摘 要：重慶渝東南地區(qū)是重慶經(jīng)濟社會發(fā)展的短板區(qū)域，面對生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟社會發(fā)展較落后的多重現(xiàn)實，如何做到既能加快經(jīng)濟發(fā)展又能很好地保護好生態(tài)環(huán)境，已成為渝東南地區(qū)發(fā)展的一個關(guān)鍵性的重大課題。本研究運用SWOT分析方法，較為詳細地分析了該地區(qū)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟所面臨的優(yōu)勢與劣勢、機遇與威脅，同時結(jié)合實際也分析了發(fā)展該地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題及原因，以供參考。

　　關(guān)鍵詞：渝東南地區(qū);生態(tài)經(jīng)濟;生態(tài)產(chǎn)業(yè);SWOT分析

　　重慶渝東南地區(qū)地處武陵山區(qū)腹地，該地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢極為突出，自然資源十分豐富，森林覆蓋率高，被公認為是全重慶生態(tài)環(huán)境最好的區(qū)域，具有發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的先天優(yōu)勢和發(fā)展后勁。實踐證明，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟就是經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護實現(xiàn)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展的很好的結(jié)合點。但因受歷史和地理等因素的影響，該地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展不成熟，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)發(fā)展經(jīng)濟化任重而道遠。

　　一、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的SWOT分析

　　(一)優(yōu)勢(S)

　　近年來，隨著區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展，該地區(qū)的交通瓶頸基本被打破，區(qū)位優(yōu)勢逐步凸顯。從現(xiàn)有的交通布局來看，渝懷鐵路途經(jīng)渝東南5個區(qū)縣(武隆、彭水、黔江、酉陽、秀山)直達東南沿海，目前，境內(nèi)的復(fù)線建設(shè)正如火如荼進行中，預(yù)計2020年全線建成通車;渝湘高速公路擴能，酉彭(酉陽——彭水)高速已破土動工，湖南長沙與重慶主城的車程將進一步縮短，渝東南地區(qū)將成為長沙、重慶兩大都市圈的“后花園”; 石柱至湖北利川的高速及動車、酉陽至貴州沿河的高速、黔江至湖北恩施 的 高 速皆已建 成 通 車 ;黔張常高鐵已于2019年底建成通車，渝懷高鐵重慶至黔江段已于2018年底動工開建，渝懷高鐵黔江至吉首段也開工在即。黔江武陵山機場已成為重慶及西南地區(qū)重要空中交通樞紐，目前，已開通重慶、成都、北京、上海、廣州、海口、杭州、昆明、西安等城市的航線，武隆仙女山機場、其余四縣的通用機場也納入重慶市整體規(guī)劃。渝東南地區(qū)以黔江為中心的交通路網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)與完善，使該地區(qū)成為通向東南沿海的“橋頭堡”，對武陵山區(qū)的輻射帶動作用不斷增強，其區(qū)位優(yōu)勢逐步凸顯。渝東南地區(qū)有著豐富的自然資源、土苗民族風(fēng)情和歷史文化等資源。比如，有百里烏江畫廊、陶淵明筆下桃花源、武隆仙女山、黃水林海，趙世炎烈士故居、南腰界紅三軍司令部舊址，歷史文化名鎮(zhèn)濯水古鎮(zhèn)、龍?zhí)豆沛?zhèn)和龔灘古鎮(zhèn)，等等。所有的這些皆為渝東南地區(qū)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟提供了極為有利的條件。

　　(二)劣勢(W)

　　伴隨著國家及地方政府對渝東南地區(qū)的不斷重視與支持，不論是公共基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模，抑或是群眾生活水平等等，都是一個質(zhì)的飛躍。比如，在旅游方面，到渝東南地區(qū)旅游的人數(shù)逐年增多，特別是武隆區(qū)、酉陽縣和石柱縣，但客觀上也存在諸如餐飲、住宿等條件不夠完善，接待能力有限等問題。在農(nóng)業(yè)方面，現(xiàn)在除個別年輕人在家創(chuàng)業(yè)外，在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的絕大多數(shù)是老人、婦女，這部分人大多文化素質(zhì)不高，小農(nóng)意識濃厚，勞動生產(chǎn)觀念較為落后，缺乏發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要的一系列技術(shù)技能。在工業(yè)方面，渝東南地區(qū)的工業(yè)起步較晚，企業(yè)規(guī)模相對不大，且主要以資源密集型和勞動力密集型企業(yè)為主。近年來，渝東南地區(qū)的工業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展雖提上了重要日程，但發(fā)展生態(tài)工業(yè)所需的清潔生產(chǎn)技術(shù)、污染治理技術(shù)和廢物利用技術(shù)研發(fā)投入不足，先進適用技術(shù)尚未得到普遍推廣，部分企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展難度大，主要原因就是缺乏資金和人才的支撐。此外，產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度和協(xié)調(diào)度不夠高，協(xié)作配套的關(guān)系較為松散，三產(chǎn)融合發(fā)展程度不夠。實踐表明，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)要做大做強，只有相互協(xié)作，抱團發(fā)展，特別是關(guān)聯(lián)度較高的產(chǎn)業(yè)，方可實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

　　(三)機遇(O)

　　渝東南地區(qū)享有民族地區(qū)、武陵山連片特困區(qū)、西部大開發(fā)等政策以及重慶市委市政府給予的專項政策支持，政策的“洼地效應(yīng)”較為明顯。在國家層面，出臺頒布了《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》《關(guān)于推進武陵山片區(qū)旅游減貧致富與協(xié)同發(fā)展的意見》等規(guī)劃;在市級層面，出臺了《渝東南生態(tài)經(jīng)濟綠色發(fā)展走廊規(guī)劃》《關(guān)于加快渝東南地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的意見》等一系列政策性文件，這為渝東南地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展提供了十分有利的條件，為渝東南地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了無限的動力與契機。當(dāng)前，正值決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康的關(guān)鍵階段，各區(qū)縣只有充分挖掘本地區(qū)經(jīng)濟增長潛能，大力發(fā)展適合自身優(yōu)勢的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展，才可以從根本上摘除該地區(qū)長期以來落后貧困的“帽子”。國家及地方政府的大力支持為渝東南地區(qū)加快形成具有比較優(yōu)勢的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，推進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展是一個難得的歷史機遇。

　　(四)威脅(T)

　　渝東南地區(qū)是武陵山片區(qū)集中連片特困地區(qū)的重要組成部分，同時也是國家扶貧開發(fā)的重點攻關(guān)區(qū)域，區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)地貌以山地丘陵為主，山多地少，土壤貧瘠，屬于典型的喀斯特地貌區(qū)域，自然生態(tài)系統(tǒng)及其脆弱，這是渝東南地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的最大威脅與挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的石漠化和水土流失問題。從土地石漠化嚴重度來看已相當(dāng)嚴重了，石漠化面積達37萬公頃，占區(qū)域幅員面積的20%左右，占全市石漠化面積的41.6%;從水土流失情況來講，占到了區(qū)域內(nèi)耕地總面積的50%以上，就酉陽縣的水土流失面積就有2518平方公里，占全縣幅員面積的48.6%。由此可見，渝東南地區(qū)的生態(tài)環(huán)境破壞容易，修復(fù)困難，生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展面臨巨大的生態(tài)環(huán)境壓力。同時，渝東南地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平較為落后，制度供給不夠完善，等等，這些因素都在一定程度上削弱了該地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化升級。

　　二、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟面臨的主要問題及原因分析

　　(一)主要問題

　　1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠理想

　　從目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況來看，重慶全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已轉(zhuǎn)型為“三二一”，2018年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為6.8：40.9：52.3，這是相對較為理想的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2018年，渝東南地區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為13.4：41.1：45.5，結(jié)構(gòu)類型也為“三二一”，如圖1所示。這相比此前有了較大的調(diào)整與優(yōu)化，特別是以旅游業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了賦予了新的發(fā)展動能。但在客觀上，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不夠理想，主要表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)比重相對較小，而第二產(chǎn)業(yè)比重相對較大，但農(nóng)產(chǎn)品加工型等綠色產(chǎn)業(yè)占比小。所以，在一定時間內(nèi)，生態(tài)環(huán)境仍然面臨著經(jīng)濟發(fā)展帶來的壓力，需大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，將三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為進一步優(yōu)化。

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