一、
電子政務的
發(fā)展對社會主義新
農(nóng)村建設的重大意義
(一)對于政府而言,政府網(wǎng)站是便民服務的窗口,能夠幫助人們實現(xiàn)足不出戶就能享受政府的各項服務,在網(wǎng)上實現(xiàn)政府職能,有利于降低行政成本,提高政府辦事效率。
(二)對于農(nóng)村而言,電子政務建設有利于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展,推動農(nóng)業(yè)信息化進程,加強農(nóng)村建設,增加農(nóng)民收入,加快社會主義新農(nóng)村建設步伐。
(三)電子政務的發(fā)展,有利于農(nóng)民采用先進的
科學技術手段,積極參與到農(nóng)村建設的各項工作中來,從而有利于擴大農(nóng)村基層民主,搞好村民自治,健全村務公開制度,開展普法
教育,確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當家作主的權利;同時,隨著
網(wǎng)絡、多媒體信息技術手段在農(nóng)村的使用,有利于加強農(nóng)村精神文明建設,加快發(fā)展農(nóng)村教育文化事業(yè),倡導健康文明的新風尚,培育造就新型農(nóng)民。
二、目前我國農(nóng)村電子政務存在的問題
(一)電子政務實施中,不以農(nóng)民的切實需求為導向
以顧客為導向,提高公共管理效率和公共服務質(zhì)量是發(fā)展電子政務的指導原則。缺少了農(nóng)民的積極參與和基層領導的正確認識,農(nóng)村電子政務建設便不能朝著正確的方向發(fā)展,也很難做到服務于農(nóng)民。除了農(nóng)民本身信息化意識薄弱之外,一些縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領導及公務員隊伍對電子政務的理解也不完全,重硬件輕軟件、重形式輕內(nèi)容、重技術輕管理的現(xiàn)象比較普遍。他們當中認為電子政務就是買幾臺電腦、建幾個網(wǎng)頁的大有人在,根本沒有明確電子政務的建設目標。
(二)信息基礎設施落后,“最后一公里”問題的長期存在
信息基礎設施主要是指包括電信網(wǎng)絡、廣電網(wǎng)絡、
計算機互聯(lián)網(wǎng)絡在內(nèi)的信息網(wǎng)絡以及各種信息化設備。雖然,隨著“村村通”工程的推進,農(nóng)村的電話普及率和廣播電視覆蓋率都達到90%以上,但農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)絡普及率還非常低,特別是在中西部的農(nóng)村地區(qū),還存在互聯(lián)網(wǎng)絡盲區(qū)。此外,很大一部分農(nóng)民目前還只是維持在溫飽狀態(tài),不具備購買計算機等人網(wǎng)設備的能力。據(jù)CNNIC的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,上網(wǎng)人群當中,農(nóng)民只占0.4%,而因不具備上網(wǎng)條件(沒有上網(wǎng)設備、當?shù)夭荒苓B接互聯(lián)網(wǎng))而不能上網(wǎng)的非網(wǎng)民占非網(wǎng)民總數(shù)的31.4%。電子政務的目標是借助信息網(wǎng)絡打破時空限制為公眾提供不間斷的“一站式”公共服務,這一目標的實現(xiàn)需要借助于完善的信息網(wǎng)絡和方便快捷的信息終端。農(nóng)村地區(qū)的信息基礎設施落后,削弱了農(nóng)民獲取信息的能力,數(shù)字鴻溝被拉距,導致了“最后一公里”問題的長期存在。
(三)電子政務服務主體之間不能有效配合造成效率低下
到2005年底,我國95%的部委擁有部門網(wǎng)站,75%以上的地方政府擁有門戶網(wǎng)站。涉及“三農(nóng)”信息服務的部位就有農(nóng)業(yè)部、教育部、科技部等17個部委,然而這些部委大都各自運行自己的一套系統(tǒng),沒有實現(xiàn)統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準或信息共享,使信息的利用率降低,造成資源浪費。
三、農(nóng)村電子政務在
中國的發(fā)展思路
(一)要以需求為導向。發(fā)展農(nóng)村電子政務
電子政務是公共服務,以需求為導向是公共服務的原則,因此,農(nóng)村電子政務應該在研究農(nóng)民、農(nóng)村需求的基礎上開展,對癥下藥,才能解決新農(nóng)村過程中農(nóng)村信息化和提高政務效率所存在的問題。
電子政務的發(fā)展過程中,出現(xiàn)的較普遍的錯誤傾向之一是技術決定論。持這種觀點的人把技術看作是萬能的,認為技術能解決一切問題,也把所有的問題歸結(jié)于技術上的障礙。電子政務是一項系統(tǒng)的工程,并非是單純的技術問題。如上所述。發(fā)展農(nóng)村電子政務受到各種因素的制約。農(nóng)村電子政務的實施應充分認識農(nóng)民的需求和農(nóng)村電子政務的發(fā)展環(huán)境,并找到克服制約因素的對策。
從總體上看,電子政務的發(fā)展與
經(jīng)濟發(fā)展水平有很大關系。但并不意味著經(jīng)濟發(fā)展水平不高的地區(qū)就不能發(fā)展電子政務。農(nóng)村電子政務不能照搬城市電子政務的模式,應采取“務實”的態(tài)度,以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為切入點,針對不同的需求,選擇優(yōu)先發(fā)展的項目。