關(guān)鍵詞：社會(huì)主義制度;開放經(jīng)濟(jì)體制;國家經(jīng)濟(jì)安全

　　《開封大學(xué)學(xué)報(bào)》是由河南省教育廳主管、開封大學(xué)主辦的文理綜合性學(xué)術(shù)刊物，1987年6月創(chuàng)刊，1998年9月經(jīng)國家新聞出版署批準(zhǔn)，向國內(nèi)外公開發(fā)行。

　　摘 要：制度和體制是決定經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)性的根本因素;社會(huì)主義制度與開放體制理論上能夠確保經(jīng)濟(jì)安全;實(shí)踐中社會(huì)主義制度與開放體制不健全、不發(fā)揮作用會(huì)放大經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn);只有構(gòu)建社會(huì)主義開放發(fā)展體制才能夠增強(qiáng)和保障國家經(jīng)濟(jì)安全。中國需要繼續(xù)深化改革開放，構(gòu)建社會(huì)主義開放經(jīng)濟(jì)體制，形成雙向開放、平衡、包容和安全的貿(mào)易與投資體制，加強(qiáng)投資及金融安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。

　　當(dāng)今世界處于全球化的時(shí)代，擴(kuò)大開放是中國的基本國策。2015年5月5日，中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》，形成全方位開放新格局，實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在擴(kuò)大開放中樹立正確義利觀，切實(shí)維護(hù)國家利益，保障國家安全，推動(dòng)我國與世界各國共同發(fā)展，構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制，制定開放發(fā)展倡議是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制是新時(shí)代建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的基本制度框架，是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)工程。開放體制的選擇與否與國家經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)緊密相關(guān)。

　　在當(dāng)今世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)異常復(fù)雜，充滿不確定性、風(fēng)險(xiǎn)性，世界各國都密切關(guān)注自身開放發(fā)展的經(jīng)濟(jì)安全問題。特別是美國特朗普政府常常以國家安全為由推行美國優(yōu)先倡議，走貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義、霸權(quán)主義發(fā)展路線，抱著“零和”博弈和強(qiáng)權(quán)政治的大國競(jìng)爭(zhēng)思維，無視國際規(guī)則和聯(lián)合國憲章，時(shí)常挑起地區(qū)緊張局勢(shì)，破壞世界和平，威脅世界經(jīng)濟(jì)和別國經(jīng)濟(jì)安全。由于美國經(jīng)常以國家安全為由推行其貿(mào)易保護(hù)主義政策，似乎國家經(jīng)濟(jì)安全成為美國政府采取損人不利己行動(dòng)的正當(dāng)理由，給人以“搞了貿(mào)易保護(hù)主義就可以保障國家經(jīng)濟(jì)安全”的感覺。然而美國經(jīng)濟(jì)并沒有因此而改善，它并沒有使得美國經(jīng)濟(jì)更加安全。美國以經(jīng)濟(jì)安全為由推行的保護(hù)主義政策，轉(zhuǎn)嫁自身經(jīng)濟(jì)矛盾，威脅中國等發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)安全。中國實(shí)行社會(huì)主義制度，采取開放型經(jīng)濟(jì)體制，從制度與體制層面保障了經(jīng)濟(jì)安全，但也需要防范外國危機(jī)的輸入，并為阻止和化解世界經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)做出貢獻(xiàn)。當(dāng)前探索國家經(jīng)濟(jì)安全內(nèi)在本質(zhì)、規(guī)律和決定因素，研究保護(hù)或封閉體制與開放體制選擇對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的影響，對(duì)當(dāng)前中國以及世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展既具有重要的理論價(jià)值，又具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　本文在對(duì)國家經(jīng)濟(jì)安全的決定和影響因素進(jìn)行研究基礎(chǔ)上，探索中國經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)的根源及其理論與實(shí)踐問題，認(rèn)為社會(huì)制度與體制是經(jīng)濟(jì)安全的決定因素，具有效率與公平的好制度與體制是經(jīng)濟(jì)安全的根本保障。中國社會(huì)主義制度與開放體制優(yōu)勢(shì)為國家經(jīng)濟(jì)安全提供了重要保障。中國融入和推動(dòng)全球化，倡導(dǎo)和推動(dòng)共建“一帶一路”，推動(dòng)建立開放型世界經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)中國與世界各國在互利合作中形成開放、包容、平衡、可持續(xù)和安全的世界經(jīng)濟(jì)新體系，形成公平、合理的國際經(jīng)濟(jì)新秩序，既不會(huì)轉(zhuǎn)嫁和輸出自身經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)，也不會(huì)輸入國際安全風(fēng)險(xiǎn)，且能為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、安全和強(qiáng)勁增長做出貢獻(xiàn)。

　　一、制度和體制是決定經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)性的根本因素

　　社會(huì)制度和發(fā)展體制決定著經(jīng)濟(jì)效率與公平性，從而決定經(jīng)濟(jì)安全性水平。經(jīng)濟(jì)安全取決于國家制度及體制所形成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率、結(jié)構(gòu)合理性和可持續(xù)性。

　　經(jīng)濟(jì)安全與國家其他安全構(gòu)成相互依存、相互支撐的關(guān)系。首先經(jīng)濟(jì)安全是國家政治安全、社會(huì)安全、文化安全、國防安全的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)和保障，確保其他領(lǐng)域發(fā)展所必要的資金、技術(shù)、人才等資源。2014年4月15日習(xí)近平在國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上指出，國家安全是頭等大事，是安邦定國的重要基石，國家安全、社會(huì)穩(wěn)定是一切發(fā)展的前提。當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，必須堅(jiān)持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。同時(shí)，沒有其他安全保障也就沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，也難以形成經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展的環(huán)境。國家政治、社會(huì)安定是經(jīng)濟(jì)資源配置預(yù)期的先決條件。政治混亂、社會(huì)動(dòng)蕩、戰(zhàn)爭(zhēng)頻仍的國度難以形成經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展的局面。

　　經(jīng)濟(jì)安全與國家其他安全互為條件，相互影響。從中國歷史上看，北部邊疆從繁榮到凋敝是因?yàn)楸狈缴贁?shù)民族南侵，農(nóng)業(yè)和貿(mào)易發(fā)展失去繁榮的環(huán)境和安全條件所致。現(xiàn)如今新疆維吾爾自治區(qū)受中亞暴力恐怖主義侵?jǐn)_，社會(huì)穩(wěn)定和安全面臨巨大威脅，新疆各族人民正常的生產(chǎn)生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到不利影響。從當(dāng)今國際現(xiàn)實(shí)來看，中亞、西亞、北非地區(qū)經(jīng)濟(jì)處于非常落后狀態(tài)，國際沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)頻發(fā)是重要原因。沒有國防安全、政治安全、社會(huì)安全，經(jīng)濟(jì)難以穩(wěn)定、快速、可持續(xù)地發(fā)展，還有可能陷入經(jīng)濟(jì)衰退、危機(jī)和停滯。

　　經(jīng)濟(jì)安全根本上是由經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制性質(zhì)決定的。原始社會(huì)、奴隸社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度落后，其經(jīng)濟(jì)安全性極其脆弱。封建社會(huì)制度雖然較以前社會(huì)制度大幅度提高了經(jīng)濟(jì)安全性，但仍然嚴(yán)重受制于自然資源條件。資本主義最初從君主或封建帝王統(tǒng)治下慢慢萌芽，但其發(fā)展受到封建制度的抑制。中國資本主義自宋朝以來長期被強(qiáng)大的封建制度所制約，難以發(fā)展成為成熟的思想和革命運(yùn)動(dòng)。封建地主經(jīng)濟(jì)是基于土地生產(chǎn)資料之上主要開展農(nóng)牧漁業(yè)以及采礦業(yè)等小規(guī)模簡(jiǎn)單的自給自足經(jīng)濟(jì)，很容易受到市場(chǎng)盲目性沖擊，加之自然和土地條件的限制，一旦遇上自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)等外部沖擊，就會(huì)頻于崩潰。中國封建經(jīng)濟(jì)堅(jiān)固強(qiáng)大，但是到了清末時(shí)期不敵西方列強(qiáng)的資本主義經(jīng)濟(jì)。資本主義經(jīng)濟(jì)是開展大規(guī)模商品生產(chǎn)的現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，它雖因內(nèi)在制度缺陷限制而缺乏穩(wěn)定性和安全性，但相較于封建經(jīng)濟(jì)安全了許多。特別是資本主義利用發(fā)明創(chuàng)新，推動(dòng)現(xiàn)代科技不斷向前發(fā)展，使得資本主義生產(chǎn)力在資本主義生產(chǎn)關(guān)系內(nèi)不斷發(fā)展。

　　國家制度和政府政策制定要依據(jù)公平與效率定理，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范政策也應(yīng)該遵守這個(gè)定理，依據(jù)這個(gè)定理做出科學(xué)判斷。只有找到危及安全的根源，并從制度上彌補(bǔ)制度漏洞，才能真正保障安全。提高經(jīng)濟(jì)安全性就是降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)性、脆弱性、不確定性，彌補(bǔ)引起不安全的制度和體制缺陷。當(dāng)今時(shí)代自由主義的深度全球化受到歡迎。但反對(duì)全球化的重商主義在許多發(fā)達(dá)國家都存在。國家經(jīng)濟(jì)安全概念不能無限擴(kuò)大化、泛化，避免夸大經(jīng)濟(jì)安全的概念，以免將所有經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)都包括在內(nèi)，同樣重要的是避免一個(gè)極其狹隘的定義，以免忽略潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)。濫用經(jīng)濟(jì)安全例外條款，把經(jīng)濟(jì)安全擴(kuò)大化、泛化，可能阻礙正常的開放發(fā)展和貿(mào)易自由化，違背了經(jīng)濟(jì)學(xué)公平與效率定理，成為反全球化、反開放、反對(duì)自由貿(mào)易的逆流。不應(yīng)該把合乎公平與效率的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都扯到威脅國家經(jīng)濟(jì)安全上，從而影響國家開放政策和惡化貿(mào)易投資環(huán)境，變成為政府限制和制裁行動(dòng)的借口。

　　經(jīng)濟(jì)安全性與經(jīng)濟(jì)開放或封閉體制選擇具有高度的聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)安全缺陷是制度固有的。開放可能會(huì)帶來一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，但不開放也會(huì)有經(jīng)濟(jì)安全問題。封閉經(jīng)濟(jì)體可能會(huì)出現(xiàn)宏觀運(yùn)行不善而失衡引起的危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。自我封閉或被別國封鎖都會(huì)縮小產(chǎn)業(yè)分工范圍，降低分工效率，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)缺乏競(jìng)爭(zhēng)而效率下降。封閉的安全是宣傳出來的自欺欺人的假安全、暫時(shí)安全，不可靠、不穩(wěn)固(劉光溪，2004)。如果沒有適當(dāng)制度和政策條件，封閉不會(huì)帶來資本成長、產(chǎn)業(yè)萌芽，不可能帶來經(jīng)濟(jì)繁榮和國家強(qiáng)盛。封閉經(jīng)濟(jì)體系一旦開放就會(huì)暴露虛弱的體質(zhì)，本土產(chǎn)業(yè)會(huì)被外部開放體系的產(chǎn)業(yè)資本所擊敗。不開放則打亂了與外部世界經(jīng)濟(jì)分工和整合的秩序，帶來本國經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)。被封鎖或封閉的國家孤獨(dú)無助，國家經(jīng)濟(jì)處于低水平運(yùn)行，岌岌可危。在國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，對(duì)別國貿(mào)易制裁和圍堵，阻隔別國與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系就是威脅別國經(jīng)濟(jì)安全，類似于戰(zhàn)爭(zhēng)攻擊行為。