摘要：我國的城市管理，正進(jìn)入城市精細(xì)化管理新時(shí)代。城市管理的法治化、社會(huì)化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化，是實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化的重要著力點(diǎn)，也是城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。探索以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為推進(jìn)城市管理精細(xì)化的重要突破口，深入分析城市管理的實(shí)踐需要，創(chuàng)新城市管理標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵、明晰城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的邏輯并提出可延展的基本框架，并從國家層面，探索標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，充分調(diào)動(dòng)地方積極性，共同推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，為城市精細(xì)化治理夯實(shí)制度基礎(chǔ)。

　　關(guān)鍵詞：精細(xì)化管理;標(biāo)準(zhǔn)化;管理標(biāo)準(zhǔn);標(biāo)準(zhǔn)體系

　　《上海城市管理》ShangHai Uban Management(雙月刊)曾用刊名：上海市建設(shè)職工大學(xué)學(xué)報(bào);上海城市管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào).

　　標(biāo)準(zhǔn)化是社會(huì)發(fā)展和城市治理的重要技術(shù)基礎(chǔ)。城市管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是加強(qiáng)城市精細(xì)化管理、構(gòu)建新型城市治理體系的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。其作為城市管理法規(guī)體系的有力補(bǔ)充，將在明確城市管理法規(guī)依據(jù)的基礎(chǔ)上，形成一套可操作、可量化、可考核、可監(jiān)督的城市管理規(guī)范體系。加大城市管理標(biāo)準(zhǔn)化的研究探索，有利于促進(jìn)城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化;有利于形成城市管理常態(tài)化、長效化機(jī)制，促進(jìn)城市管理高質(zhì)量的可持續(xù)的發(fā)展;有利于更好解決城市管理的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，對(duì)實(shí)現(xiàn)城市更整潔、更有序、更安全、更美麗的目標(biāo)，增強(qiáng)城市能級(jí)和核心競爭力。

　　一、探索城市管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的新時(shí)代背景

　　(一)改革開放以來我國城市管理的歷程

　　改革開放以來，我國的城市管理，大致經(jīng)歷了幾個(gè)階段：

　　改革開放初期，各城市致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各項(xiàng)管理工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市管理體制圍繞城市管理職能的調(diào)整、強(qiáng)化建設(shè)職能和對(duì)外授權(quán)、對(duì)內(nèi)精簡展開，但整體上政府“大包大攬”的特點(diǎn)比較突出，行政管理彈性和靈活性存在不足。

　　1992年到21世紀(jì)初，中國對(duì)城市管理體制進(jìn)行了大刀闊斧的改革，主要方向是實(shí)現(xiàn)了城市管理從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制模式到市場經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了管理重心的不斷下移以及各部門管理職能的合理劃分和統(tǒng)籌協(xié)作，城市管理法治化建設(shè)同步大力推進(jìn)，城市管理逐步有法可依。同時(shí)，城市管理主體逐步多元化，市場化和社會(huì)化管理機(jī)制逐步建立。

　　21世紀(jì)以來，城市管理向城市綜合管理和城市信息化管理提升，積極推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法，積極運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、教育、技術(shù)等多種手段，尤其利用信息化技術(shù)手段，以技術(shù)推動(dòng)管理流程的再造，有力推進(jìn)了城市管理的扁平化，實(shí)現(xiàn)了城市管理的高效和長效。

　　黨的十八大以后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進(jìn)國家治理體系和能力的現(xiàn)代化，城市管理進(jìn)入精細(xì)化管理的新階段，城市管理以人民為中心，著力破解突出短板問題;著力健全基層治理機(jī)制，推進(jìn)城市治理的共建共治共享;進(jìn)一步發(fā)揮智能化技術(shù)的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)城市管理的精準(zhǔn)高效。黨的十九大，開啟了中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，城市管理也進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期。

　　(二)新時(shí)代城市管理面臨的新形勢

　　1.城市管理的地位有了根本的轉(zhuǎn)變，需要進(jìn)一步提高站位。改革開放40年來，中國經(jīng)歷了史無前例的快速城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率從17.92%提高到58.52%，成為“世界大事件”。隨著我們正式進(jìn)入“城市社會(huì)”，超過50%的人口常住在城市，整個(gè)社會(huì)的治理結(jié)構(gòu)正發(fā)生質(zhì)變。城市管理，必將成為我國治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

　　2.城市管理千差萬別整體粗放，需要加快規(guī)范化建設(shè)。40年間，我國城市的數(shù)量，從193個(gè)增加到661個(gè)。其中，北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳、武漢等城市，城區(qū)常住人口超過1 000萬。但是，我們的城市，總體上仍處在建設(shè)發(fā)展的成長階段，存在各種不平衡不充分的矛盾問題，錯(cuò)綜復(fù)雜，管理方式總體粗放。需要進(jìn)一步加快法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，盡快形成系統(tǒng)化的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　3.現(xiàn)代科技的進(jìn)步和社會(huì)生活方式的變革，對(duì)城市管理提出了新要求。城市管理是一類“開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)”。以現(xiàn)代信息技術(shù)為代表的新興科技，對(duì)傳統(tǒng)的管理模式提出了新挑戰(zhàn)，同時(shí)為管理創(chuàng)新奠定了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，城市發(fā)展中的一些矛盾問題，錯(cuò)綜復(fù)雜，既有城市管理問題，也有社會(huì)管理問題，還有經(jīng)濟(jì)管理等問題，彼此交叉，破解難度大。這些趨勢，需要城市管理體制、機(jī)制的積極變革，尤其需要加大社會(huì)治理的力度，提高城市管理精細(xì)化、智能化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。

　　(三)新時(shí)代城市管理的新要求

　　黨的十八大以來，習(xí)近平同志多次對(duì)加強(qiáng)城市管理工作做出重要指示。在中央城市工作會(huì)議上，習(xí)近平同志明確指出要把握城市發(fā)展規(guī)律，徹底改變粗放型管理方式，為人民群眾提供精細(xì)的城市管理。2017年3月5日，習(xí)近平同志在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)提出，城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。城市精細(xì)化管理，必須適應(yīng)城市發(fā)展。要持續(xù)用力、不斷深化，提升社會(huì)治理能力，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力。2018年11月6日，習(xí)近平同志來到浦東新區(qū)城市運(yùn)行綜合管理中心，了解上海在推進(jìn)城市精細(xì)化管理方面的做法。他強(qiáng)調(diào)，城市管理搞得好，社會(huì)才能穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展。一流城市要有一流治理，要注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫。既要善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段實(shí)現(xiàn)智能化，又要通過繡花般的細(xì)心、耐心、巧心提高精細(xì)化水平，繡出城市的品質(zhì)品牌。

　　二、城市管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的內(nèi)涵

　　(一)管理標(biāo)準(zhǔn)研究是基于傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)概念的適用拓展和理念創(chuàng)新

　　標(biāo)準(zhǔn)，是為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。標(biāo)準(zhǔn)以科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)，以促進(jìn)最佳的共同效益為目的。傳統(tǒng)上，標(biāo)準(zhǔn)一般理解為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。在城市建設(shè)領(lǐng)域，已經(jīng)形成了一套完整的工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。但包含在工程建設(shè)技術(shù)體系內(nèi)的設(shè)施運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)不能滿足實(shí)際管理尤其是政府監(jiān)管的需要，迫切需要在理論上進(jìn)行創(chuàng)新，以形成一套與運(yùn)行維護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)、支撐的管理標(biāo)準(zhǔn)體系，彌補(bǔ)城市管理制度建設(shè)的空白。