摘要：2020年以來，國家部門和科研學者逐漸關注到“新個體經濟”。新個體經濟是廣義個體經濟與互聯網的組合，具有數字經濟、平臺賦能和市場龐大的特點。新個體經濟合規有序平穩發展，有利于穩定就業、提高收入、刺激消費、提振經濟等。但是新個體經濟發展中存在法律和自身發展短視兩方面的挑戰，未來一方面要完善法規和治理，保障主體權利，一方面要弘揚企業家精神，營造良好氛圍，使新個體經濟健康長遠發展，進而助力中國經濟高質量發展。

　　關鍵詞：新個體經濟;法律挑戰;自身發展短視挑戰

　　引言

　　2020年7月，國家發展和改革委員會等13個部門在聯合發布的《關于支持新業態新模式健康發展 激活消費市場帶動擴大就業的意見》中，明確提出“鼓勵發展新個體經濟，開辟消費和就業新空間”，其中各部門按職責分工負責的具體方向為：1.積極培育新個體，支持自主就業;2.大力發展微經濟，鼓勵“副業創新”;3.強化靈活就業勞動權益保障，探索多點執業。[1] 這意味著中央正式關注起“新個體經濟”。

　　一、新個體經濟定義、特點及作用

　　個體經濟，狹義定義為依據法律法規在工商行政部門注冊登記的個體經營戶，廣義定義還包括雖未注冊但實質從事個體經營行為的群體。新個體經濟是互聯網與廣義個體經濟的組合，經濟模式體現為網絡直播、微商電商、“宅經濟”等，個體經營者既可以選擇全職線上就業創業，也可以選擇兼職分時副業創新。

　　新個體經濟的第一個特點是以數字經濟為發展機遇。數字經濟是以現代信息網絡為主要載體、以信息通信技術融合應用和全要素數字化轉型為重要推動力的新經濟形態。[2] 新個體經濟的第二個特點是平臺賦能。平臺有傳統電商平臺(淘寶、蘇寧等)、內容平臺(抖音、快手等)、社交平臺(微信、微博等)，平臺借助數字技術協助個體從業者提升經營業績。新個體經濟的第三個特點是市場龐大。傳統個體經濟市場限時面向線下局部區域，消費者流量受限，新個體經濟服務消費者不局限于時間、區位及當面，既能面向整個國內市場，也能面向國際市場。

　　新個體經濟的“平臺+個人”模式，對創業者而言，可以實現自我就業的新模式;對從業者而言，有更高的自主權，工作時間、空間及雇主選擇較為靈活，也能提高收入水平;對上游工廠、批發商而言，個體經營戶作為連接上游工廠、批發商與消費者的紐帶，發展狀況關系到其經營效益;對消費者而言，新個體經濟為消費者市場提供了更及時化、便利化、個性化、多元化的產品和服務。概括來說，新個體經濟在穩定就業、提高收入、刺激消費、提振經濟等方面作出了重要貢獻。

　　二、新個體經濟發展現狀

　　從個體經營戶的規模、交易總數、營業總額三方面來看新個體經濟發展的現狀：2018年全國個體經營戶規模約為9776.5萬戶，按照第四次全國經濟普查所得到的個體經營戶帶動勞動力的平均系數推算，這一年全部個體經營戶貢獻就業量約2.3億人，約占全國勞動力人口的28.5%;全國個體經營戶產生的全年交易總數約為839億筆，細算平均每天產生交易數約為2.3億筆，平均每天每六個中國人里便有一個人和個體經營戶發生過交易;全年營業總額約為13.1萬億元，占全國社會消費品零售總額的比值超過三分之一。[3]

　　三、新個體經濟發展中的問題

　　新個體經濟發展面臨的挑戰主要可歸結為法律挑戰和自身發展短視挑戰這兩方面。

　　法律挑戰按照產生原因差異具體表現為：(1)網絡信息安全方面：為消費者的個人信息安全帶來挑戰，隨意收集、不正當渠道獲取、非法買賣個人信息等問題日益突出。(2)從業者權益保護方面：新個體經濟從業者在勞動關系、勞動時空、自主性等方面區別于傳統就業模式，基于傳統就業模式設計的制度不完全適用于新個體經濟從業者，可能遭遇勞動定額不合理、惡意差評影響績效、福利缺失等風險。(3)消費者權益保護方面：層出不窮的新個體經濟從業者沒有明確的主管部門，部分微商低價出售劣質產品不保障售后，消費者消費后出現問題商家刻意回避甚至消失，消費者忍氣吞聲無法維權。

　　自身發展短視挑戰具體表現為：(1)行業同質化現象嚴重，一旦市場上某種模式的案例成功，緊接著就出現同樣的模式，抄襲現象嚴重。《中國視頻內容全產業鏈發展研究報告》(2020年)顯示，中國視頻內容的生產處在非標準化狀態，存在權責不明確等問題。(2)新個體經濟從業者重短期利益輕長期利益，直播帶貨問題浮現，到2020年12月，抖音電商平臺下架問題產品超過百萬件，關閉違規店鋪超過三萬家。這些問題將打破許多消費者對直播產品的信任，使直播電商整個行業的發展放緩，更嚴重則陷入停滯期。社交電商也容易走入“灰色區域”，會員營銷涉嫌傳銷問題突出，中國裁判文書網上已發布出許多家電商平臺因為涉嫌傳銷而被凍結賬戶的行政裁定書。(3)平臺功能服務的全面性，不斷降低新個體經濟從業門檻，新個體經濟從業者養成依賴平臺的惰性，從業者只關注利益卻不注重自身素養和能力的提升。

　　四、促進新個體經濟發展的對策

　　1.完善法規與治理，保障主體權利

　　(1)網絡信息安全方面：把當下立法重點放在完善公民個人隱私與數據安全保護方面，在現有的法律制度與技術手段下，富有針對性地保護數據信息，明確保護數據信息的責任主體，對數據流通的每個環節都確準法律規范加以約束。

　　(2)從業者權益保護方面：相關部門要按照新個體經濟從業者的特點，創新權益保護模式，排解從業者的后顧之憂。當下地方政府進行了一些探索，比如浙江省衢州市人力資源和社會保障局牽頭制定《新業態從業人員職業傷害保障試行辦法》，將新業態從業人員納入工商保障范圍等，為國家層面立法提供了積極的經驗和借鑒。

　　(3)消費者權益保護方面：將行業協會、商會等組織納入社會治理主體，為新個體從業者涉入行業的規范發展提供支持。

　　消費者權益受損出現在新個體經濟從業者誠信經營、售后服務維權相關方面的，行政監管部門要分門別類地確定對應的經營管理辦法，將消費者合法權益的保護落到實處。

　　2.弘揚企業家精神，營造良好氛圍

　　2020年7月，弘揚企業家精神作為意見之一出現在習近平同志《在企業家座談會上的講話》中，他提出希望中國企業家增強愛國情懷、勇于創新、誠信守法、承擔社會責任和拓展國際視野。[4] 弘揚企業家精神營造良好氛圍有利于新個體經濟涉及的行業健康長遠發展。

　　參考文獻：

　　[1]中央人民政府網.關于支持新業態新模式健康發展 激活消費市場帶動擴大就業的意[EB/OL].(2020-07-14)[2022-01-26].http：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-07/15/content_5526964.htm.

　　[2]中央人民政府網.國務院關于印發“十四五”數字經濟發展規劃的通知[EB/OL].(2022-01-12)[2022-01-26].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2022-01/12/content_5667817.htm.

　　[3]王靖一，郭峰，李勇國.中國個體經營戶總量測算與新冠疫情沖擊評估——兼論金融科技“穩經濟”的價值[R].北京：北京大學數字金融研究中心，螞蟻金融服務集團研究院，2020.

　　[4]新華社.在企業家座談會上的講話[EB/OL].(2020-07-21)[2022-01-26].http：//www.gov.cn/xinwen/2020-07/21/content_5528791.htm.

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