摘 要：近年來(lái)，未成年人福利和保護(hù)政策領(lǐng)域供給空白正在被陸續(xù)填補(bǔ)，困境未成年人的社會(huì)關(guān)注度隨之持續(xù)升溫，如何更好地為困境未成年人提供社會(huì)救助也成為一項(xiàng)重要的議題。本文從困境未成年人的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，客觀描述我國(guó)在救助困境未成年人方面的發(fā)展現(xiàn)狀，分析不足之處，并提出完善困境未成年人社會(huì)救助體系的對(duì)策。

　　關(guān)鍵詞：困境未成年人;社會(huì)救助;體系

　　一、困境未成年人的具體表現(xiàn)及形成原因

　　(一)家庭生活困難，缺乏固定收入

　　一方面，因?yàn)閭€(gè)人的健康問(wèn)題，比如患病、殘疾、先天性疾病等原因?qū)е吕Ь?另一方面因?yàn)榧彝グl(fā)生變故，如父母雙方或一方死亡、父母離婚、天災(zāi)人禍等使家庭失去收入來(lái)源，導(dǎo)致家庭陷入貧困，缺乏對(duì)未成年人應(yīng)有的支持功能[1-3]。這些未成年人在成長(zhǎng)過(guò)程中，缺少家庭的支持，經(jīng)常處于無(wú)助的狀態(tài)，容易出現(xiàn)缺失安全感、難以適應(yīng)社會(huì)的問(wèn)題，從而陷入困境中。

　　(二)文化程度較低，難以適應(yīng)正常教育

　　這與社會(huì)的貧富分化現(xiàn)象以及階級(jí)等社會(huì)歧視原因是分不開(kāi)的，這些困境未成年人的父母多從事一些繁忙的體力勞動(dòng)或經(jīng)營(yíng)小本生意，幾乎沒(méi)有時(shí)間與孩子交流，再加上自身的文化程度也普遍較低，難以輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)，對(duì)孩子日常的生活關(guān)心也不夠，導(dǎo)致未成年人的生活陷入困境中。

　　(三)身心狀態(tài)不佳

　　首先，一些困境未成年人身體狀況常處于不良狀態(tài)，一定程度上缺乏生活自理能力，且部分人群長(zhǎng)期的衛(wèi)生保健無(wú)法滿足;其次，他們的心理健康水平低于正常狀態(tài)的同齡人，存在情感冷漠、內(nèi)向自卑、行為孤僻、缺乏愛(ài)心甚至對(duì)社會(huì)產(chǎn)生仇視心理。這些困境未成年人的自我價(jià)值感很低，容易抱怨外界社會(huì)，認(rèn)為是別人導(dǎo)致自己陷入困境，充滿敵對(duì)心態(tài)，對(duì)自己也有一種“破罐子破摔”的感覺(jué)。

　　二、困境未成年人社會(huì)救助的發(fā)展現(xiàn)狀與不足之處

　　(一)當(dāng)前困境未成年人社會(huì)救助的主要做法

　　1.法律法規(guī)的出臺(tái)

　　我國(guó)多年來(lái)都致力于通過(guò)立法的方式為保護(hù)未成年人的社會(huì)政策提供支持，從而保護(hù)這一群體的合法權(quán)益，促進(jìn)未成年人社會(huì)救助的規(guī)范化和法制化。我國(guó)各部委圍繞著“困境未成年人社會(huì)救助”的概念體系與試點(diǎn)工作相繼制定了有關(guān)政策法規(guī)，包含了困境未成年人社會(huì)救助體系的各方面，成為社區(qū)、社工機(jī)構(gòu)以及社會(huì)工作者開(kāi)展困境未成年人救助服務(wù)的重要指南。例如制定了《教育法》《未成年人保護(hù)法》《殘疾人保障法》《收養(yǎng)法》等一系列法律法規(guī);一些社會(huì)組織和民間團(tuán)體例如共青團(tuán)、婦聯(lián)等也針對(duì)未成年人、特別是困境未成年人的社會(huì)救助服務(wù)實(shí)施了一系列的措施，上述種種舉措形成了我國(guó)較為完善的困境未成年人社會(huì)救助體系[4]。

　　2.政府購(gòu)買服務(wù)

　　近年來(lái)，政府還通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式來(lái)完善困境未成年人的社會(huì)救助服務(wù)。例如，市民政局購(gòu)買并派駐社工服務(wù)項(xiàng)目，由社會(huì)工作服務(wù)中心為轄區(qū)內(nèi)的留守流動(dòng)未成年人、孤殘貧困未成年人提供專業(yè)的社工服務(wù)，比如建立服務(wù)對(duì)象檔案、提供咨詢服務(wù)、開(kāi)展小組活動(dòng)和社區(qū)活動(dòng)等，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)對(duì)困境未成年人實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，有效地幫助他們擺脫困境，實(shí)現(xiàn)健康成長(zhǎng)。

　　3.發(fā)放救助金

　　筆者了解到揚(yáng)州市的孤兒生活標(biāo)準(zhǔn)每年都在上調(diào)，今年機(jī)構(gòu)供養(yǎng)孤兒的生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)由每人每月1650元提高到1790元，社會(huì)散居孤兒生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)由每人每月1320元提高到1430元。揚(yáng)州市慈善總工會(huì)目前對(duì)18歲以下的孤兒和重度殘疾的青少年提供每人2000元的救助金，保障其基本生活，并為其教育及健康發(fā)展提供支持。同時(shí)，在每年的六一節(jié)之前，由孤殘兒童法定代理人到戶口所在地的社區(qū)居委會(huì)或村委提出書(shū)面申請(qǐng)，便可以獲得每人600元的“六一補(bǔ)助”。

　　4.興建福利機(jī)構(gòu)

　　隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的普遍提高，各地殘疾未成年人的最低養(yǎng)育指標(biāo)得到了相應(yīng)上調(diào)，與此同時(shí)，居住環(huán)境也是殘疾未成年人的基本生存條件之一。2006年起，民政部啟動(dòng)了“兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)藍(lán)天計(jì)劃”，在大中城市改造和新建一批兒童福利機(jī)構(gòu)，為孤兒、殘疾未成年人提供功能完善的生活設(shè)施和居住場(chǎng)所。此外，為一定程度上滿足以先天性精神殘疾、腦癱、肢體畸形為主的殘疾未成年人的手術(shù)治療和康復(fù)需求，這些福利機(jī)構(gòu)還為這一群體進(jìn)行了手術(shù)矯治和康復(fù)訓(xùn)練。

　　5.提供就業(yè)培訓(xùn)

　　在困境未成年人就業(yè)保障政策方面，國(guó)家要求幫助和鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的部分困境未成年人在成年后實(shí)現(xiàn)就業(yè)，人力資源和社會(huì)保障部門對(duì)困境未成年人家庭中符合條件的有勞動(dòng)能力人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，提升其自我生存能力，優(yōu)先安排他們到公益性的崗位就業(yè)，并落實(shí)好相關(guān)就業(yè)培訓(xùn)政策。

　　(二)存在的不足之處

　　1.困境未成年人家庭監(jiān)護(hù)能力和自身能力薄弱

　　家庭是愛(ài)的港灣，是未成年人成長(zhǎng)的主要支柱。“困境未成年人家庭多處于支離破碎、極其不穩(wěn)定的狀態(tài)，其本身的文化資本、經(jīng)濟(jì)資本、社會(huì)資本存量較低。”對(duì)于絕大多數(shù)人而言，家庭困境是個(gè)人困境的根源，家庭救助是困境未成年人救助的重中之重，但在具體實(shí)踐中，家庭在困境未成年人救助中起到的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。困境未成年人自身也存在自暴自棄、破罐破摔的思想，不愿意直面困境。

　　2.各部門之間缺乏聯(lián)動(dòng)配合

　　當(dāng)前，對(duì)困境未成年人救助保護(hù)工作的相關(guān)職能主要依托各政府部門、社會(huì)團(tuán)體等，不同的組織其組織性質(zhì)和主要職責(zé)不同，工作范圍也不同，所以其進(jìn)行困境未成年人救助保護(hù)工作時(shí)難免會(huì)表現(xiàn)出各自不同的職能色彩，缺乏統(tǒng)籌和配合，難以充分發(fā)揮最大的功能。同時(shí)，當(dāng)部門下發(fā)的通知到了基層后，有些工作人員有時(shí)為了減輕工作負(fù)擔(dān)，沒(méi)有向群眾傳達(dá)相關(guān)信息，會(huì)出現(xiàn)消極怠工的現(xiàn)象。

　　3.救助力度不夠

　　我國(guó)當(dāng)前針對(duì)困境未成年人救助保護(hù)出臺(tái)相應(yīng)政策的地區(qū)還不多，這就使困境未成年人在接受政府或社會(huì)組織支持時(shí)會(huì)面臨許多制度性障礙，只能依靠低保或非制度性的臨時(shí)救助，且這種非正式救助的范圍和力度也無(wú)法保障。與此同時(shí)，這些救助制度在具體實(shí)施時(shí)也存在差異，例如筆者在上文中提到的“藍(lán)天計(jì)劃”，其受益者主要是大中型城市的困境未成年人，而大量小城市以及農(nóng)村的困境未成年人在這項(xiàng)計(jì)劃中并沒(méi)有得到太大支持。

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