經濟基礎決定上層建筑,從立法最終本質來講,社會物質條件決定著立法的進程及深度。在改革開放以前,我國的經濟發展緩慢,人們的生活水平不高,從而立法也就受到制約。

　　城管執法是指在實現國家公共行政管理職能的過程中,城管依照法定程序實施行政法律規范,以達到維護公共利益和服務社會的目的的行政行為。城管執法貫穿城市發展的全過程,城市的規劃、城市的建設和城市的運行都離不開城管的工作。城管執法為現代城市的運轉提供了不竭的動力,為城市的持續發展提供了可靠的保障,為構建和諧社會提供了堅實的支撐。但與此同時,在城管執法過程中存在一些明顯的問題也值得我們思考,城管暴力執法、任意執法是當今城管執法的一個突出問題,其頻頻發生的暴力執法行為已嚴重影響人們的身體健康、個人財產及生命安全。因此,我們應該及時了解并找出解決辦法,使城管的發展服務于人民。

　　一、城管執法現狀

　　(一)城管執法取得的成績

　　城管作為國家行政機關,代表國家行使權力。城管執法貫穿城市發展的全過程,城市的規劃、城市的建設和城市的運行都離不開城管的工作。整潔的街道,安靜的環境,寬敞的道路……這些都是城管人員嚴格執法為我們帶來的。沒有小商販在街道旁的亂擺亂賣,我們的人行道就不會擁擠不堪;沒有小商販的隨意停留,街道上就不會垃圾堆積如山;沒有車輛的違章胡亂停放,我們的交通擁擠就會得到緩解;遠離了小商販的喧鬧,我們的環境就得以寧靜。因為有了城管執法人員的存在,我們的生活才會怡然自得、安定有序、和諧共處。

　　城管執法為現代城市的運轉提供了不竭的動力,為城市的持續發展提供了可靠的保障,為構建和諧社會提供了堅實的支撐。城管執法是政府集中行使行政處罰權的產物。它的產生是歷史發展的必然要求。它能有效解決行政機關在行政活動中“多頭執法、職權交叉、重復處理”等問題,為我們城市的正常運行提供了必要保障;為我們生活的安定有序提供了不竭動力;為我們社會的和諧發展奠定了堅實基礎。

　　(二)城管執法面臨的困難

　　城管執法在我國城市的發展中起著舉足輕重的作用,其面臨的困難主要表現在以下幾方面:

　　1、城管與民眾之間利益的沖突

　　由于城管執法的范圍非常廣泛,城市規劃、城市環境衛生、市容市貌、市政、工商行政、公共交通管理等都是由城管執法人員管理,并且城管執法的這些對象具有反復性強、人員復雜、流動性大、執法困難等特點。而這些執法的內容都與人們的日常生活息息相關,因此在執法過程中免不了與人們發生利益沖突,產生矛盾。

　　城管在執法過程中與小商販之間存在直接沖突。下崗人員及進城務工人員在街邊亂擺亂賣現象是困擾城管人員執法的一個難題。一方是迫于生計,不得不沿街叫賣的下崗工人、進城務工人員,另一方是保護市容市貌,依法管理城市的執法人員。城管依法行事,制止了下崗人員及進城務工人員的亂擺亂賣情況。這維護了市容市貌,管理了城市,是合法行為,但這是否合理呢?是否以人民的利益為宗旨呢?國家執法、政府執法最終為的都是人民的利益,使人民的生活更加美好,但城管執法的對象就是掙扎在社會底層,沒有固定收入來源的人們。對于他們,城管依法行事,就會使他們沒有維持生計的飯碗,也就使他們的生活得不到保障,城管在執法過程中合法但不合理,因此就會產生沖突。

　　2、城管人員暴力執法是阻礙城管執法的重要因素

　　據金黔在線報道,2011年11月15日,在貴陽市云巖區三橋農貿綜合批發市場門口,一輛城管的車旁邊有一輛餐車的架子,但里面什么也沒有。餐車旁邊站著兩名身穿制服的城管人員,微型貨車車廂內蜷縮著一名20多歲的女子。根據車廂內姓張的女子闡述,中午2點鐘左右,她推著餐車來此地賣煎洋芋。突然來了三名城管,其中一人二話沒說便把她餐車里的兩、個煤爐強行收走放在城管車的貨廂內,緊接著又把餐車抬走了。張女士說:“沒有了餐車,我一家人的生活沒了著落。”于是,她央求城管人員歸還餐車,在她拉餐車過程中,一名城管對她拳打腳踢,打她耳光,打得她全身疼痛,另外兩名城管則在一旁觀看。城管打她時,由于無力還手,只能緊緊抓住對方的衣服。可打她的城管將上衣一脫,打著赤膊繼續打她,直到將她打倒在地,在圍觀者的指責下,他把衣服扔在城管車的副駕駛室內就跑了。

　　近年來,雖然城管執法對我國社會的進步,城市的發展起著舉足輕重的作用。但是上述城管暴力執法事件經常在我國諸多城市上演,而且無論從數量上或者強度上,都呈現上升的趨勢。其頻頻發生的暴力執法行為已嚴重影響人們的身體健康、個人財產及生命安全。若在網上搜索一下“城管打人”或者“暴力執法”等關鍵詞時,總能找到無數條關于這方面的報導,從此可知,我國城管執法的現狀相當嚴峻,暴力執法狀況已到了不容忽視的地步。