摘要：我國目前還沒有形成明確清晰的軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標和發(fā)展倡議，在扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施方面還沒有真正到位，發(fā)展環(huán)境還沒有實現(xiàn)優(yōu)化，再加上產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎薄弱，國產(chǎn)軟件的發(fā)展規(guī)模和速度還不能為國民經(jīng)濟提供足夠的支撐，使得我國在軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，處在世界發(fā)達國家和周邊發(fā)展中國家的“夾縫”之中，與世界先進水平的差距未見縮小，反而有日益擴大之勢。長此以往，如果不從根本上加快軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國將痛失占領國際競爭制高點的大好時機，形勢的緊迫性和嚴峻性可想而知。

　　2000年，我國軟件產(chǎn)業(yè)占全球市場的份額雖然與周邊國家如印度、韓國所占的份額相差不多，比愛爾蘭略低0.3個百分點，似乎差別不大，但是考慮到軟件產(chǎn)品質量、軟件開發(fā)的規(guī)范程度、軟件出口或滿足國內(nèi)市場的程度等方面，我國與這些周邊國家以及愛爾蘭相比則存在很大差距。例如，單從出口來看，2000年我國軟件出口約4億美元，僅是印度的1/15。我國軟件產(chǎn)業(yè)在全球市場中的地位以及與周邊國家的差距，與我國作為21世紀最具潛力的發(fā)展中國家的地位很不相稱。

　　2001年，我國軟件產(chǎn)業(yè)總額占GDP的比重為0.78%，遠低于發(fā)達國家6%的平均水平，也低于韓國的1.96%，印度的16.7%，與國家信息化對軟件產(chǎn)業(yè)的需求還存在較大的差距。

　　1996～2001年，我國軟件產(chǎn)業(yè)國內(nèi)市場增長速度分別為46.8%、31%、26.4%、27%、33%、34%，年均增長率約為30%，雖然高于世界軟件產(chǎn)業(yè)的平均增長速度，但比印度軟件產(chǎn)業(yè)起飛時期低20個百分點，比愛爾蘭低50個百分點，難以滿足國家信息化建設對軟件產(chǎn)業(yè)的要求。

　　我國目前正在大力推行國民經(jīng)濟與社會信息化建設，這無疑為軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了巨大的需求，軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間很大。但是，信息化的迅猛發(fā)展并沒有形成對國產(chǎn)軟件有效的需求，反而有助于跨國公司在我國的發(fā)展。如微軟公司的在華業(yè)務，兩年內(nèi)增長了2.5倍，是微軟公司在全球范圍內(nèi)最快的部分，而國產(chǎn)軟件的市場占有率僅維持在30%左右的水平，這一方面是由于我國軟件產(chǎn)業(yè)幾乎全面處于全球軟件產(chǎn)業(yè)鏈的中下游地位，在核心產(chǎn)品和關鍵技術的發(fā)展方面受制于人，在國內(nèi)市場國際化的大環(huán)境中處于非常被動的局面。另一方面，目前的政府采購從盡量節(jié)約財政資金方面考慮得多，而在通過啟動政府采購為國產(chǎn)軟件創(chuàng)造市場空間方面考慮不夠，未能給國產(chǎn)軟件以有力的實質性扶持。

　　我國軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模結構的特點是以中、小企業(yè)為主，50人以下的企業(yè)占55%左右，50～200人的企業(yè)占42%左右，1,000人以上的僅有中軟總公司、東大軟件、用友軟件、北大方正等十幾家公司。2000年，我國軟件產(chǎn)業(yè)人均產(chǎn)值平均不到15萬元人民幣，而微軟每年人均產(chǎn)值高達62萬美元，這表明我國軟件企業(yè)的勞動生產(chǎn)率處于較低水平，市場競爭力不強。

　　人才總量不足，結構不合理是導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎薄弱的重要因素。目前，我國軟件技術人員約有19萬人左右，此外，還有30萬人在從事計算機應用、科研與教育工作。但是，我國軟件技術人員中絕大多數(shù)是從事程序開發(fā)、技術支持和服務的人員，軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展所急需的系統(tǒng)分析師、架構設計師、高級工程師、項目經(jīng)理和技術工人的數(shù)量非常匱乏，無法滿足軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展對各層次人才的需求。在典型的知識型產(chǎn)業(yè)中缺乏急需的專業(yè)知識型人才，再加上“一低兩高”(勞動生產(chǎn)率低，人力成本高，開發(fā)成本高)的現(xiàn)狀，發(fā)展速度之慢也就不足為怪了。

　　為了保障安全，有些國家如俄羅斯、白俄羅斯等在軍事部門中完全使用自己獨立研制的操作系統(tǒng)。但是，在我國，國外軟件產(chǎn)品占據(jù)了2/3的國內(nèi)市場，其中在系統(tǒng)軟件方面幾乎沒有我國自主版權軟件的立足之地，國產(chǎn)支撐軟件只是鳳毛麟角，應用軟件同樣面臨劇烈競爭。缺乏基礎和核心技術以及具有自主知識產(chǎn)權的軟件產(chǎn)品，自主創(chuàng)新能力弱，不僅使得大量利潤流入外國企業(yè)，嚴重影響我國軟件產(chǎn)業(yè)的積累和再循環(huán)能力，而且還嚴重威脅著我國的信息安全。一個國家的信息產(chǎn)業(yè)在別國提供的核心技術的基礎上發(fā)展起來，長此以往，對于國家利益、國防安全都是非常危險的。

　　國務院《關于鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》在促進我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了很大的作用，但是，我們也應當看到，將近兩年的時間過去了，該文件規(guī)定的政策并沒有完全得到落實，同時還有一些問題在落實過程中逐漸暴露出來。

　　例如，在投融資方面，該文件規(guī)定的由國家扶持的軟件產(chǎn)業(yè)風險投資公司和投資基金至今尚未組建。由于軟件企業(yè)固定資產(chǎn)少、無形資產(chǎn)比重大，缺少可供抵押或質押的資產(chǎn)，很難爭取到銀行貸款。在軟件企業(yè)上市方面，國家各部門制訂的政策法規(guī)相互矛盾，現(xiàn)行的政策法規(guī)阻礙了軟件企業(yè)的上市融資之路。同時，由于軟件企業(yè)的規(guī)模較小，前期研發(fā)投入過大，而且研發(fā)費用很難轉化為固定資產(chǎn)，與傳統(tǒng)制造業(yè)的盈利模式有所不同，同時發(fā)行股票的規(guī)模也無法放大，因而，在目前實行股票發(fā)行核準制的情況下，證券公司在推薦軟件企業(yè)發(fā)行股票方面積極性不高，軟件企業(yè)上市存在實際的困難。另外，國務院18號文件中關于軟件企業(yè)在資產(chǎn)評估中無形資產(chǎn)占凈資產(chǎn)的比例，以及軟件企業(yè)境外上市融資等規(guī)定缺少實施細則。在稅收優(yōu)惠政策方面，現(xiàn)有的軟件產(chǎn)業(yè)政策是從軟件產(chǎn)品銷售收入比例和自產(chǎn)軟件產(chǎn)品銷售收入比例等方面來界定軟件企業(yè)，而將軟件服務業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)孵化器、軟件企業(yè)的分支機構以及國產(chǎn)軟件的代理和分銷商排除在外，實際上使軟件產(chǎn)業(yè)鏈條上各環(huán)節(jié)、各要素處于不平等的地位，導致有些環(huán)節(jié)發(fā)展滯后，成為整個軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“掣肘”。

　　關于軟件采購方面，目前政府采購主要是從提高財政資金使用效率的目的設計，對通過政府采購為國產(chǎn)軟件發(fā)展創(chuàng)造市場空間的政策目標考慮不夠，缺乏指導政府采購的標準規(guī)范和產(chǎn)品、服務目錄。

　　關于知識產(chǎn)權保護方面，目前版權法的執(zhí)行仍未取得預期效果。據(jù)美國SIIA(軟件與工業(yè)信息協(xié)會)的調(diào)查報告顯示，越南和中國是世界上盜版率最高的兩個國家，1994年兩國的盜版率分別為100%和97%。隨著政府對知識產(chǎn)權的重視，近幾年兩國的盜版率已有所下降，但依然保持在98%和91%左右。據(jù)統(tǒng)計，1999年，中國軟件業(yè)因盜版而損失的金額高達6億多美元。盜版率居高不下，不僅嚴重制約了國內(nèi)軟件企業(yè)的發(fā)展，損害國家形象，也嚴重影響了跨國公司和風險投資進入中國的積極性。

　　考察軟件產(chǎn)業(yè)在美國、日本、韓國、印度、以色列、愛爾蘭等國家成功的發(fā)展道路，我們可以發(fā)現(xiàn)軟件產(chǎn)業(yè)具有與一般制造業(yè)不同的規(guī)律。很多以資金密集型為特征的制造業(yè)，如機電、汽車等，在世界各國之間的轉移基本上呈現(xiàn)“發(fā)達國家→次發(fā)達國家→發(fā)展中國家→”的規(guī)律。但是，軟件產(chǎn)業(yè)完全有可能同時在發(fā)達國家、次發(fā)達國家、發(fā)展中國家發(fā)展起來。這主要是因為推動軟件產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)成功的關鍵資源不一樣，傳統(tǒng)制造業(yè)的關鍵成功資源是資金，而軟件產(chǎn)業(yè)的關鍵成功資源是知識型的人力資源。所以，發(fā)展中國家完全有可能利用豐富的人力資源優(yōu)勢，再加上政府推動和政策支持，與發(fā)達國家在這個領域一爭高下。

　　同時，以Linux為代表的開放源代碼運動的興起以及網(wǎng)絡計算機(NC)的推廣，為軟件產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展提供了難得的機遇。Linux是一種將源代碼完全開放的UNIX類操作系統(tǒng)，由于它的開放性和技術的先進性，并宣布遵循自由軟件聯(lián)盟(CNU)的GPL協(xié)議，贏得了一批富有市場經(jīng)驗的軟件開發(fā)廠商的支持，從而使Linux能快速傳播和發(fā)展，開始對微軟造成直接威脅。目前Linux在全球已有約1,000萬用戶，在因特網(wǎng)服務器上所用的操作系統(tǒng)(OS)上已居首位，占有率達28%。IDC(國際數(shù)據(jù)公司)預計，五年后Linux將躍居全球操作系統(tǒng)市場的第二位。

　　以Linux為代表的源程序公開軟件，給現(xiàn)有的軟件產(chǎn)業(yè)體系帶來了巨大沖擊，其必將影響世界軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如：開放源碼可能成為軟件發(fā)展的重要模式;以網(wǎng)絡為核心的開放式的嶄新開發(fā)模式逐漸形成;改變軟件產(chǎn)業(yè)的“游戲規(guī)則”。

　　我國軟件產(chǎn)業(yè)處于軟件發(fā)達國家和周邊發(fā)展中國家的“夾縫”之中，在發(fā)展過程中存在許多亟待解決的問題，但是這并不意味著我國在軟件產(chǎn)業(yè)這個國際競爭的前沿領域將無所作為。20世紀90年代末期，印度在相對貧瘠的國內(nèi)經(jīng)濟基礎上實現(xiàn)了軟件產(chǎn)業(yè)的騰飛，在高科技產(chǎn)業(yè)和知識經(jīng)濟的核心領域取得了令人矚目的發(fā)展。印度在不具有明顯優(yōu)勢的情況下尚且實現(xiàn)了軟件產(chǎn)業(yè)的跳躍式發(fā)展，而我國呢?擁有印度無法比擬的國民經(jīng)濟信息化程度、信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模、國內(nèi)市場潛力以及綜合經(jīng)濟實力，這無疑增強了我國在發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)方面的決心和信心。

　　隨著網(wǎng)絡技術的應用和發(fā)展，NC(網(wǎng)絡計算機)已成為計算機發(fā)展的重要方向之一，特別適合中國國情，具備大力推廣的條件。目前NC已從單一的瘦客戶機擴展到便攜、移動、無線的網(wǎng)絡訪問終端，其用戶群的規(guī)模正在迅速擴大，推廣NC的條件已逐漸成熟。NC對CPU的性能要求不高，我們可以大力推動基于Linux的CPU芯片的開發(fā)，努力形成具有中國特色的CPU設計產(chǎn)業(yè)。

　　另外，軟件已成為各行各業(yè)企業(yè)管理、產(chǎn)品設計、生產(chǎn)過程控制的核心，是技術創(chuàng)新、商業(yè)競爭的有力工具。軟件行業(yè)也不再僅局限于計算機行業(yè)之內(nèi)，而已滲透和分布在其他行業(yè)之中，軟件的產(chǎn)品形態(tài)呈多樣化。嵌入式軟件市場正在升溫，一種是面向消費者的市場，如移動電話、手持設備和信息家電;另一種是面向工業(yè)應用的市場，如工業(yè)自動化設備和智能化儀器。這是一個相當分散的市場，由于嵌入式軟件往往在專用微處理芯片上運行，因而不易形成統(tǒng)一的獨占性市場。

　　因此，我國要改變在全球軟件產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，尤其是改變在系統(tǒng)軟件市場中的被動局面，存在很多難得的機遇。重要的是我國要抓緊時間，不能再沉湎于于事無補的過多的爭論。目前，最緊迫的事情是，盡快確定我國軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展倡議，充分調(diào)動發(fā)揮我國擁有的優(yōu)勢，制定切實可行的政策措施。唯其如此，我國軟件產(chǎn)才能在較短時間內(nèi)得到跨越式發(fā)展，達到國務院18號文件中規(guī)定的目標，躋身于世界軟件大國之林。

　　這里的“國家行為”并不僅僅是指國家要制定合理的軟件產(chǎn)業(yè)扶持政策，主要是指要通過國家投入、組織和引導來推動軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們在前面已經(jīng)說過，我國的信息產(chǎn)業(yè)基本上是建立在美國提供的核心技術的平臺上，這對一個國家來說是非常危險的。因而，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的軟件核心產(chǎn)品和關鍵技術，使之產(chǎn)業(yè)化，并為之提供市場空間，這是我國在國家層面上必須要做的事情，我們不能把發(fā)展軟件核心產(chǎn)品和關鍵技術的希望寄托在軟件企業(yè)的身上。這是因為，第一，發(fā)展具有自主版權的軟件核心產(chǎn)品和關鍵技術，不像軟件服務業(yè)那樣，單靠優(yōu)秀的人才資源就可以做得很好。操作系統(tǒng)和支撐軟件等系統(tǒng)軟件產(chǎn)品，可以說是一個典型的資金密集型和人才密集型的行業(yè)門類，只有國家才能集中大量的資金資源和人才資源，以國家為主導，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)，才能有可能取得成功，指望單個的企業(yè)或企業(yè)之間的聯(lián)盟就可以解決軟件的核心問題是不現(xiàn)實的。第二，目前我國軟件企業(yè)普遍規(guī)模較小，資金不雄厚，根本無力解決發(fā)展系統(tǒng)軟件所需要的龐大資金和面對巨大風險，同時，資本的逐利性也不可能要求軟件企業(yè)主動站在國家的角度上為國家“排憂解難”。第三，我國軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢逼人，只有動用國家的力量，集中國家的資源，像我國當年研制“兩彈一星”那樣，采取非常規(guī)的運作方式，迅速縮短我國軟件產(chǎn)業(yè)在核心產(chǎn)品和關鍵技術方面與軟件發(fā)達國家存在的差距，才能擺脫長期以來我國在國際軟件產(chǎn)業(yè)鏈中的被動地位和尷尬局面。

　　有人認為，目前我國應側重發(fā)展軟件產(chǎn)品，提高我國在全球軟件產(chǎn)業(yè)中的地位，而讓軟件服務業(yè)保持自然增長狀態(tài)。又有人認為，目前我國軟件產(chǎn)品與軟件強國相比落后一大截，無法在短時間內(nèi)超越，與其在系統(tǒng)軟件領域內(nèi)從事沒有多少成功幾率的拼搏，還不如側重發(fā)展服務業(yè)，這既可以鍛煉人才，又可以創(chuàng)造就業(yè)，還可以為將來側重發(fā)展軟件產(chǎn)品奠定基礎，同時還順應了目前出現(xiàn)的軟件服務業(yè)領先的發(fā)展趨勢。當然，在發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)方面要體現(xiàn)國家行為，并不意味著國家直接用行政手段來干預，而是以國家為主導，采取市場運作和商業(yè)化的形式，比較可行的操作辦法是：國家投入巨資，以國家為主導，同時吸收社會各界包括軟件企業(yè)、高等院校、科研機構、投資機構，甚至跨國公司的資金，直接組建實體，從事軟件核心產(chǎn)品和關鍵技術的研制、開發(fā)、生產(chǎn)和銷售，在該實體內(nèi)容形成從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的“一條龍”，解決我國目前存在的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化脫節(jié)的“痼疾”。

　　筆者認為，上述兩種觀點均有失偏頗，沒有全面地考察問題的實質。筆者之所以提出“軟件產(chǎn)品和軟件服務并重”的觀點，是與“國家行為和企業(yè)行為互動”的看法一脈相承的。國家與企業(yè)在發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的道路上既有分工，又是互動的。國家可以運用國家的意志，集中投入，采取實體經(jīng)營的形式，將來自國家和社會的優(yōu)勢資源整合在一起，集中攻克軟件產(chǎn)業(yè)中的核心產(chǎn)品和關鍵技術，建立自己獨立的產(chǎn)品體系。同時，國家在信息化建設中，給軟件企業(yè)創(chuàng)造市場機會，推動軟件服務業(yè)的成熟壯大。而企業(yè)呢?主要集中于軟件服務領域，大力發(fā)展信息系統(tǒng)集成、ASP、信息系統(tǒng)運行與維護、數(shù)據(jù)中心與資源外包、數(shù)據(jù)加工與處理、軟件測試、信息系統(tǒng)咨詢與評估、信息系統(tǒng)工程監(jiān)理、軟件與信息系統(tǒng)管理人才工程化培訓等業(yè)務，為軟件產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化應用提供高質量的服務，積累專門知識和軟件人才。國家要通過政策引導，鼓勵有條件的軟件企業(yè)大力發(fā)展軟件服務業(yè)，以此來提升企業(yè)素質。同時，鼓勵有條件、有意愿的軟件企業(yè)積極參與國際定制軟件和服務市場，學習和掌握國家軟件市場運行規(guī)則和業(yè)務流程，積極參加CMM認證，完善質量保障體系，促使軟件企業(yè)進一步與國際接軌，提高國際化素質。

　　電子政務涉及到信息技術的各種產(chǎn)品和技術，推動行業(yè)企業(yè)信息化和家庭信息化，所采用的技術和產(chǎn)品對社會具有廣泛的示范性和引導性。由于我國電子政務具有的安全性、個性要求、本地化等特點，國產(chǎn)軟件企業(yè)將在該領域具有較強的競爭力。現(xiàn)階段急需解決的問題是盡快制訂統(tǒng)一的電子政務標準規(guī)范，提出推薦政府采購的產(chǎn)品或服務目錄，避免各級和各地政府部門在電子政務的實施方面“一哄而上”，各自為戰(zhàn)，削弱電子政務對國產(chǎn)軟件的拉動作用。