氣象與農(nóng)業(yè)、 農(nóng)村 、農(nóng)民關(guān)系密切，氣象服務(wù)雖然不能直接創(chuàng)造物質(zhì)財富，但在生產(chǎn)中是個不可以缺少的生產(chǎn)要素，是防災(zāi)減災(zāi)、趨利避害的重要手段。為了適應(yīng)國家 政治 、 經(jīng)濟 和社會 發(fā)展 的需要，我國氣象部門的管理體制雖然幾經(jīng)變革，但為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)始終是氣象部門最重要的任務(wù)之一。氣象工作不僅在防臺防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)等重大災(zāi)害性天氣預(yù)報和人工影響局部天氣的服務(wù)中效益顯著，而且在合理開發(fā)農(nóng)業(yè)資源、依靠氣象科技振興農(nóng)業(yè)、幫助農(nóng)民脫貧致富方面，發(fā)揮了越來越重要作用。

　　但隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，當(dāng)前，氣象信息服務(wù)還遠遠未能達到農(nóng)業(yè)管理、經(jīng)營者和農(nóng)民的要求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

　　一是信息產(chǎn)品缺少多樣性

　　氣象要素包括溫度、雨雪、光照(太陽輻射)、風(fēng)、濕度、蒸發(fā)量、冰(霜)凍等等，這些要素從不同的側(cè)面、非線性地影響植物和動物的生長發(fā)育。處于不同的生長發(fā)育季節(jié)，對外界氣象環(huán)境變化的敏感度相差很大，在某個關(guān)鍵的季節(jié)，某個氣象要素值的變化甚至?xí)又参锷L發(fā)育產(chǎn)生決定性的作用。當(dāng)前各氣象臺站公開發(fā)布的氣象預(yù)報信息只包含晴雨、氣溫和風(fēng)等3個要素，這與越來越精細化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理要求極不相適應(yīng)，更不能反映種植業(yè)類氣象信息產(chǎn)品和養(yǎng)殖業(yè)類氣象信息產(chǎn)品的不同特點。

　　二是氣象信息不夠準(zhǔn)確性

　　氣象信息的準(zhǔn)確性主要是指預(yù)報或預(yù)測未來氣象變化狀況的能力。當(dāng)前，各級氣象臺站建立了人機交互、以數(shù)值分析預(yù)報產(chǎn)品為基礎(chǔ)，綜合運用各種氣象信息和預(yù)報技術(shù)方法的天氣預(yù)報業(yè)務(wù)技術(shù)流程，其中包含了天氣預(yù)報員的經(jīng)驗訂正過程。氣象預(yù)報的準(zhǔn)確性就取決于氣象專用軟件對大氣運動 規(guī)律 的數(shù)值模擬相似程度和天氣預(yù)報員的人為訂正，而 計算 機模擬不可能完全反映大氣變化的實際狀況，認為訂正也存在主觀隨意性，這就決定了氣象信息不可能達到非常高的準(zhǔn)確性。在基層氣象臺站，由于預(yù)報區(qū)域小、局部小氣候反作用明顯，預(yù)報準(zhǔn)確性與天氣預(yù)報員的工作經(jīng)驗和預(yù)報責(zé)任心關(guān)系最大。

　　三是信息產(chǎn)品缺少針對性

　　氣象信息產(chǎn)品的針對性問題，包括時間、地域和品種的針對性。要使氣象信息發(fā)揮作用，產(chǎn)品服務(wù)內(nèi)容要有針對性是其前提。在品種上或在時間上或在空間上過于寬泛的信息產(chǎn)品，都會使產(chǎn)品使用者者無所適從。面向農(nóng)村服務(wù)的氣象信息產(chǎn)品基本上是一般氣象信息產(chǎn)品的翻版，缺乏開發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要的針對性強的農(nóng)用氣象信息產(chǎn)品的動力，產(chǎn)品千篇一律，對時間、地域和品種的針對性不強，為農(nóng)業(yè)服務(wù)的氣象信息產(chǎn)品是不分品種的，也沒有針對種植、養(yǎng)殖業(yè)不同要求分門別類，消弱了氣象信息產(chǎn)品對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的 參考 或指導(dǎo)作用。

　　四是產(chǎn)品供給不夠及時性

　　時間性強是氣象信息最重要的特征之一，不能將氣象信息及時傳遞到使用者手中，再準(zhǔn)確的氣象信息也是枉然。一些氣象災(zāi)害，例如雷雨大風(fēng)、龍卷等，其預(yù)警時間較短，將預(yù)警信息迅速傳遞出去是關(guān)鍵。用戶若能及早知道突發(fā)性災(zāi)害天氣的影響時間和區(qū)域，也許僅僅是提前幾分鐘得到警報，還能為采取適當(dāng)?shù)姆烙胧幦r間。目前基層氣象臺站普遍的只是每日定時若干次發(fā)布天氣預(yù)報，即使通過雷達等 現(xiàn)代 化氣象裝備監(jiān)測到雷雨大風(fēng)、冰雹等強對流天氣也以報告政府領(lǐng)導(dǎo)為止，沒有向公眾發(fā)布的機制和載體;電臺、電視臺等大眾傳媒播放氣象信息都只能在規(guī)定的時間段內(nèi)，氣象信息產(chǎn)品使用者一旦錯過了收聽收看時間，就有可能延誤或錯失避讓、防御氣象災(zāi)害時機。

　　農(nóng)村氣象信息產(chǎn)品是農(nóng)村公共產(chǎn)品的組成部分，在我國社會主義制度下，現(xiàn)行的行政管理體制確定了各級氣象部門是農(nóng)村氣象信息產(chǎn)品的最主要的生產(chǎn)者和提供者，氣象部門是解決農(nóng)村氣象信息產(chǎn)品不足問題的主要責(zé)任者，其他相關(guān)政府部門和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者自身相互配合承擔(dān)各自的職責(zé)。

　　一.增強提供農(nóng)村氣象信息產(chǎn)品的責(zé)任意識

　　政府的職能包括政治職能和社會管理和服務(wù)職能，政府通過國家氣象部門直接為社會提供氣象公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的特殊地位，決定了作為提供農(nóng)村氣象信息產(chǎn)品主體的各級氣象部門必須堅持以為農(nóng)業(yè)服務(wù)為重點，以為農(nóng)村供給多種多樣及時準(zhǔn)確的氣象信息產(chǎn)品為責(zé)任，堅持“公共氣象”的發(fā)展方向，充分認識增加農(nóng)村氣象信息產(chǎn)品的重要意義和迫切性，進一步樹立面向農(nóng)村、面向農(nóng)民服務(wù)的意識，把為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動提供更多的氣象信息產(chǎn)品作為本部門的重要職責(zé)和工作任務(wù)，切實履行好氣象部門作為公益性事業(yè)單位的公共服務(wù)職能。

　　村民委員會是農(nóng)村最基層最重要的組織,既是接受氣象信息服務(wù)的單位，同時也要承擔(dān)起為廣大農(nóng)民和生產(chǎn)經(jīng)營者服務(wù)的職責(zé)。經(jīng)過幾次的“撤、擴、并”，村級規(guī)模一般都達到了相當(dāng)于1980年代前期的鄉(xiāng)的規(guī)模，具備了提供公共產(chǎn)品服務(wù)的能力，村級組織有責(zé)任轉(zhuǎn)變觀念，政府應(yīng)該加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上的資金投入和扶持力度，明確村級財務(wù)保證一定比例的經(jīng)費用于為農(nóng)民提供信息服務(wù)，把為農(nóng)民提供包括氣象信息產(chǎn)品在內(nèi)的各種公共產(chǎn)品服務(wù)納入職責(zé)范圍加以落實。

　　二.健全農(nóng)村氣象信息產(chǎn)品供給的組織機構(gòu)

　　為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，1950年代起，從上到下，各級氣象部門都建立了農(nóng)業(yè)氣象機構(gòu)，配備專職的農(nóng)業(yè)氣象工作人員，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。然而，隨著改革開放、社會經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟建設(shè)重點的轉(zhuǎn)移，面向農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營零距離服務(wù)的應(yīng)用型農(nóng)業(yè)氣象受到了忽視，基層氣象臺站大都撤掉了專門的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)機構(gòu)，從事的技術(shù)人員也由專職變成了兼職，沒有人員的保證，農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工作處于應(yīng)付狀態(tài)，農(nóng)村需要的氣象信息產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量都得不到保證。為此，地方政府應(yīng)當(dāng)加強對氣象工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，深化公共氣象事業(yè)制度改革，重新進行定機構(gòu)、定人員，建立氣象事業(yè)納入同級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及財政預(yù)算制度，以保障其充分發(fā)揮為社會公眾、政府決策和經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的功能，保障各個氣象臺站建立必需的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)機構(gòu)和配備人員，及時主動提供當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的公益性氣象信息服務(wù)。

　　健全全社會“為農(nóng)服務(wù)”的各項制度，建立以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者為主體的社會監(jiān)督制度，對屬于公共服務(wù)范疇內(nèi)的信息發(fā)布，采取行政手段和經(jīng)濟手段促使電視、廣播、報紙等公眾媒體開辟農(nóng)村氣象信息專欄，方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者能隨時隨地收聽收看到最新的氣象信息。

　　三.具體的若干措施

　　中國 氣象工作的出發(fā)點和落腳點在于為社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，氣象部門必須以需求為導(dǎo)向，以滿足服務(wù)對象的要求為目標(biāo);以科技創(chuàng)新為主線，完善服務(wù)機制，完善氣象信息傳遞渠道;堅持氣象 現(xiàn)代 化建設(shè)，不斷提高天氣預(yù)報的精度、時效和針對性，不斷拓展氣象服務(wù)領(lǐng)域，積極做好以農(nóng)業(yè)為主的綜合信息服務(wù)。

　　(1)積極擴展服務(wù)領(lǐng)域，提供多樣化的 農(nóng)村 氣象信息產(chǎn)品

　　各級氣象部門應(yīng)該本著服務(wù)的宗旨，建立常設(shè)的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)機構(gòu)、配備專職的農(nóng)業(yè)氣象科技人員，強化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)領(lǐng)域所需人才的培養(yǎng)。在此基礎(chǔ)上，加強與涉農(nóng)部門的溝通，保持與農(nóng)村農(nóng)民和農(nóng)業(yè)管理者的聯(lián)系，建立定點和定時的聯(lián)系走訪制度，拓寬農(nóng)業(yè)信息獲取和收集的渠道，及時掌握當(dāng)?shù)刈钚罗r(nóng)業(yè) 發(fā)展 的趨向和變化特點。對本地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行細致的分析，既要研究綜合天氣對作物和養(yǎng)殖動物的影響，更要分別研究溫度、濕度、氣壓等氣象要素的不同作用。既要開發(fā)預(yù)報預(yù)測產(chǎn)品，也不能偏廢氣候分析產(chǎn)品。區(qū)分種植養(yǎng)殖的比重，區(qū)分不同地理區(qū)域，針對各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營品種和服務(wù)對象，挖掘氣象為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的潛力，不斷拓展氣象為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域和項目。加大經(jīng)費投入，保障拓展農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域所需的裝備、所需系統(tǒng)建設(shè)的需要。每個季節(jié)和年度制定具體的拓展計劃、工作任務(wù)，以及要采取的具體措施，保障拓展服務(wù)領(lǐng)域工作的規(guī)范化和業(yè)務(wù)化。

　　(2)依靠科技發(fā)展和管理水平，提高農(nóng)村氣象信息產(chǎn)品的質(zhì)量

　　最近20年來， 計算 機技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)值預(yù)報模式分辨率提高，我國的天氣預(yù)報準(zhǔn)確率有明顯改善，24小時的晴雨預(yù)報準(zhǔn)確率達到了90%。但日常的降水預(yù)報、氣象要素預(yù)報和臺風(fēng)等重大災(zāi)害性天氣的定量預(yù)報準(zhǔn)確率還較低。因此：一是要依靠氣象現(xiàn)代化化建設(shè)，深入研究天氣和氣候的機理，建立科研業(yè)務(wù)化和研究型業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)體制，開發(fā)新一代天氣數(shù)值預(yù)報模式，輸出更精細的可釋用數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品。二是加強基層氣象臺站的管理水平和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，建立健全并嚴(yán)格實施各項獎懲制度，提高天氣預(yù)報員的職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)技術(shù)水平，逐步實現(xiàn)由經(jīng)驗預(yù)報、定性預(yù)報上升到客觀預(yù)報、定量預(yù)報，提高天氣預(yù)報準(zhǔn)確率，逐步提供定點、定時、定量的氣象信息產(chǎn)品。三是加強短時和臨近天氣預(yù)報，實時監(jiān)測天氣變化，綜合運用衛(wèi)星云圖、新一代天氣雷達和自動氣象站資料，做好0～12小時臨近天氣預(yù)報的精細化服務(wù)，以補救12小時以上短時天氣預(yù)報的可能失誤。

　　(3)完善農(nóng)村氣象服務(wù)體系，提高農(nóng)村氣象信息產(chǎn)品的針對性

　　各級氣象部門要重視農(nóng)業(yè)災(zāi)害的氣象監(jiān)測預(yù)報、預(yù)測預(yù)警、評估及控制技術(shù)，實現(xiàn)與天氣、氣候密切相關(guān)的重大農(nóng)業(yè)災(zāi)害的災(zāi)前預(yù)警，災(zāi)中跟蹤、災(zāi)后評估和減災(zāi)控制。一是完善農(nóng)業(yè)氣象觀測體系，分別建立種植業(yè)類和養(yǎng)殖業(yè)類各種作物(養(yǎng)殖動物)新品種生長發(fā)育、產(chǎn)量形成與天氣氣候條件的關(guān)系以及各品種生育期最適宜和致害農(nóng)業(yè)氣象指標(biāo)，分階段、有步驟地建立當(dāng)?shù)馗髦饕魑锇l(fā)育期業(yè)務(wù)預(yù)報系統(tǒng)，以提醒農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提前采取相應(yīng)的管理措施，以躲避重大農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的影響。二是加大特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、保鮮、儲運等方面與環(huán)境氣象條件關(guān)系的研究力度，開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品氣象保障服務(wù)技術(shù)，并形成業(yè)務(wù)能力。三是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和新作物(植物和動物)品種引進進行氣候可行性論證，以提高農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的 科學(xué) 性，根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，對外向型、城郊型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)開展針對性服務(wù)。

　　(4)采用多種渠道，及時提供農(nóng)村氣象信息產(chǎn)品

　　氣象預(yù)警信息發(fā)布渠道問題，就是解決信息傳輸“最后一公里”的問題，也就是如何能讓氣象預(yù)警信息在第一時間內(nèi)傳遞到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者手中去。一是明確氣象部門主動傳遞氣象信息的責(zé)任，確保氣象部門生產(chǎn)氣象信息產(chǎn)品的時間頻次，改定時預(yù)報為連續(xù)監(jiān)測、滾動發(fā)布，“96121”氣象自動答詢系統(tǒng)專設(shè)農(nóng)業(yè)氣象信箱免費為農(nóng)民服務(wù)，及時更新氣象因特 網(wǎng)絡(luò) 發(fā)布內(nèi)容，開發(fā)新型氣象警報臺、手機短信等發(fā)布途徑。二是建立完善的政府氣象災(zāi)害警示系統(tǒng)，全面推行氣象災(zāi)害預(yù)警信號播發(fā)制度，廣播電視、移動、聯(lián)通、電信等部門應(yīng)該重視氣象信息，增加播出次數(shù)，實時插播氣象災(zāi)害信息，穩(wěn)定播出時間，專人負責(zé)，確保氣象信息和各種預(yù)警信息直接傳送到農(nóng)民手里，提醒提前采取措施，最大程度減輕災(zāi)害損失。三是建立健全村級組織為民服務(wù)代理制度，確定人員專(兼)職氣象員，負責(zé)收集氣象信息，并及時通過廣播、高音喇叭和黑板報等載體告知當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，為村民提供及時優(yōu)質(zhì)的氣象信息服務(wù)。