摘要：文章從新時期我國森林航空消防發展面臨的困境和問題入手，就森林航空消防建設發展形勢進行了系統分析，在此基礎上，提出了指揮領導、力量編成、裝備配備、保障基礎等方面的具體對策，進而為我國森林航空消防事業科學發展提供參考。

　　關鍵詞：森林火災;航空消防;風險困境;對策建議

　　森林資源是地球上最重要的生態資源，隨著我國森林資源的快速增加，以及全球氣候環境的不斷惡化，我國森林火災潛在風險隱患與日俱增，對人類生存環境和生態文明發展造成巨大危害。森林航空消防是發達國家普遍應用的森林滅火方式，也是世界公認的最為先進、最為高效的滅火手段。文章從新時期我國森林航空消防發展面臨的困境和問題入手，就森林航空消防建設發展形勢進行了系統分析，在此基礎上，提出了指揮體系、裝備配備、能力訓練和保障措施等方面的具體對策，進而為我國森林航空消防事業科學發展提供參考。

　　1 我國森林火災面臨的風險形勢

　　森林資源是世界生物多樣化的重要保證，是我國林業現代化建設的物質基礎。培育、保護和管理森林資源，對于維護國家生態安全具有倡議性、決定性作用。森林火災是森林生態系統、生物多樣性最大的敵人，被聯合國列為世界八大自然災害之一。據統計，全世界平均每年發生森林火災大約22萬次，受災森林面積達1000萬公頃，約占森林總面積的0.25%[1]。受厄爾尼諾和拉尼娜等現象的影響，全球極端天氣和異常自然災害頻繁發生，加之全球進入森林火災30年一循環的高發期，近年來，世界森林火災的發生頻率、持續時間的破壞程度均進入了歷史高點。美國、澳大利亞、俄羅斯和亞馬遜熱帶雨林森林大火居高不下。受此影響，我國森林火災風險呈總體上升趨勢，對新時期森林航空消防事業提出新的挑戰。

　　一是氣候持續惡化，極端天氣加劇。世界氣象組織(WMO)的最新數據顯示，全球氣溫不斷創下最高紀錄，未來十年全球氣溫將進入最熱十年排行榜。近年來，厄爾尼諾和拉尼娜等現象帶來的中國的氣候(主要是氣溫、降水及極端氣候)的變化，加大了極端高溫干旱地區火災頻發及發生重特大森林火災的可能性。研究數據表明，近50年來，我國年平均氣溫升高了0.5～0.8℃，2020年比2000年平均氣溫升高1.3～2.1℃，專家預測，到2050年將升高2.3～3.3℃。從地域分布看，溫度升高的幅度由南向北遞增，西北、華北和東北地區氣候變暖明顯[2]，全國冬季增溫最明顯，遭受干旱天氣的范圍有明顯增加趨勢，尤其是華北和西南氣候干旱趨勢加強，干雷暴天氣驟增，森林火災隱患一觸即發。

　　二是林種結構脆弱，森林火災破壞大。根據第九次全國森林資源清查(2014—2018年)數據顯示，我國森林覆蓋率22.96%，森林面積2.2億公頃，其中人工林面積7954萬公頃，位居世界第一[3]。我國人工林數量雖多，相較于天然林，其品種比較單一，多數為純林，抵御森林火災發生風險隱患能力弱。此外，我國當前尚處于森林生態保護和恢復階段，人工林、次生林、幼林比重較大，中幼林比重高達65%，且過密過疏林分多、密度適宜林分少，純林多、混交林少，林分結構簡單，大面積集中成片，抗逆性差，穩定性低，森林自身抗火能力較差，火災危險性不斷加大，一旦發生火災，對森林資源威脅巨大。

　　三是可燃物載量高，火災撲救難度大。1987年大興安嶺“5·6”大火之后，我國不斷完善特色森林防火制度體系，逐漸走出一條適合中國國情的森林防火道路，森林防火工作得到全面加強。同時，隨著“兩山論”的不斷發展深化，我國森林資源總量快速增加，森林防火戰線不斷擴張，特別是全面停止天然林商業性采伐后，林區林下可燃物積累加快，部分地區可燃物載量每公頃超過50噸，遠遠超出國際公認的可能發生重特大森林火災30噸臨界值[4]。森林火災發生后，極易在短時間內快速蔓延，撲救難度和人員安全風險大幅上升。

　　2 我國森林航空消防發展現狀

　　我國森林航空消防事業起步于20世紀50年代，先后經歷了租用前蘇聯固定翼飛機開展森林防火巡邏，組建空降滅火隊，成立南、北方航空護林總站，租用軍地飛機擔負滅火任務，組成自有專業化航空救援支隊，構建森林航空消防指揮體系等里程碑事件。經過近70年的發展，我國森林航空消防建設已初具規模，在森林火災撲救任務中發揮越來越重要的作用。

　　一是“飛機+消防員”的夢想初步實現。森林消防隊伍成立初期，很長一段時間都處于“一人一馬一桿槍、野果雪水充饑腸”的狀態，遇有火情，則“騎馬報信，樹條子打火”，“打早、打小、打了”原則成為我國森林防滅火工作的基本遵循。而我國北方林區偏遠林密，南方林區陡坡峭壁，林火發生后，都無法短時間到達火場，空中機動滅火是實現“快”的最有效支撐，“飛機+消防員”(之前稱“飛機+警察”)成為一代森林人最大夙愿和夢想。為此，我國便先行從租用國外飛機起步，到動用軍用直升機和租用通航飛機，再到組建空降滅火隊和專業化森林航空消防力量。逐步實現了空中載人巡護、空中觀察指揮，機降隊員滅火、直接灑水滅火等實踐應用，森林火災撲救效果大幅提高。

　　二是領導指揮體系逐步完善。中央深化黨和國家機構改革，成立應急管理部后，將國家森林草原防滅火指揮部辦公室設在應急部，全面負責森林草原火災撲救工作。國家森林航空消防力量建設和指揮調度，由應急部火災防治管理司會同救援協調和預案管理局具體承辦。在航空消防力量部署和調機使用方面，由森林消防局和南、北方航空護林總站在應急部領導下，具體組織實施。其中，森林消防局負責指揮調度所屬大慶、昆明航空救援支隊森林航空消防專業力量，以集中訓練，分散靠前駐防的方式擔負我國東北、西南重點林區和環京地區森林防滅火任務。南、北方航空護林總站主要承擔森林航空消防、森林防火協調、衛星林火監測、防火物資儲備、人員技能培訓等工作，日常以租用航空器的方式開展森林防火滅火工作。經過3年多的磨合和優化完善，國家森林航空消防領導指揮體系逐步完善，森林航空消防響應效率進一步提高。

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