在計劃經濟時代，建立在以結果公平為特征的平均主義基礎上的所謂“公正”以犧牲效率為代價;市場經濟強調效率優先的作用機制又使公平與效率的天平失衡。在城市的快速發展過程中，如何處理好公平與效率的關系，并在未來的城市規劃與建設中，真正體現出社會公平與公正的規劃建設理念將成為保障城市社會穩定發展的大事。

　　在十六大報告提出的全面建設小康社會、實現新型工業化等一系列新的社會經濟發展目標的推進下，我國的城市發展將進入全面加速期，并在今后一個歷史時期內展現出一些新的特征與趨勢。

　　一、城市與區域發展的一體化

　　城市化發展的規律表明，當一國的城市化率超過30%以后，城市化發展速度將進入加速狀態，并且出現城市與區域發展一體化的趨勢。我國近三年來城市化率從30.89%提高到37.66%的指標表明，這一規律正在發揮它的作用。

　　根據預測，到2020年，我國的城市化率將達到60%左右。對于我國特殊的城鄉二元結構的國情來說，這意味著城市化率每年需提高約1.5個百分點。而城市化水平每提高一個百分點，就意味著要有1500多萬農村人口轉移到城市。如何實現大量農業勞動力向城市非農產業的轉化，將成為我國城市化進程中遇到的最大挑戰。因此，在做大、做強城市的同時，通過城市的發展帶動區域的聯動、實現城市與區域的一體化、進而加速推進城市化將成為全社會的共識與政府的主要努力方向。

　　在此情形下，各地(城市)政府已經或正在制定的近期、中期、遠期的城市化發展目標與發展倡議，都將城市與區域的一體化協調發展作為重要內容予以規定，在一些經濟比較發達地區，都市圈規劃、城市群規劃等區域性規劃也已經成為指導區域發展的綱領性文件，并在城市協作、區域競爭與協調中發揮重要作用。城市與區域的一體化發展趨勢，將成為今后城市與區域聯動發展的新的增長源。

　　二、城市職能的國際化與專業化

　　在世界經濟一體化網絡中，城市職能的國際化與專業化已經成為中國城市走向世界，主動納入世界城市體系的前提。因此，發掘自身的優勢與潛力，認識自身的不足，找準自己的城市功能定位，積極參與世界城市分工，向國際化、專業化與專門化方向發展是今后我國城市發展的主流。

　　上海、北京、廣州等向國際化大都市、區域性大城市發展的勢頭將日益加快。上海重新明確自己的功能定位并積極推進向國際金融中心職能的轉變，通過搬遷和撤并1500家工業企業的中心城區的重建，為打造國際化大都市進行大規模的空間演替。廣州將城市發展的方向擴展到珠江以南，并以建設高起點的中央商務區作為城市新的形象定位。南京、大連、重慶、杭州、武漢等特大城市在各自的發展倡議規劃中都提出了明確的參與國際化城市分工的發展策略。與此同時，各地城市政府都在修編的新的城市總體規劃中重新明確各自的功能定位，編織起國際化大都市、區域性大城市或地區性中心城市的新的理想宏圖。建設具有國際意義的高新技術產業基地、現代制造業基地、重化工業基地;國際性的旅游觀光城市、消費休閑城市以及時尚中心、文化中心、教育中心等成為各級城市參與國際化與專業化分工的新的目標定位。毫無疑問，專業分工更為細致、專門化程度更高、比較優勢更為明顯的城市將在世界新的經濟體系與城市體系的重組網絡中最先采集到第一桶金。

　　三、城市特色的地域化與個性化

　　保護與發掘城市的文脈與景觀特色，弘揚地方文化，極力打造城市特色品牌成為城市政府在城市經營與城市競爭過程中最重要的手段，也是對過去城市特色模糊、城市發展模式雷同的理性反思。

　　中國幾千年的文化底蘊與各類城市地域文化相結合成為發展特色城市的重要文化資源，一批具有鮮明地方文化特色與個性特色的城市將脫穎而出，水鄉特色城市、濱海城市、高原城市、山海城市、沙漠城市等以地理風貌為特色的城市;服裝之都、水晶之都、絲綢之都、玩具之都等以產業與資源為特色的城市;以及昆劇之鄉、南音之鄉、評劇之鄉等以地方文化為特色的城市迅速為世界所了解，并為城市的發展帶來可觀的社會與經濟效益，對于有著悠久歷史的大多數中國城市來說，個性化的特征就是保留城市的歷史痕跡，并將她上升為城市的靈魂。因此，在城市的更新改造過程中，為恢復和保留城市的文脈而作出的各種努力都將得到應有的回報，而且也已經成為提高城市競爭力的重要手段。

　　四、城市環境的生態化與園林化

　　提高城市環境質量、實現城市可持續發展已經成為各國城市發展的共同目標。對于中國的城市來說，生態化與園林化建設既是對以往忽視生態環境建設、破壞生存環境的一種補償性、修復性的被動行動，又是基于對人類建設性破壞活動理性反省的一種前瞻性、預支性的主動行為。正在快速城市化過程中的我國城市，沒有任何理由再重蹈發達國家曾經的“先破壞后建設”的覆轍。

　　可以明顯地看到，各級城市政府都已經開始自覺或不自覺地將城市的環境建設作為政府工作的主要內容，建設生態城市與花園城市的費用已經成為大多數城市政府城建投入中上升比例最快的一項財政支出，其中用于環境治理與污染控制投入所占的比例最大。持久的努力終將會有豐厚的回報。中國人將會以“天人合一”的環境觀與“無為而治”的空間管治觀等傳統文化精華與現代西方先進城建手段相結合的理念建設一批令世界注目的中國式的生態花園城市。

　　五、城市建設理念的人性化與人本化

　　堅持人性化與人本化的城市建設理念是我國古代勞動人民對世界城市建設史所作的重要貢獻。重新回歸歷史的優良傳統，尊重人的生理與心理欲求，堅持“以人為本”的建設思想將成為今后城市建設中壓倒一切的首要目標。

　　人性化與人本化的規劃建設強調，無論大中小城市均應具有適宜居住的空間環境與尺度，處處體現人文關懷與呵護的匠心設計。城市空間作為一種提供交流活動的場所空間，只有當特定的線索對應了人的行為規范時，設計才具有意義。后現代主義的城市環境設計與建設在發達國家城市中所受到的冷遇表明，強調大尺度的城市景觀遠不如創造宜人的有情趣的城市環境空間更受百姓的歡迎。

　　反思一段時期以來各地盲目地建大廣場、大草坪等貪大求洋的所謂“政府形象工程”的現象，城市政府正在調整城市建設的指導思想并重新將人文關懷作為城市建設與城市改造的原則。因此，各類城市開始將步行街、步行區等作為傾心打造的一個亮點，適合市民休閑的小公園及街坊綠地的建設也開始成為規劃師與城市建設決策者關注的內容，與此同時，注重以居住社區為單元的市民社會的物質與精神建設，建設具有親和力的居住社區，建立新穎健康的社區生活等也將成為城市政府今后日益重要的工作。

　　六、城市資源利用的集約化與效益化

　　集約化經營與效益化經營是城市資源稀缺性日趨突出的客觀要求，也是城市經營的基本前提與重要內容。對于中國這樣一個人多地少的國家，在追求多元城市發展目標的過程中，城市政府將在土地開發與其他空間資源的經營中從粗放型開發向集約型開發轉化;從關心量的擴大到關心質的提高;從注重政府政績到注重城市經營的實效，城市基礎設施的建設以及其他公共設施的建設都將在認真考慮投入與產出效益的前提下予以實施，為此注重提高城市開發建設的集約化與效益化水平與質量將是今后城市發展的主要特征。

　　長期以來，城市的粗放型發展以城市范圍無限制的外延擴展以及空間的無序蔓延為主要特征。80年代中期至90年代中期的十年間，我國城鎮用地規模平均擴展了50.2%，一些城市已經超過200%。根據國際上比較合理的城市用地增長率與人口增長率1.12□1的比例，我國已經高達2.29□1。造成單位用地的平均產出遠低于國際的平均水平。因此，如何在城市經營過程中以最少的土地利用容納最多的城市人口、提高城市資源的開發效益將是城市政府面臨的一項艱巨的任務。因此，一方面今后工作的重點將檢討城市各類開發區的政策，杜絕城市土地資源的浪費現象;另一方面城市的地下空間開發作為城市充足的后備空間資源將得到高度的重視。可以預料，今后我國的城市尤其是大城市和特大城市包括土地在內的城市資源利用模式將發生重大的改變。

　　七、城市空間擴展集中化與分散化的有機結合

　　城市化與逆城市化是世界城市發展過程中的兩種趨勢，反映在城市空間結構與形態上是城市空間的集中化與分散化兩種相互作用、相互交織的過程，在高速城市化的過程中，城市空間的演化將隨之加快，一方面集中程度越來越高，另一方面，分散的要求也越來越強烈，兩種力量在不同時空內表現出不同的強弱對比，因此城市空間集中發展還是分散發展歷來成為城市空間發展中兩種思想、兩種主義爭論的焦點。我國城市化達到一定水平后將不可避免地出現逆城市化的空間分散現象，同時城市中心區的集中程度將加劇，這對我國選擇合理的城市空間擴展模式提出了嚴峻的課題。

　　是否必須重復西方國家城市化與逆城市化過程中城市空間演化集中與分散二元發展的經歷，根據我國的國情以及總結其他國家的經驗，盡力避免城市空間擴展過度集中與過度分散同時并存的空間管治措施正在成為新一輪城市規劃的強制性內容。因此，解決集中與分散二元發展的矛盾將使中國的城市政府在今后更加理智地對待城市空間發展的規律，并自覺地利用這一規律合理地確定城市空間的有序漲落，使城市空間擴展的集中化與分散化有機結合。

　　八、城市資源分配的公平化與公開化

　　公平化是可持續發展概念的核心內容之一。公平地占有城市資源特別是土地資源不僅體現為時間和空間上的公平，而且也體現為代際公平和代內不同人群之間的公平。

　　作為城市演化發展的一種趨勢，社會空間的分異將不可避免，城市核心區與周圍邊緣區、城市開發與城市保護、富裕階層與社會普通階層以及社會弱勢群體之間等為分配城市土地、環境以及其他資源的矛盾將日益凸現，因此，城市政府將通過提高資源分配的透明度，采取公眾展示、參與，以及市場調節與政府管治相結合等一切公開化的手段來杜絕一切暗箱操作及由此而產生的腐敗行為，不遺余力地保持城市的穩定發展。