摘要：在當(dāng)前建筑市場，加強工程造價管理是一項涉及面廣，難度大的工作。本文講述了工程造價管理的意義、原因分析及管理的現(xiàn)狀探討。有效地控制工程造價，促進(jìn)建筑業(yè)健康有序的發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：工程造價;造價控制;管理模式

　　Abstract: In the current construction market, strengthening the project cost management is a difficult task involving a wide range. This paper describes the significance, analyzes the reasons and explores the status quo of the project cost management, which effectively controls the project cost, and promotes the healthy and orderly development of the construction industry.

　　Key words: project cost; cost Control; management model

　　中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

　　一、工程造價管理的意義

　　隨著改革的深化，投資主體向多元化發(fā)展。工程造價管理關(guān)系到投資主體和承包商的經(jīng)濟(jì)利益，關(guān)系到整個市場的競爭規(guī)范，建筑業(yè)勞動生產(chǎn)率的逐步提高以及全社會科技水平的進(jìn)步等一系列問題。為適應(yīng)改革開放的不斷深入和我國建設(shè)事業(yè)的迅速發(fā)展，我國應(yīng)建立起一整套工程造價管理體系，并在工程造價管理中發(fā)揮積極作用。當(dāng)前提出“加強工程造價管理”這樣一個鮮明的命題，要求我們把工程造價作為整體，從全方位、全過程著眼，理論上弄清思路，措施上綜合治理。其迫切意義和長遠(yuǎn)意義在于：我國的現(xiàn)代化建設(shè)離不開國家的計劃指導(dǎo)，而各方面的建設(shè)資金在相當(dāng)長時期內(nèi)又總是不足的、有限的、有計劃地利用好有限資金，是保證現(xiàn)代化建設(shè)有效進(jìn)行的必要條件，同時也是我國現(xiàn)在所提倡的社會和諧發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。

　　二、工程造價失控原因分析

　　2.1 設(shè)計階段造價失控原因分析

　　2.1.1在初步設(shè)計階段，對工程所在地的地質(zhì)條件、周圍環(huán)境設(shè)備的選型等調(diào)查研究不夠，從而使設(shè)計概算不準(zhǔn)確。設(shè)計部門在做初步設(shè)計時，應(yīng)深入細(xì)致地做好調(diào)查研究，充分考慮場所周圍的人文、地理條件、場址的地質(zhì)情況，認(rèn)真做好設(shè)備選型，為技術(shù)人員編制合理的概算提供依據(jù)。

　　2.1.2 施工圖設(shè)計階段，未能根據(jù)情況變化及時進(jìn)行修改，致使設(shè)計與現(xiàn)場情況不符。施工圖預(yù)算即是確定工程造價、實行經(jīng)濟(jì)核算、簽訂工程承包合同、控制工程進(jìn)度撥款的依據(jù)，同時也是工程結(jié)算的基礎(chǔ)資料，因此，設(shè)計人員應(yīng)主動深入現(xiàn)場了解情況，爭取把設(shè)計變更控制在最小范圍內(nèi)。

　　2.1.3 技術(shù)與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，技術(shù)人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，認(rèn)為工程造價的高低與經(jīng)濟(jì)效益的好壞同自己無關(guān)，那是概預(yù)算人員的事;而概算人員由于既缺乏工程知識，又不太了解工程進(jìn)展中發(fā)生的具體問題，其結(jié)果必然使工程造價無法得到控制，一旦超過概算，就要求追加投資。因此，要控制工程造價，應(yīng)在工程建設(shè)過程中把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機的結(jié)合起來。

　　2.2 施工階段造價失控原因分析

　　2.2.1 違反工程項目建設(shè)的基本程序，目前，我國有的項目對工程造價實行行政指令直接管理，匆忙建立工程項目指揮部，急于施工，搞面子工程、政績工程、“三邊”工程(邊決策、邊設(shè)計、邊施工)嚴(yán)重違反工程項目建設(shè)基本程序。很多建設(shè)單位急于項目的開工，沒有做好必要的準(zhǔn)備，造成施工中大幅度變更設(shè)計，而且對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約，致使工程造價難以得到有效的控制。

　　2.2.2 施工現(xiàn)場管理混亂，有些監(jiān)理工程師的業(yè)務(wù)素質(zhì)差，對合同、預(yù)算和有關(guān)規(guī)定不熟悉，不應(yīng)簽證的項目盲目簽證，不能提供合同外支付的充足依據(jù);有的現(xiàn)場工程量問題不經(jīng)核實隨意簽證;對由承包商填寫的簽證單，監(jiān)理工程師及業(yè)主既不調(diào)查也不審核，不負(fù)責(zé)任的確認(rèn);有的承包商為獲取高利潤，設(shè)法巧立名目，弄虛作假，有意扭曲合同的界限含義，以少報多，蒙哄欺騙，高估冒算;一些施工單位有意將簽證化整為零，大到蒙混過關(guān)的目的。

　　2.2.3 施工單位虛報工程造價，有的施工單位巧立名目，高套定額，把定額中以綜合考慮并包含在綜合單價里的內(nèi)容單獨列項。例如：預(yù)算包干費已包含冬雨季施工增加費，有的施工單位又把雨季抽水費另計，利用定額單價的換算抬高項目單價。另外，大部分地區(qū)建設(shè)項目現(xiàn)行計價仍按照傳統(tǒng)規(guī)定，要求不同類別的施工企業(yè)干同一類別工程其造價相同，或者工程造價差別確保在某一較小的范圍內(nèi)，限制企業(yè)內(nèi)在潛力的挖掘，不采用市場經(jīng)濟(jì)的辦法解決市場問題，價值規(guī)律未能真正發(fā)揮作用，造成工程造價遠(yuǎn)離市場實際，使造價失控。

　　三、工程造價管理的現(xiàn)狀

　　雖然，經(jīng)過十多年的發(fā)展，應(yīng)該說我國的工程造價管理工作取得了可喜的成績，對我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)，但是我國的工程造價管理還存在很多問題和不足。特別是與西方發(fā)達(dá)國家相比，差距更大。目前，我國的建筑工程造價管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于建筑業(yè)的快速發(fā)展形勢，工程造價管理體系中存在的許多深層次的問題嚴(yán)重制約著建筑業(yè)的發(fā)展。因此，其改革理所當(dāng)然成為建筑業(yè)改革的核心問題。我國造價管理體系主要存在于下不足之處： (1)我國現(xiàn)行的工程造價管理方法不夠科學(xué)。我國現(xiàn)行的工程造價的確是以定額為依據(jù)，特別是工人工資嚴(yán)重脫離市場，是工程偏離實際造價;而國外則多以清單計價為依據(jù)，依據(jù)市場價。而且，我國的造價管理相對靜態(tài)、滯后。

　　(2)我國工程造價的管理模式不夠系統(tǒng)化。我國現(xiàn)行的工程造價管理大多缺乏系統(tǒng)的管理模式，缺乏對建設(shè)項目全過程的綜合管理意識。我們應(yīng)該加強建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位之間的造價目標(biāo)和相互溝通。只有通過系統(tǒng)有效的溝通，才能使工程造價體系更加系統(tǒng)化，系統(tǒng)的管理體系是我國造價管理發(fā)展的必須。

　　(3)我國缺乏先進(jìn)的工程造價管理觀念。我國工程造價的“三超”(預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，我國的工程造價管理還處于經(jīng)濟(jì)管理模式。因此，我們必須要引進(jìn)先進(jìn)的造價管理模式，找到一條適合我國發(fā)展的造價管理方式。

　　(4)我國缺乏規(guī)范的市場競爭體系。從事建筑施工的隊伍大幅度的增加，而工程項目越來越不能夠滿足迅速增加的施工隊伍的需求。而且，“僧多粥少”的供求局面使得本已激烈的市場競爭更趨激烈。由于我國缺乏規(guī)范的市場競爭體系，因此，在“價低者得”的市場競爭模式下，國有企業(yè)通常在面對私有企業(yè)時，會失去自己的競爭優(yōu)勢。

　　(5)施工階段混亂。一是有些承包商通過各種手段獲得大量的變更、簽證資料，任意擴(kuò)大工程量，無中生有，數(shù)量與實際不符，一些隱蔽工程或前期拆遷、臨建項目更是無據(jù)可查，加大了控制造價的難度。二是建立結(jié)構(gòu)不完善，人員素質(zhì)不高，監(jiān)理制度艱澀運行，同時在我國普遍存在只有技術(shù)監(jiān)理而無造價監(jiān)理。三是少數(shù)承包商鉆設(shè)計和施工合同的空子，在材料、設(shè)備的選擇上做文章，偷工減料、以次充好，使得工程在施工階段成為暴露問題最多的階段。四是一些重點路橋建設(shè)工程，常常是業(yè)主、設(shè)計施工、建設(shè)管理、質(zhì)量監(jiān)理為一家，這種權(quán)利過于集中的體制，一旦缺乏有效監(jiān)督，就必然導(dǎo)致腐敗行為的產(chǎn)生。

　　四、引進(jìn)新方法

　　4.1 監(jiān)理工程造價信息管理系統(tǒng)，推行工程造價管理信息化。建設(shè)工程造價管理信息化是非常有必要的。由于造價管理的特點，僅依靠人工管理既耗時又費力，信息傳遞慢，延誤時間，尤其對于時效性很強的索賠，到一定時限不能提供需要的信息會使索賠失敗。預(yù)結(jié)算資料數(shù)字連篇累牘，編審費時費力，就需要將現(xiàn)代化的計算機技術(shù)應(yīng)用到造價管理工作中，建立計算機管理網(wǎng)絡(luò)，有效的提高項目的經(jīng)營管理水平，是工程造價人員從繁重的數(shù)字中解放

　　出來，極大地提高工作效率。

　　4.2 加強工程造價的全過程控制。在前期階段，努力做好充分的造價預(yù)測工作。目前，已經(jīng)有許多學(xué)者采用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)測方法對前期的造價進(jìn)行充分的預(yù)測。此外，在計劃與設(shè)計階段，設(shè)計階段時全過程造價控制的重點，一個項目的設(shè)計優(yōu)劣對于工程造價的影響高達(dá)70%以上，設(shè)計概算是設(shè)計文件的組成部分，工程造價咨詢單位在設(shè)計階段為業(yè)主提供造價咨詢服務(wù)是控制建設(shè)投資的最好手段，也是造價咨詢機構(gòu)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，協(xié)助業(yè)主建立設(shè)計與施工的橋梁與紐帶。造價工程包發(fā)階段，與招標(biāo)代理結(jié)構(gòu)一起協(xié)助業(yè)主確定合適的設(shè)備、材料的規(guī)格型號及品牌，訂立完善的工程施工合同，使以后的工程造價糾紛發(fā)生的可能性降至最低。再者，在施工階段，應(yīng)該充分具體的考慮到各種不確定性因素對造假控制和管理的影響，并且應(yīng)該在風(fēng)險出現(xiàn)之前，盡一切能力做好事前預(yù)測和準(zhǔn)備工作。在簽發(fā)工程簽證單時，應(yīng)有專業(yè)造價人員復(fù)核簽證，確保簽證單的質(zhì)量，減小結(jié)算不必要的造價糾紛，以便合理控制工程造價。最后，在竣工階段，施工單位應(yīng)把在施工階段即時搜集和保管的各種工程資料，特別是各種設(shè)計或監(jiān)理的簽證和建設(shè)單位認(rèn)可的方案等整理好。造價審核單位應(yīng)以工程施工合同為前提，安工程竣工圖及各種資料，以工程實際作為原則，實事求是地進(jìn)行工程結(jié)算，保證不漏項、不多算，正確套用預(yù)算定額和不同類別的工程費用定額，正確履行工程施工合同，做出一個真實可信的竣工結(jié)算報告，及時而完整地提交建設(shè)單位。

　　4.3 完善建設(shè)工程招投標(biāo)制度，推行以工程量清單計價為主要模式的招投標(biāo)方式及各種工程代建制管理模式。為適應(yīng)我國建筑市場發(fā)展的要求和國際市場競爭的需要，我國工程招投標(biāo)制度逐步與國際慣例接軌，建立在充分完善市場和工程擔(dān)保制度基礎(chǔ)之上的國際通用計價方法，是我國招投標(biāo)制度改革的方向，同時各種工程代建制模式應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件推行，減少工程領(lǐng)域腐敗行為的發(fā)生。

　　4.4 除了造假本身的特點之外，還應(yīng)注意員工的激勵機制，主要采取“胡蘿卜加大棒”的激勵機制。對工作積極性很高，努力又勤奮的員工，應(yīng)該給與鼓勵和獎勵;而對于那些工作懶散，不思進(jìn)取的員工，應(yīng)該對其施行懲罰。只有這樣，我們才能保證員工的工作積極性，才能確保員工將飽滿熱情的工作情緒投入到工作中，才能保證工作順利進(jìn)行。

　　4.5 隨著國內(nèi)建筑市場逐步全面對外開放，市場競爭更加激烈，這既是一種挑戰(zhàn)，也是難得的發(fā)展機遇。按照國際慣例及國際通行的做法，確定和控制工程造價，加強工程造價動態(tài)管理，使其更好地為社會主義市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)，提高工程投資效益，維護(hù)工程建設(shè)合同雙方合法的經(jīng)濟(jì)利益。此外，我們還應(yīng)該大量的引進(jìn)西方先進(jìn)的造價管理理念，對我國而言，造價管理不論是從思想上還是從實際操作中始終都處于劣勢地位。因此，為使我國在工程造價管理方面能夠有所創(chuàng)新和突破，我們必須充分引進(jìn)先進(jìn)的管理理念，是我國的工程造價管理能夠得到快速穩(wěn)定的發(fā)展。

　　五、結(jié)束語

　　綜上所述，我國的造價管理還存在著很多的缺陷和不足，我們應(yīng)該正視這些缺點和不足，爭取使我國的造價管理獲得更大的發(fā)展。此外，我們還應(yīng)該爭取有所創(chuàng)新，在充分引進(jìn)西方先進(jìn)管理理念的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國造價管理自身的特點，努力尋求一條真正適合我國國情和我國造價自身特點的造價管理新模式。

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