摘 要：在推行教育社會(huì)化、民主化的德國(guó)，終身教育的實(shí)踐已相當(dāng)廣泛，以成人為對(duì)象并為之提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的主體多種多樣，內(nèi)容豐富多彩。本文介紹了德國(guó)成人教育制度的建立、成人教育思想的形成、教育的類型以及經(jīng)費(fèi)來源等，同時(shí)介紹了中國(guó)成人教育制度的建立以及成人教育的發(fā)展歷程、類型及經(jīng)費(fèi)來源等內(nèi)容。通過比較兩國(guó)成人教育立法，可以看出德國(guó)成人教育立法早且比較完備，而中國(guó)成人教育立法尚處于起步階段。盡早完成中國(guó)成人教育立法，將對(duì)我國(guó)成人教育起到重要的推動(dòng)作用。

　　關(guān)鍵詞：德國(guó);中國(guó);成人教育;立法

　　《河北大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報(bào)》(季刊)創(chuàng)刊于1999年，由河北大學(xué)成人教育學(xué)院主辦。本刊以研究成人教育的改革、發(fā)展、教學(xué)、管理以及繼續(xù)教育、終身教育和職業(yè)教育為主要內(nèi)容。另外為發(fā)揮本校學(xué)科科研優(yōu)勢(shì)，亦刊登部分化某一學(xué)科專題研究中有極高學(xué)術(shù)價(jià)值的科研成果。

　　成人教育在以一體化和科技化進(jìn)步為特征的全球化時(shí)代，比任何時(shí)候都顯得重要。通過學(xué)習(xí)，成人獲得了知識(shí)、技能，獲得了改善自己生活的能力，而且使他們的家庭、社區(qū)和社會(huì)同樣受益。成人教育在減少貧困、改善健康狀況、提高營(yíng)養(yǎng)水平及推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。從1949年第一屆國(guó)際成人教育大會(huì)開始，聯(lián)合國(guó)教科文組織就與成員國(guó)一起為了確保每個(gè)成人擁有最基本的受教育權(quán)而努力。1976年，聯(lián)合國(guó)教科文組織大會(huì)通過了《關(guān)于發(fā)展成人教育的內(nèi)羅畢建議書》，該建議書明文規(guī)定了各國(guó)政府有義務(wù)從終身學(xué)習(xí)的角度，將推廣成人教育作為教育體系不可或缺的一部分。1972年“富爾報(bào)告”《學(xué)會(huì)生存——教育世界的今天和明天》以及1996年“德洛爾報(bào)告”《教育——財(cái)富蘊(yùn)藏其中》對(duì)推廣終身學(xué)習(xí)的發(fā)展框架起到了重要作用。

　　一、成人教育的內(nèi)涵

　　(一)什么是成人教育

　　“對(duì)很多人來說，成人教育就是為人們提供他們沒有接受過的基本教育。對(duì)于許多沒有接受過完整教育的個(gè)體來說，成人教育是初等教育或?qū)I(yè)教育的補(bǔ)充。對(duì)于那些通過成人教育來應(yīng)對(duì)生活環(huán)境所帶來的新挑戰(zhàn)的人來說，成人教育是教育的延續(xù)。成人教育為受過高等教育的人提供進(jìn)一步的培訓(xùn)。對(duì)于每個(gè)人來說，它是獲得個(gè)體發(fā)展的一種手段。”

　　根據(jù)人的年齡可以將人的生命歷程劃分為不同的時(shí)期和階段，而文化和社會(huì)因素對(duì)其有著重要的影響。終身學(xué)習(xí)是提供和實(shí)施教育與培訓(xùn)的連貫的、有意義的框架，朝著人人終身學(xué)習(xí)的范式轉(zhuǎn)變是必然的，而成人學(xué)習(xí)和教育是這一范式轉(zhuǎn)變的核心。

　　因此成人教育是“有組織的教育過程的統(tǒng)稱，不論它的內(nèi)容、水平和方法怎樣，不論它是正式的還是非正式的，不論它是早起中學(xué)教育還是學(xué)院和大學(xué)教育、學(xué)徒教育的延續(xù)或替代，正是通過這種有組織的教育過程，被所在社會(huì)認(rèn)為是成人的人增強(qiáng)了他們的能力，豐富了他們的知識(shí)，提高了他們的技術(shù)或?qū)I(yè)資質(zhì)。或者，這種教育過程在個(gè)人全面發(fā)展與參與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的雙重視角下為他們指出了一個(gè)新的方向，使他們的態(tài)度和行為有所改變。但是，成人教育不應(yīng)該視為獨(dú)立的實(shí)體，它是全球終身教育與學(xué)習(xí)計(jì)劃的一個(gè)分支和不可分割的一部分。”

　　(二)成人教育的類型

　　成人教育學(xué)習(xí)即包括正規(guī)的、連續(xù)的教育和非正規(guī)的學(xué)習(xí)，也包括多元化的學(xué)習(xí)型社會(huì)所提供的，基于理論與實(shí)踐結(jié)合的非正式的、隨機(jī)的學(xué)習(xí)。

　　1.正規(guī)學(xué)習(xí)

　　正規(guī)學(xué)習(xí)是在教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過有組織的學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)時(shí)間和支持最后得到證書的學(xué)習(xí)活動(dòng)，從學(xué)習(xí)者的角度來看正規(guī)學(xué)習(xí)具有目的性。例如我國(guó)的成人學(xué)歷教育，通過學(xué)習(xí)，學(xué)生可獲得國(guó)家承認(rèn)的國(guó)民教育系列的畢業(yè)證書和學(xué)位證書。

　　2.非常規(guī)學(xué)習(xí)

　　非常規(guī)學(xué)習(xí)不是由教育或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的，通常不會(huì)得到證書，但卻是有組織的(在學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)時(shí)間或?qū)W習(xí)支持方面)，從學(xué)習(xí)者的角度來看非正規(guī)學(xué)習(xí)具有目的性。例如新東方教育，以英語(yǔ)學(xué)習(xí)為目的教育。

　　3.非正式學(xué)習(xí)

　　非正式學(xué)習(xí)是與工作、家庭或娛樂有關(guān)的日常活動(dòng)。它不是有組織的(在學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)時(shí)間或?qū)W習(xí)支持方面)，一般不會(huì)得到證書。非正式學(xué)習(xí)可能有目的性，但在大多數(shù)情況下，它是沒有目的性的，或者說它具有“意外性”“偶然性”。例如對(duì)某國(guó)文化產(chǎn)生興趣而開展的自我學(xué)習(xí)。

　　(三)成人教育的政策

　　成人教育政策一般都包含在常規(guī)教育政策里，很少在全面發(fā)展框架內(nèi)成為主流。大部分成人教育政策既不連貫也不完整，更像是對(duì)某些具體問題的反應(yīng)的拼湊，而不是密切關(guān)聯(lián)的原則和項(xiàng)目的框架。在第六屆國(guó)際成人教育大會(huì)中，有154個(gè)國(guó)家提交了國(guó)家報(bào)告，其中126個(gè)國(guó)家宣布成人教育已經(jīng)直接或間接的包含在某些政府政策中。區(qū)域之間的差異明顯，歐洲比例最高，接下來是亞洲、拉丁美洲和加勒比海、撒哈拉以南非洲、阿拉伯國(guó)家。但是這里對(duì)政策的理解過于寬泛，從國(guó)家基本立法、憲法到行政命令和立法頒布，再到中期發(fā)展計(jì)劃和十年發(fā)展計(jì)劃等。

　　國(guó)家受困于普遍貧窮、高度的內(nèi)部不平等和國(guó)際債務(wù)的程度，影響著成人教育政策制定的方向。而每個(gè)國(guó)家的成人教育政策在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)凝聚力雙重政策目標(biāo)上側(cè)重點(diǎn)不同，一些國(guó)家堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力為主要目標(biāo)，一些國(guó)家強(qiáng)調(diào)“公益”模式，而且堅(jiān)定地致力于將終身教育作為對(duì)個(gè)人和公民發(fā)展以及人力資源做出人本主義貢獻(xiàn)的事業(yè)。

　　因此成人教育的發(fā)展必須要使成人教育政策在整合的終身學(xué)習(xí)政策框架內(nèi)成為主流。普遍的區(qū)域和國(guó)際合作可以為成人教育建立一個(gè)共同的平臺(tái)，一個(gè)共同的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，這可以作為國(guó)家政策制定和執(zhí)行的補(bǔ)充。公共政策的調(diào)整，建立起法律、經(jīng)費(fèi)和管理架構(gòu)，這樣可以更好地將正規(guī)、非正規(guī)和非正式的成人教育聯(lián)系起來，組成連貫的體系。

　　二、成人教育的立法概況

　　各國(guó)對(duì)成人教育立法都十分重視，1997年以來針對(duì)成人學(xué)習(xí)和教育的立法也有很多具體的實(shí)例，這些立法法案在很大程度上促進(jìn)了成人教育制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的發(fā)展(見表1)。

　　成人教育的立法為將民主和可持續(xù)發(fā)展變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，這是一種進(jìn)步。當(dāng)然，要想在世界各地公平和人人有權(quán)接受教育還不能實(shí)現(xiàn)，但成人教育立法的開始，已經(jīng)為成人教育的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，受重視程度的提高，各項(xiàng)配套措施逐步到位，成人教育未來必將有良好的發(fā)展。