確地執(zhí)行,保證了國(guó)家基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目數(shù)據(jù)生產(chǎn)質(zhì)量。

　　5 實(shí)行房產(chǎn)測(cè)繪成果公示

　　建立測(cè)繪成果資料詳情的通告制度。通過(guò)各個(gè)途徑向社會(huì)予以公布。致使各相關(guān)權(quán)利人尤其是將購(gòu)或已購(gòu)房業(yè)主,都能夠及時(shí)了解到該房屋的樓盤(pán)的一系列情況,竣工后是否及時(shí)委托房產(chǎn)測(cè)量、測(cè)量成果是否通過(guò)等情況,以便到開(kāi)發(fā)建設(shè)單位查閱測(cè)繪成果資料詳細(xì)情況,后期到辦產(chǎn)權(quán)證等一系列情況。應(yīng)在網(wǎng)上對(duì)詳細(xì)的測(cè)繪成果進(jìn)行公示以及公開(kāi)查閱。開(kāi)發(fā)建設(shè)單位在取得預(yù)售許可證后和房屋竣工實(shí)測(cè)后,都應(yīng)通過(guò)審核的房屋測(cè)繪技術(shù)成果報(bào)告書(shū)和一系列分?jǐn)偳闆r將在政務(wù)信息網(wǎng)上進(jìn)行公示:(1)被分?jǐn)偟墓灿貌课坏拿Q(chēng)、功能用途、所在層的平面位置、面積大小;(2)參與每項(xiàng)分?jǐn)偣灿媒ㄖ娣e的商品房的房號(hào)、功能、所在層平面位置、面積大小、分?jǐn)傁禂?shù);(3)不應(yīng)分?jǐn)偟墓灿泄灿貌课灰约八趯游恢煤兔娣e大小、功能。測(cè)繪成果的公示制度能切實(shí)保護(hù)相關(guān)權(quán)利人的相關(guān)權(quán)益,以便業(yè)主能盡快地了解測(cè)繪成果資料詳細(xì)情況維護(hù)自我權(quán)益,減少房產(chǎn)面積審核及辦證后的面積糾紛以及面積差異的處理,進(jìn)一步明確開(kāi)發(fā)建設(shè)單位、測(cè)繪單位、購(gòu)房人的各自職責(zé)和權(quán)利。

　　6 全面加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)

　　為了加強(qiáng)測(cè)繪行業(yè)自律,可試行了測(cè)繪誠(chéng)信制度,在網(wǎng)站上設(shè)置了“測(cè)繪誠(chéng)信”欄目,內(nèi)容包括誠(chéng)信自律、誠(chéng)信監(jiān)管、誠(chéng)信監(jiān)督。通過(guò)該欄目向社會(huì)公布測(cè)繪行業(yè)單位情況、誠(chéng)信承諾以及業(yè)務(wù)范圍,讓社會(huì)公眾了解測(cè)繪行業(yè)單位的基本信息,并接受公眾監(jiān)督。當(dāng)有人發(fā)現(xiàn)測(cè)繪單位和測(cè)繪管理部門(mén)存在不誠(chéng)信行為時(shí),可以通過(guò)電子郵件或書(shū)面信件等方式與單位聯(lián)系,單位然后將根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)作出處理。

　　7 著力建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制

　　測(cè)繪資質(zhì)審批后的監(jiān)管主要通過(guò)日常巡查、年度注冊(cè)、專(zhuān)項(xiàng)檢查、查處違法測(cè)繪案件等環(huán)節(jié)實(shí)施。通過(guò)年度注冊(cè)工作,強(qiáng)化測(cè)繪資質(zhì)的定期檢查。實(shí)施年度注冊(cè)時(shí),明確核查的重點(diǎn),將測(cè)繪單位在測(cè)繪項(xiàng)目招投標(biāo)、測(cè)繪合同履約、依法測(cè)繪、測(cè)繪成果質(zhì)量、測(cè)繪成果保密、測(cè)繪項(xiàng)目登記、測(cè)繪成果匯交、測(cè)繪業(yè)績(jī)等方面的情況作為檢查監(jiān)管的重要內(nèi)容,同時(shí)結(jié)合日常監(jiān)督檢查情況,對(duì)各測(cè)繪單位做出綜合評(píng)價(jià)。對(duì)事關(guān)國(guó)家安全和利益、涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的測(cè)繪領(lǐng)域,從嚴(yán)審批,嚴(yán)格控制業(yè)務(wù)范圍,定期對(duì)其成果質(zhì)量、測(cè)繪單位內(nèi)部管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　8 結(jié)語(yǔ)

　　總之,房地產(chǎn)測(cè)繪單位要充分認(rèn)識(shí)到測(cè)繪業(yè)發(fā)展的廣闊前景,同時(shí)要根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r,制訂相應(yīng)的發(fā)展策略,探索、研究建立適合我國(guó)國(guó)情的房產(chǎn)測(cè)繪管理體系,規(guī)范房產(chǎn)測(cè)繪行為,培育和發(fā)展房產(chǎn)測(cè)繪市場(chǎng),建立房產(chǎn)測(cè)繪市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制將是我國(guó)房產(chǎn)管理部門(mén)的一項(xiàng)重要工作。必須十分重視測(cè)繪技術(shù)革新化、測(cè)繪規(guī)程科學(xué)化、測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)人性化、交流合作經(jīng)常化、測(cè)繪人員素質(zhì)化等“五化”建設(shè),以保證測(cè)繪成果的準(zhǔn)確、公平、合理,促進(jìn)房產(chǎn)測(cè)繪市場(chǎng)有序、穩(wěn)健發(fā)展。