受城鄉二元經濟結構影響，我國城市規劃建設重點長期放在城市本身，缺乏對鄉村的規劃和指導。2004年，國家提出城鄉統籌的方針，2005年，十六屆五中全會明確提出了新時期“建設社會主義新農村”的議題。2008年1月1日起實施的《城鄉規劃法》把村莊規劃納入法定規劃體系，強調城鄉統籌、協調發展的主體方向。村莊整治是新農村建設的一項重要內容，更是新農村建設的一個重要切入點，如何做好村莊整治規劃工作，對于改善農民的人居環境，提高農村生產力，改善農民的生活質量，全面推進社會主義新農村建設，具有重要意義，更是實現城鄉一體化建設的根本措施。本文就此進行探討。

　　一、當前村莊規劃建設存在的問題

　　(一)村莊規劃基礎薄弱

　　這是各地普遍存在的問題。一是很多村莊尚未編制村莊建設規劃;二是傳統規劃成果未能抓住當前農村迫切需要解決的問題，而是過多注重文本編寫和圖紙表達;三是很多地區農村財力普遍不足，特別是廣西等中西部地區表現尤為突出，難以安排資金進行村莊規劃編制工作;四是規劃費用較低，難以引起一些資質較高的規劃單位的重視，造成規劃成果質量相對不高，缺少深度;五是目前全國各地都在對村莊規劃編制辦法進行摸索，尚未有一套成熟的規范和標準指引。

　　(二)村莊建設水平較低

　　一是相關部門支持農村建設的資金未能突出重點，還有待進一步統籌;二是部分農村干部對村莊規劃重視不夠，相當多的村莊規劃設計周期短，規劃和住宅設計缺乏特色，千村一面，不僅從空間上破壞了原有的村莊特色，也對農民的生活習慣和社會結構產生誤導;三是環境衛生管理不善，污水遍地、垃圾亂倒，道路狹窄，建筑間距小，采光通風不足，消防設施欠缺，人居環境質量低。

　　(三)脫離群眾，過分體現政府意志

　　村莊規劃的主要目的是讓村民擁有相對和諧的發展環境，但很多地方對于規劃內容的編制多根據國家政策運行，在規劃編制環節缺少村民意見反饋情況，造成村民對規劃工作積極性降低，再加上大部分規劃編制人員對農村情況缺少全面認識，兩因素綜合，勢必影響規劃方案的科學性。

　　二、基于城鄉統籌的村莊整治規劃的原則

　　(一)保證國家、集體、個人利益協調統一

　　限于國家的財政收入有限，若不改變村莊數量大、布點分散的限制，則整治工作難以順利進行。因此，村莊整治工作應綜合統籌國家、集體和個人的利益，實現三者利益協調。同時，整治過程中村莊的分布應均衡，應以農村基礎設施和公共服務設施為依據，進行農村數量和規模的確定。

　　(二)注重人居環境的提高及生態的保護

　　改善農村人居環境是建設社會主義新農村的重要內容，近年來，中央和地方政府在改善人居環境方面做了大量工作，取得了明顯成效，但農村人居環境仍普遍較差，與城市相比總體上仍十分落后，因此改善人居環境刻不容緩。同時，和城市相區別，農村產業的目標是實現綠色產業的建設，農村的菜籃子過程可為城市提供基本生活品的供應，所以村莊整治中要注重生態環境的保護，杜絕城市的污染產業轉移到村莊。

　　(三)要有利于農村生產和生活，且適度集中

　　當前，我國村莊建設普遍存在規模小，數量多，地域分散等問題，造成資源的極大浪費，不利于農村基礎設施和公共服務設施的建設，也不利于實現農業的規模化及機械化，因此，村莊整治須集中規劃，以方便農民生活和農業生產。

　　(四)強調政府引導，農民主體

　　農民是村莊整治的主體，因此，進行村莊整治須注重公眾參與，要尊重村民意愿，使廣大村民參與到村莊長遠發展建設的思考與決策中，政府作為新農村規劃的主要推動者，提供建設資金并協調好各方面的關系，設計單位起到銜接政府角色與村集體角色的作用，構建起一個政府、市場、村民、設計院之間利益訴求的平臺，共同推進村莊發展建設。

　　三、基于城鄉統籌的村莊整治規劃的主要內容

　　(一)村莊建筑整治規劃

　　受條件制約，很多地方村莊建筑格局混亂、缺乏特色、土地浪費現象嚴重，整體水平偏低。要改變以上現狀，須因地制宜，合理布局，使規劃建筑和保留建筑有機融合。閑置房屋與土地整治，應堅持一戶一宅的基本政策，對一戶多宅、空置原住宅造成的空心村，應民主決策、合理規劃，拆除質量面貌較差或有安全隱患的舊宅。建筑外墻應選擇當地材料及當地常見形式，運用低造價施工方式，塑造地方風格。外立面有粉刷剝落及損壞的，應及時修補和翻新。應整合沼氣系統、太陽能、遮陽板等設備部件與建筑物構件的關系，使建筑外觀和諧統一。村莊的公共服務設施位置要適中，村委會、文化中心、商業服務等建筑宜結合公共活動場地統一建設。

　　(二)村莊基礎設施整治規劃

　　充分考慮村民的生產生活要求，完善規劃區內路網和基礎設施。一是道路。道路設施整治要結合當地實際條件和經濟狀況，充分利用現狀條件，結合功能分區，創造便捷的交通環境和完善的道路網格。村莊道路的路基、路面應具有足夠的強度和穩定性。路面鋪裝形式也應滿足道路功能要求，不同道路功能的鋪裝應有所區別，如瀝青混凝土路面、塊石路面、水泥混凝土路面等。二是給排水設施。排水系統建設是村莊整治的重要內容，有條件的村莊要實行雨污分流，并對污水進行集中處理，綜合利用。

　　(三)村莊環境整治規劃

　　一是衛生環境。垃圾處理是村莊整治的重要內容，尤其是針對村莊普遍缺乏垃圾收集設施、垃圾隨意棄置的現狀，對村莊環境治理提出垃圾應分類、收集、清運的具體管理要求。農村戶廁應與村莊整治統一規劃，協調進行，降低重復建設帶來的浪費。為衛生與使用安全，廁所地下結構應堅固耐用、經濟方便。同時，由于目前廁所糞便無害化處理程度有限，糞液排入水體，會造成富營養化，未死亡的寄生蟲卵進入水體，會形成疾病傳播的條件。因此應禁止向任何水域排放糞便污水和沼液。二是綠化環境。村莊綠化是改善生態環境的重要手段，包括村莊生態林、村莊生態防護綠帶、 村莊公共綠地、庭院綠化、道路綠化等，形成點、 線、面相結合的綠色開放空間。

　　四、基于城鄉統籌的村莊整治規劃的保障措施

　　(一)制定科學的村莊整治規劃

　　規劃是村莊整治的基礎，經過對村莊整治的規劃，對于村莊的空間結構和布局給以優化，對于改善村莊面貌和村莊整治的順利進行起著指導作用。城中村和城市周邊村莊用地是整理重點，農村居民住宅要集中建設，適當合并村莊，對用地進行合理的規劃，同時統一規劃基礎實施和公共服務實施，提高地理和其他資源的利用率。

　　(二)創新村莊規劃建設管理機制

　　加強領導、踐行宗旨是村莊規劃建設的重要保證。應建立長效管理機制，堅持黨的堅強統一領導、民主決策和督促檢查制度，整合各種社會資源和力量，加強技術服務和指導。

　　(三)拓寬資金籌措渠道

　　設立村莊規劃建設專項基金是加大村莊規劃建設支持力度的最佳舉措。應科學整合支農資金，將村莊規劃建設列入財政預算，采取以獎、貸、投方式，資助經濟欠發達的困難村完成公共建設項目。同時，建立多元化投資激勵機制，鼓勵城鄉社會各界力量積極參與農村公共建設，動員幫扶單位捐資贈物，落實鄉鎮重點財源建設項目，引進大型產業化項目，投建現代化生產生活設施，推動村莊規劃建設。

　　參考文獻：

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