明確國有經濟發展的功能定位，是我們研究國有經濟結構調整政策目標的根本。國有經濟的作用，從經濟理論而言，無論中西，既可用于政府調控經濟發展，又可用于促進社會公平。具體到我國國情，隨著經濟改革的深入，改革的難度和復雜性逐步加大，國有經濟在基本經濟運行中的主導作用，也日趨重要。如何發揮國有經濟的引導作用，實現國家產業政策和經濟發展倡議目標，是國有經濟結構調整中亟需解決的問題，故此，國家應該建立健全國有資本調控政策和目標，以產權管理為核心，進行國有資本的布局調整，指導國有經濟的結構調整，推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，國有企業將向經濟安全和民生上集中，要有進有退，有所為有所不為，重塑國有經濟新的制度安排。

　　作者：董慎秋

　　按照國家國有資產監管體制改革深化和發展的趨勢，在現階段和今后一段時期，特別是在國家進行國有經濟資本重組和結構調整期間，樹立國有資本經營的思想，以優化國有資本結構為出發點，建立國有資本調控政策體系，依托市場經濟的資源配置規則，采取按產業構成為依托的方式，進行國有存量資本的優化配置，重組國有資本授權經營機構，重構國有資本在國民經濟中的存續結構和比例，實現國有資本調控政策的目標。

　　1 進行國有資本調控政策研究，建立國有資本存量調整與增量投資運行新體制

　　國有資本存量結構不合理一直是搞活國有經濟的癥結所在。國有經濟比重過大，國有資產布局分散、戰線過長。目前，作為一個經濟體系來說，國有資源配置顯然不合理。要加快國有經濟布局結構的倡議性調整，需要對現有國有經濟按照產業結構高度化和企業規模經濟化的要求，進行統籌規劃。通過制定切實可行的國有資本調控政策，運用經濟手段，確保新的國有資產的投資方向“有所為有所不為”，增強國有經濟在關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域的地位;同時要按照“有進有退”的原則，對國有資產存量進行結構調整，引導一般競爭性國有企業通過各種方式退出市場。通過國有資本調控政策，有效控制和引導國有資本存量變現和增量的分配與使用，引導國有資本投資方向和領域，促進國有資產在全社會范圍內的充分流動與優化組合，促進經濟結構的合理調整和優化升級，提高國有資本的集中度和競爭力，提高國有資本的營運效率，實現國有經濟在國民經濟中的控制力、影響力、帶動力。

　　建立國有資本調控政策和制度，是加快國有經濟布局結構倡議性調整的重要工具，是實施國有資產所有權管理的基本手段和實現國有資產保值增值的重要依托，是國資委有效履行出資人職責的重要方式，是對國有資本管理和運營進行評價考核的重要手段，是落實國有資本保值增值責任和對企業負責人建立業績考核和激勵約束機制的重要保障，是促進企業健康穩定發展的重要舉措。同時，也有利于從長遠意義上推進公共財政體制建立，真正實現政企、政資分開，加快建設社會主義市場經濟體制。

　　重構國有資本在國民經濟中的存續結構，運用兼并聯合、委托經營、授權經營、有償轉讓或無償劃撥的手段，以“抓大放小”作為存量資本重組與調整的基本目標選擇。國有資本的增量實質就是國有資本的再投資，建立國有資本投資運行體制，應包括三方面的內容，引導投資方向，控制投資總規模，優化投資結構。正確引導投資方向，就是通過國有資本的投資加快國民經濟中的基礎產業、基礎設施和新興產業的發展，促進國民經濟中的各行業均衡發展，使政府投資方向具有實踐需要與經濟發展倡議相吻合的動態統一。投資規模和投資結構直接決定到國有資本增量投資的效益和效率，能否控制適度的國有資本投資規模和優化投資的結構，也直接影響到國有資本調控政策的最終經濟效果。

　　2 調整國有資本經營預算政策，促進國有經濟布局和結構調整

　　具體可以考慮的政策調整主要包括：擴大預算實施范圍;調整收益收繳比例;樹立成本績效意識，建立國有資本支出績效評價機制;調整國有資本分配政策，實行統籌安排，改善資本支出方式。

　　改進國有資本投資的管理辦法和程序，調整和優化國有資本支出結構，形成科學、規范的國有資本投資與評價制度。為了促進國有資本投資決策、管理和效益的提高，應建立國有資本投資項目后評價制度和投資損失責任追究制度。投資項目后評價是指項目投資完成之后對項目進行評價，通過對項目實施過程、結果及其影響進行調查研究和全面回顧，與項目決策時確定的目標以及技術、經濟、環境、社會指標進行對比，找出差別和變化，分析原因，提出對策措施。投資項目后評價是改善投資決策和管理、提高投資效益的重要措施，同時也是國資委履行出資人權利對投資活動進行監督管理的重要手段。

　　3 完善產權管理工作體系，推進監管工作的制度化和信息化

　　產權管理工作是整個國資監管工作的基礎，也是國資監管樞紐性和倡議性基礎，更是國有經濟改革發展的基礎，國有經濟布局和結構調整，必須依托完善的產權管理基礎。當前，我們應積極推動建立以產權為紐帶的新型出資人代表與出資企業關系，在三個方面完善產權管理工作體系，推進監管工作的制度化和信息化。

　　加快國資監管的地方立法，推進產權監管全覆蓋。目前，江蘇省的省、市、縣三級國資監管機構基本是按照黨的十六大、十七大確立的國有資產管理體制改革方向設立的，機構設置和監管范圍各有不同。《企業國有資產法》頒布實施以來，國資監管機構專司職能出現了一些變化，國有資產出資人代表的機構漸趨多樣化、部門化，國資監管范圍也日趨不同。為此，我們應學習借鑒湖北、山東等地作法，推動國資監管地方立法，規范全省國有產權管理工作體系，樹立“大國資”理念，科學定位，建立以產權為紐帶的出資人代表與出資企業監管關系，實現國資產權監管全覆蓋。

　　構建出資企業內部產權管理工作體系，規范國有股東行為。隨著國企改革改制的深入，混合所有制已成為監管企業中的主要組織形式，國有股東行為監管將成為國資監管的重點。目前，除涉及上市公司國有股東行為事項外，其他出資企業國有股東重大行為尚未有專門明確。為實現產權管理工作體系有效運行，我們應確立規范國有股東行為的主線，構建出資企業內部產權管理工作體系，明確產權管理的行為動議、行為決策、行為實施等環節的內容和程序，對涉及出資人權益的產權管理重大事項，載入公司章程，創新產權管理規范。

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