摘要：近年來，國際油價的飛漲，全球已進(jìn)入高油價時代，能源安全正在成為一個關(guān)系到國計民生和影響到中國整體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的關(guān)鍵性問題。從當(dāng)前的國內(nèi)外局勢來看，中國面臨的主要是石油供應(yīng)安全問題。由于對進(jìn)口能源產(chǎn)品依賴的日益增加，我國政府應(yīng)采取一系列提高能源供應(yīng)安全的措施，通過政府、社會和民間的共同努力，確保在能源安全形勢愈發(fā)緊張的新世紀(jì)保障我國的能源安全。

　　一、前言

　　能源是人類社會存在與發(fā)展的基石，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文明進(jìn)步的基本制約條件，是國民經(jīng)濟(jì)國家安全和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。能源在經(jīng)濟(jì)安全和環(huán)境這三大問題中具有舉足輕重的地位。

　　從1993年起，中國成為成品油凈進(jìn)口國，并且進(jìn)口量逐年增加。據(jù)2001年資料統(tǒng)計，在世界一次能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)中，石油占38.5%，天然氣占24.7%。因此，石油安全是能源安全的核心和集中表現(xiàn)。石油安全是指石油進(jìn)口國應(yīng)始終處于一種能夠以合適的價格和數(shù)量連續(xù)不斷地獲得外部石油資源以滿足本國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的狀態(tài)，一國石油供應(yīng)對外依賴的程度越高，其安全問題就越突出。石油消費和石油進(jìn)口的不斷增長，加劇了我國與亞太地區(qū)國家和發(fā)達(dá)國家對國際石油資源的競爭，突顯出我國石油供應(yīng)的不安全性。

　　二、我國石油進(jìn)口存在的潛在問題

　　(一)對中東石油的依賴度太大

　　據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計資料顯示，2001年我國進(jìn)口的原油中56%來自中東地區(qū)，2002年中國原油進(jìn)口前十中有四個是中東國家分別為(沙特、伊朗、阿曼、也門)，同時也是我國主要的原油來源進(jìn)口國。2003年仍有50.8%來自中東地區(qū)，而中東地區(qū)在世界政治軍事局勢中，很不穩(wěn)定，在戰(zhàn)爭狀態(tài)下石油的補(bǔ)給，特別是通過海路的補(bǔ)給會受嚴(yán)重影響，這對我國的石油安全形成隱患。

　　(二)石油倡議儲備偏低

　　能源儲備主要是指一次性能源的儲備，以及能源資源的儲備。石油儲備分為石油倡議儲備和商業(yè)石油儲備，石油倡議儲備不承擔(dān)平抑油價的作用，國家只有在石油供應(yīng)中斷等緊急時刻才會動用這一儲備。日本、美國等石油消費大國經(jīng)歷了幾次石油危機(jī)打擊之后，經(jīng)過20年代努力，都建立了國家石油儲備體系。我國石油儲備才剛剛開始，尚未真正完善。我國現(xiàn)有石油儲備現(xiàn)狀難以應(yīng)對政治、軍事等的對抗以及其他重大危機(jī)的出現(xiàn)，一旦這些不確定因素發(fā)生，我國的石油供給將受到大面積沖擊，對我國的國防安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

　　三、保障我國石油安全的對策

　　(一)積極發(fā)展節(jié)能技術(shù)、提高石油利用效率

　　中國主要用能產(chǎn)品的單位能耗比發(fā)達(dá)國家高25%—90%，價錢平均高40%左右。我國的產(chǎn)值能耗是世界上最高的國家之一。產(chǎn)值能耗即單位能耗創(chuàng)產(chǎn)值低，我國每公斤標(biāo)準(zhǔn)煤能源產(chǎn)生的國內(nèi)生產(chǎn)總值為0.36美元，日本是中國的15.5倍，法國是中國的9倍，世界的平均產(chǎn)值是中國的4.3倍，從單位產(chǎn)品能耗和產(chǎn)值能耗來看，中國有著巨大的節(jié)能潛能。在能源節(jié)約中，石油節(jié)約應(yīng)列重中之重。目前中國的石油利用效率明顯偏低。2020年這個可持續(xù)能源情景分析的結(jié)果表明，如果采取強(qiáng)化節(jié)能和提高能效的政策，到2020年能源消費總量相比非強(qiáng)化節(jié)能情景可減少10%-25%。因此通過節(jié)能和提高能效，降低相關(guān)領(lǐng)域的石油消耗，提高石油利用效率將對保障我國石油安全問題發(fā)揮巨大作用。

　　(二)加強(qiáng)國內(nèi)油氣資源勘探、提高油氣能源供應(yīng)的安全性

　　為提高能源自給能力以保障石油安全，我國需著力加強(qiáng)油氣資源的倡議勘查，以提高油氣資源保障能力。如果不能通過有效地加強(qiáng)勘探開發(fā)來維持必要的國內(nèi)供應(yīng)，勢必進(jìn)一步加大石油進(jìn)口幅度，這將大大增加油氣資源供應(yīng)風(fēng)險。我國石油資源量大于1021億噸，天然氣資源量為38萬億立方米，具有較大的油氣資源潛力。但我國陸上石油平均探明程度為28%，天然氣平均探明程度只有6%左右，遠(yuǎn)低于世界石油和天然氣的探明率。

　　(三)加強(qiáng)國際合作開發(fā)國外石油資源以及實現(xiàn)進(jìn)口多元化

　　為解決我國日益加劇的國內(nèi)石油供應(yīng)緊張的情況，保障我國石油安全，一方面通過國際貿(mào)易手段多元化進(jìn)口石油，另一方面，要充分利用國內(nèi)外兩種資源，到國外投資勘探開發(fā)，建立海外石油基地，以增加國內(nèi)石油供應(yīng)。中國周邊國家的石油資源十分豐富，北有俄羅斯，西有中亞和中東，南有東南亞和澳洲，東有南美。資源的分布有利于中國石油發(fā)展實施“走出去”倡議，這一倡議應(yīng)包含多元化買油和多元化采油兩個層次。

　　(四)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

　　美、日、德等發(fā)達(dá)國家一次能源消費中，石油所占比例最大，約為40%，天然氣與煤炭消費的比例相差不大，其他國家的一次能源消費中，石油和天然氣消費的比例都較高，而我國以煤炭消費為主，天然氣消費以及核電的消費明顯偏低。因此，為了鞏固國家的能源安全，我國應(yīng)從以下幾方面著手：

　　1.發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，實現(xiàn)煤電一體化和能源領(lǐng)域多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)。

　　中國是以煤炭能源為主的國家，電力和煤炭在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著基礎(chǔ)作用，電力和煤炭提供終端能源消費總量的60%-70%，中國的資源特征決定了我國能源發(fā)展以煤為主和電力工業(yè)以燃煤火電為主的格局。煤炭是電力發(fā)展的基礎(chǔ)，電力是煤炭的最大用戶，將煤炭轉(zhuǎn)換成電力，是煤炭的各種利用取向中利用效率和環(huán)境效率最好的。

　　2.大力發(fā)展核電。

　　核電是當(dāng)今世界上與煤炭、石油并駕齊驅(qū)的支柱能源之一，具有清潔、安全、高效的特性。在我國，大力發(fā)展核電，是降低燃煤發(fā)電帶來的污染以及石油消耗以優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)的重要舉措。

　　四、小結(jié)

　　為保障我國能源安全，相關(guān)職能部門應(yīng)盡快制定節(jié)能政策和法律法規(guī)，積極發(fā)展節(jié)能技術(shù)、提高能源利用率;加強(qiáng)國內(nèi)油氣資源勘探，提高油氣供應(yīng)安全性;加強(qiáng)國際合作，實施“走出去”倡議;建立和完善我國的石油倡議儲備;進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，積極發(fā)展可再生能源，大力發(fā)展核電，發(fā)展各種替代能源技術(shù)，并實施煤電一體化倡議和發(fā)展多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)。

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