一、新型基礎設施對經濟高質量發(fā)展的影響機理

　　近年來，我國外部環(huán)境更趨嚴峻復雜，國內經濟下行壓力加大，實體經濟困難較多，重點領域風險隱患仍存，特別是突如其來的新冠肺炎疫情對我國經濟社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊，積極擴大國內需求已成為當前我國經濟工作的核心任務。事實上，隨著2010年后經濟步入中高速增長期，我國的經濟增長模式已經發(fā)生了根本性變化。傳統(tǒng)投資和凈出口這“兩架馬車”對經濟增長的貢獻率逐步下降，消費成為保增長的“穩(wěn)定器”。這意味著進一步挖掘內需，開拓投資新領域，促進消費升級，推動投資和消費高質量發(fā)展將成為我國轉變經濟增長方式的重點任務。在此背景下，以5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網等為代表的新型基礎設施，可以成為穩(wěn)投資和促消費的著力點。

　　從短期角度看，新型基礎設施是穩(wěn)投資的最優(yōu)抓手。新凱恩斯宏觀經濟學認為，居民消費存在“習慣形成”(Habit Formation)，短期內難以改變一直以來養(yǎng)成的消費習慣和消費傾向，從而成為保障經濟增長的“核武器”。相比之下，投資可以通過乘數(shù)效應，能夠在短期放大各行業(yè)產出，穩(wěn)定經濟增長預期。然而，投資存在邊際效益逐步遞減的問題。自2009年“四萬億”投資后，傳統(tǒng)基礎建設和房地產投資的弊端不斷顯現(xiàn)，且對經濟的拉動作用越發(fā)不明顯。若此時再祭出傳統(tǒng)大規(guī)?；ㄍ顿Y手段，無異于“飲鴆止渴”。因此，在需要投資穩(wěn)增長但又不能大量使用傳統(tǒng)投資的情況下，新型基礎設施建設是當仁不讓的最優(yōu)選擇。新型基礎設施可以強化科技創(chuàng)新和數(shù)字經濟的支撐作用，避免傳統(tǒng)基建投資的弊端。當前，高質量發(fā)展已成為中國經濟發(fā)展的核心倡議，除了繼續(xù)堅持“三去一降一補”之外，著力振興實體經濟、大力推進創(chuàng)新驅動也為高質量發(fā)展注入新內涵。作為“五大發(fā)展理念”之首，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是推動經濟增長的“牛鼻子”。在具體實施過程中，數(shù)字經濟已成為創(chuàng)新驅動發(fā)展的主要載體。據(jù)中國信息通信研究院估測，2017年，中國數(shù)字經濟規(guī)模達27.2萬億元，占國內生產總值(GDP)的比重為32.9%。此外，2017年中國數(shù)字經濟領域就業(yè)人數(shù)達到1.71億人，占當年總就業(yè)人數(shù)的22.1%，已成為吸納就業(yè)的重要渠道。這些數(shù)據(jù)顯示，以互聯(lián)網為基礎的數(shù)字中國和智慧中國正在崛起，而高質量、廣覆蓋的新型基礎設施將會對建設創(chuàng)新強國提供有力支持。

　　從長期角度看，新型基礎設施是促消費的有力催化。根據(jù)恩格爾定律，隨著家庭收入的增加，家庭收入中(或總支出中)用來購買食物的支出份額將會下降，而用于娛樂、衛(wèi)生保健、教育方面的支出占家庭收入的比重會上升。2018年，中國全國居民恩格爾系數(shù)為28.4%，比上年下降0.9個百分點，達到了經濟合作與發(fā)展組織(OECD)國家的水平，這意味著我國人民生活已經處于“富足”狀態(tài)。恩格爾系數(shù)的變化反映出居民消費從吃穿住行向高品質服務方向發(fā)展的新趨勢，提示今后要順應消費升級來改善生產結構、投資結構以及消費的基礎設施，使消費紅利充分釋放，讓消費更好地發(fā)揮對經濟發(fā)展的基礎性作用。新型基礎設施正是順應消費升級趨勢，為創(chuàng)造更加豐富多彩的消費內容提供支持。新型基礎設施的出現(xiàn)，會刺激VR、云游戲、超高清視頻等新興服務業(yè)的爆發(fā)，讓消費者得到更多的精神享受。因此，新型基礎設施普及后，將帶來巨大的直接與間接經濟效益。

　　二、新型基礎設施投資規(guī)模估算

　　新型基礎設施主要包括數(shù)字基礎設施與傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化升級兩大類。數(shù)字基礎設施是指支持數(shù)字技術創(chuàng)新和數(shù)字經濟發(fā)展，為數(shù)字化、智能化生產生活提供公共服務的軟硬件基礎設施，其范疇包括以5G和F5G為核心的全光網2.0、物聯(lián)網(包括工業(yè)互聯(lián)網、車聯(lián)網)、人工智能、數(shù)據(jù)中心(包括數(shù)據(jù)存儲和計算)等。

　　為預測“十四五”時期的數(shù)字基礎設施投資，我們通過借鑒廣東省2020年重點建設項目計劃，從1230個項目中將其投資的新型基礎設施進行整理歸類，分離出2020年將投資的全光網2.0、物聯(lián)網、人工智能、數(shù)據(jù)中心等項目，并以廣東省為例推算全國整體情況。由于“十三五”期間廣東省固定資產投資完成額占全國固定資產投資完成額的比重較為穩(wěn)定，我們假定2020年其占比變化不大，維持在年均5.5%的水平，則可推算出全國2020年的數(shù)字基礎設施各項目投資額。此外，“十三五”期間全國固定資產投資增速約為6.5%，假定“十四五”期間數(shù)字基礎設施各項目投資仍然保持這樣的增速，即可推算出全國2021-2025年的數(shù)字基礎設施各項目投資額。“十四五”期間，中國全光網2.0投資預計為16427.2億元，物聯(lián)網投資預計為14442.7億元，人工智能投資預計為11025億元，數(shù)據(jù)中心投資預計為11576.2億元。“十四五”期間的數(shù)字基礎設施投資合計為53471.1億元。

　　傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化升級是指電力、市政、交通等傳統(tǒng)基礎設施通過實現(xiàn)數(shù)字化、智能化轉型，滿足生產和生活中新的數(shù)字化、智能化需求，其包括智能電網、智慧交通、智慧市政(智慧水電氣)及重大疫情災害防控和應急管理體系等。智能電網方面，國家電網于2019年在智能電網方面的投資約300億元，主要涵蓋了電力供應鏈管理、企業(yè)中臺數(shù)控、電力安全運行、電力數(shù)字化系統(tǒng)、能源生態(tài)體系、電力芯片等多個領域。由于在2019年國家電網售電量約為4.2萬億千瓦時，南方電網售電量約為1.05萬億千瓦時，假定南方電網的智能電網投資力度與國家電網相當，則可借助國家電網的售電量占比來推算全國智能電網投資狀況。結果顯示，2019年中國智能電網投資約375億元。智慧交通和智慧市政方面，IDC估測2019年中國智慧交通領域投資為68.6億美元，約為473.6億元人民幣;智慧市政領域投資為114.4億美元，約為789.4億元人民幣。重大疫情災害防控和應急管理體系方面，據(jù)國家衛(wèi)生健康委員會數(shù)據(jù)，我國公共衛(wèi)生專項任務經費的項目撥款近年來呈現(xiàn)出逐年降低之勢，從2014年的5.3億元降至2019年的4.5億元。然而，2020年初爆發(fā)的新冠肺炎疫情顯示出必須強化重大疫情災害防控和應急管理體系建設的重要性，因此，假定2020年公共衛(wèi)生專項任務經費較2019年翻一番，約9億元。同樣假定“十四五”期間，智能電網、智慧交通、智慧市政及重大疫情災害防控和應急管理體系保持“十三五”全國固定資產投資的平均增速水平，則可預測出2021-2025年傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化升級各項目投資額。“十四五”期間，智能電網投資預計為2421.7億元，智慧交通投資預計為3058.4億元，智慧市政投資預計為5097.8億元，重大疫情災害防控和應急管理體系投資預計為54.6億元。“十四五”期間的傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化升級投資合計為10632.6億元。

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