論文導(dǎo)讀:：我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)保護(hù)水平還比較低，再加上我國(guó)農(nóng)業(yè)本身在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所處的地位突出，農(nóng)業(yè)的弱勢(shì)特征明顯，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，尤其是加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼仍然是一項(xiàng)重要政策。

　　論文關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)財(cái)政政策，政策目標(biāo)，政策內(nèi)容，發(fā)展方向

　　一、農(nóng)業(yè)財(cái)政政策的基本目標(biāo)

　　當(dāng)今世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，無不強(qiáng)調(diào)政府宏觀調(diào)控的重要作用。作為宏觀調(diào)控體系重要組成部分的政府農(nóng)業(yè)財(cái)政政策，更是各國(guó)政府用于支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要手段。雖然各國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況不同，但政府農(nóng)業(yè)財(cái)政政策的目標(biāo)大體是一致的，主要目標(biāo)有三個(gè)：

　　1、生產(chǎn)目標(biāo)。

　　即促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。在二戰(zhàn)前后，發(fā)達(dá)國(guó)家中的很多國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品都不足，例如歐洲的法國(guó)、德國(guó)、瑞典等國(guó)，亞洲的日本等國(guó)，各屆政府都很重視農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的自求平衡。例如，自20世紀(jì)30年代至今，歷屆瑞典政府都把建立一個(gè)穩(wěn)定的、自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系作為自己的奮斗目標(biāo)，以保證國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品的自給有余，特別是保證國(guó)家緊急狀態(tài)下如戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的糧食供應(yīng)。日本至今仍把農(nóng)業(yè)增產(chǎn)作為主要的政策目標(biāo)政策內(nèi)容，以滿足國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的需求(牟愛春，2003)。

　　2、收入目標(biāo)。

　　穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入水平，縮小農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口的收入差距，保證他們收入水平的基本平衡。工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)濟(jì)雖然從總體上說很發(fā)達(dá)，但由于農(nóng)業(yè)是一個(gè)受自然條件制約很大的部門，農(nóng)民的收入相對(duì)較低，而且不穩(wěn)定，特別是對(duì)于那些經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、技術(shù)和管理水平低、自然條件較差地區(qū)的農(nóng)民，如何增加他們的收入，一直是各國(guó)政府十分重視的問題。

　　3、效率目標(biāo)論文開題報(bào)告范文。

　　包括兩層意思，一層意思是農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格要合理，在國(guó)內(nèi)能為消費(fèi)者所接受，在國(guó)際市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)能力;另一層意思是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的合理配置，保護(hù)農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。在以前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不足的時(shí)期，各國(guó)都很注意生產(chǎn)目標(biāo)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品剩余的出現(xiàn)，以及自由貿(mào)易的發(fā)展，各國(guó)政府不僅注意農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，更注重產(chǎn)品的質(zhì)量和成本，更注意農(nóng)業(yè)的持續(xù)、長(zhǎng)遠(yuǎn)、穩(wěn)定發(fā)展。

　　各國(guó)財(cái)政政策的目標(biāo)基本是這三個(gè)，不過在不同的歷史階段，政策目標(biāo)的重點(diǎn)或次序有所不同。例如，以前生產(chǎn)目標(biāo)優(yōu)先，目前效率目標(biāo)優(yōu)先，但增加農(nóng)民收入在各個(gè)階段都是重要的政策目標(biāo)。

　　二、各國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政政策的主要內(nèi)容

　　1、政府通過財(cái)政補(bǔ)貼和投資，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　近年來，各國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資有兩個(gè)重點(diǎn)：一是重點(diǎn)支持生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)政策內(nèi)容，二是重點(diǎn)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如美國(guó)為了保護(hù)土地和自然資源，政府推行停耕、限耕政策，對(duì)停耕或限耕的土地給予補(bǔ)貼(吉力、林楨，2003)。法國(guó)對(duì)于投資于西部、西南部、中部和東部等落后地區(qū)的工礦企業(yè)給予各種優(yōu)惠，包括搬遷補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、減收地價(jià)費(fèi)、燃料費(fèi)及其他獎(jiǎng)勵(lì)措施等。瑞典從20世紀(jì)40年代起就對(duì)落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)了投資和補(bǔ)貼，以遏制這些地區(qū)的人口和資金外流，并且對(duì)退耕還林的農(nóng)民按公頃給予補(bǔ)貼(牟愛春，2003)。

　　2、通過財(cái)政補(bǔ)貼和關(guān)稅政策保護(hù)國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)

　　目前世界絕大多數(shù)國(guó)家都對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)給予了保護(hù)，保護(hù)的手段主要是財(cái)政補(bǔ)貼和關(guān)稅杠桿。財(cái)政補(bǔ)貼主要有價(jià)格補(bǔ)貼及其他補(bǔ)貼，包括目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，最低價(jià)格補(bǔ)貼，出口價(jià)格補(bǔ)貼等。目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)定一個(gè)計(jì)劃價(jià)格，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格低于這個(gè)價(jià)格時(shí)，政府就給予補(bǔ)貼，瑞典、日本都實(shí)行過這種補(bǔ)貼。最低價(jià)格補(bǔ)貼是指對(duì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)定一個(gè)最低收購(gòu)價(jià)格，當(dāng)市場(chǎng)上的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于政府規(guī)定的最低保證價(jià)格時(shí)，政府就組織收購(gòu)，對(duì)收購(gòu)的公司給予補(bǔ)貼，歐盟、日本、美國(guó)等國(guó)都有這種補(bǔ)貼(馮青松、孫杭生，2004)。出口補(bǔ)貼是為了鼓勵(lì)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口，解決國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品過剩的一種措施。如歐盟對(duì)于出口到非歐盟國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)其高于國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)差部分給予補(bǔ)貼。美國(guó)政府更重視農(nóng)產(chǎn)品的出口，對(duì)于國(guó)內(nèi)收購(gòu)的過剩農(nóng)產(chǎn)品，政府通過發(fā)放貸款和價(jià)格補(bǔ)貼等辦法，支持農(nóng)產(chǎn)品出口，另外還通過對(duì)別國(guó)的各種“援助”傾銷農(nóng)產(chǎn)品。關(guān)稅保護(hù)是很多國(guó)家用于保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)，防止國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品低價(jià)傾銷競(jìng)爭(zhēng)的重要措施。如瑞典實(shí)行浮動(dòng)稅率，即當(dāng)國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的價(jià)格低于國(guó)內(nèi)同類農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格時(shí)政策內(nèi)容，關(guān)稅稅率自動(dòng)上浮，直到關(guān)稅使進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格基本一致。目前歐盟對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品征收差價(jià)稅，涉及酒類、水果、蔬菜、花卉、蛋、禽、肉等。

　　3、運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼和銀行貸款支持改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高生產(chǎn)效率

　　各國(guó)主要的做法有：

　　(1)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整給予財(cái)政補(bǔ)貼。歐盟的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策旨在完善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。共同農(nóng)業(yè)政策對(duì)得到批準(zhǔn)的各成員國(guó)的單獨(dú)項(xiàng)目和共同體計(jì)劃項(xiàng)目提供資助。①

　　(2)支持農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步，幫助農(nóng)民提高經(jīng)營(yíng)管理和科技水平，主要是支持農(nóng)業(yè)的科技研究和推廣。例如美國(guó)從19世紀(jì)就通過撥給各州公用地，讓其出售公用地再創(chuàng)辦一所農(nóng)學(xué)院或有機(jī)械系的大學(xué)，以發(fā)展農(nóng)業(yè)教育論文開題報(bào)告范文。聯(lián)邦政府又從出售公用地的收入中給各州撥款，幫助建立農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站。1914年國(guó)會(huì)通過法令規(guī)定聯(lián)邦政府向接受法律條文的各州提供資金，在各州及縣內(nèi)建立農(nóng)業(yè)推廣組織，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。同時(shí)，各州政府也對(duì)農(nóng)業(yè)教育、研究和推廣進(jìn)行資助。(吉力、林楨，2003)

　　(3)支持農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。這是很多國(guó)家的共同做法。從50年代到70年代，瑞典政府對(duì)農(nóng)場(chǎng)的合并提供直接補(bǔ)助，目前該國(guó)的農(nóng)場(chǎng)平均規(guī)模為30公頃，平原地區(qū)達(dá)到了50公頃。澳大利亞政府在1992年實(shí)行了一項(xiàng)新的“農(nóng)業(yè)調(diào)整計(jì)劃”，對(duì)農(nóng)場(chǎng)為提高生產(chǎn)能力的貸款提供利率補(bǔ)貼，提供貸款支持農(nóng)場(chǎng)升級(jí)和提高財(cái)產(chǎn)管理能力。澳大利亞政府還對(duì)離開農(nóng)業(yè)的人給予補(bǔ)貼和貸款，以幫助他們尋找新的職業(yè)。②

　　(4)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)、加、銷一體化。為了提高小農(nóng)場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，澳大利亞政府提出了支持“農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)”發(fā)展，即改變以前對(duì)農(nóng)業(yè)只看生產(chǎn)，忽視農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏和銷售的做法，而是把他們作為一個(gè)統(tǒng)一的整體對(duì)待，這不僅有助于提高農(nóng)產(chǎn)品的收益率，增加了農(nóng)民收入，還幫助農(nóng)場(chǎng)特別是小農(nóng)場(chǎng)提高了效率。瑞典、法國(guó)等國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社，都是農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷一條龍、系列化的范例，該項(xiàng)改革對(duì)農(nóng)業(yè)效率的提高和農(nóng)民的增收發(fā)揮了積極的作用。③

　　4、運(yùn)用社會(huì)保障政策、補(bǔ)貼和稅收政策等穩(wěn)定農(nóng)民的收入水平。

　　例如瑞典作為一個(gè)高福利的國(guó)家，其福利政策的最大優(yōu)點(diǎn)是推行了普遍的社會(huì)保險(xiǎn)金制度政策內(nèi)容，不僅為非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者而且為農(nóng)民制定了較完備的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃，包括救濟(jì)金計(jì)劃、勞動(dòng)安全計(jì)劃、農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃、奶業(yè)農(nóng)民提前退休計(jì)劃、欠收保險(xiǎn)計(jì)劃等。澳大利亞為了穩(wěn)定農(nóng)民的收入，針對(duì)其旱災(zāi)多的問題，制定了旱災(zāi)政策，主要內(nèi)容有：政府幫助農(nóng)民實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，通過收入平等保證金和農(nóng)場(chǎng)管理債券，讓農(nóng)民按照公共管理計(jì)劃把農(nóng)場(chǎng)的收入儲(chǔ)蓄起來，以備農(nóng)場(chǎng)需要時(shí)抽回資金。政府還實(shí)行收入平均稅方案，以確保農(nóng)民和其他收入波動(dòng)較大的人與那些有穩(wěn)定收入的人以同樣的稅率交稅;對(duì)于遭受特大旱災(zāi)的農(nóng)民提供福利補(bǔ)貼。

　　三、我國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政政策的發(fā)展方向

　　在現(xiàn)階段，采取適當(dāng)?shù)呢?cái)政政策與措施對(duì)農(nóng)業(yè)加以適度保護(hù)是必需的。財(cái)政與農(nóng)業(yè)的關(guān)系在西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷了從農(nóng)業(yè)獲取積累的階段、向農(nóng)業(yè)回報(bào)的階段、逐漸減少補(bǔ)貼的階段。目前，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都已進(jìn)入第三階段，而我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)所處的發(fā)展階段與發(fā)達(dá)國(guó)家有所不同，因此，我國(guó)財(cái)政與農(nóng)業(yè)的關(guān)系正處于向農(nóng)業(yè)回報(bào)的階段。在現(xiàn)階段，加大農(nóng)業(yè)財(cái)政投入，提高農(nóng)業(yè)保護(hù)水平，并逐步向農(nóng)業(yè)支持過渡，是必不可少的。

　　1、應(yīng)建立和健全農(nóng)業(yè)政策保護(hù)體系，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供制度保障。

　　從美、歐、日的經(jīng)驗(yàn)來看，他們實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)政策都取得了顯著的成效，不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高又為工業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間，從而帶動(dòng)了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。中國(guó)目前的情況是工業(yè)有了一定的發(fā)展，但農(nóng)業(yè)還非常落后，農(nóng)村市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民的有效需求不足，嚴(yán)重制約了整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這種情況下政策內(nèi)容，對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)勢(shì)在必行論文開題報(bào)告范文。