隨著我國農業經濟的發展，三農問題也越來越被人們重視起來了，“三農”問題是農業文明向工業文明過渡的必然產物。它不是中國所特有，無論是發達國家還是發展中國家都有過類似的經歷。本文是一篇核心論文投稿范文，主要論述了優勢農業發展新舉措。

　　【摘要】“三農問題”是黨中央、國務院高度關注的問題，發展優勢農業能更快的增加農民的收入，也是解決“三農問題”的必經之路。通過對桂林優勢農業，重點是對靈川縣潭九公路潭下柑桔示范區和資源縣中峰鄉的大莊田紅提生產基地生產及發展等情況進行詳細的調查，整理和分析，總結出桂林優勢農業發展的特點與存在的問題,并從財政的角度出發提出發展對策,以期為其他地方的農業發展提供借鑒。

　　【關鍵詞】財政,桂林市,優勢農業

　　農業歷來被認為是安天下、穩民心的重要產業，是國民經濟發展的基礎，是關系到國計民生的根基產業。黨的十八大報告明確指出：要加快發展現代農業，增強農業的綜合生產能力，確保重要農產品的有效供給。發展優勢農業能更快的增加農民的收入，是解決“三農問題”的必經之路。但由于農業具有生產周期長、季節性明顯、農業生產面臨自然與市場雙重風險等特點，決定了農業在國民經濟中處于弱勢地位，其發展必須依賴國家的支持與保護。廣西是農業大省，而桂林農業的發展在廣西農業發展中具有舉足輕重的地位。本文以靈川、資源兩縣優勢農業為起點，對優勢農業進行調查，針對目前優勢農業發展的現狀，分析探討如何加快農業的發展，使之成為農業增收、農民脫貧致富的產業是本文研究的目的所在。

　　一、桂林優勢農業發展概況及分析

　　(一)桂林市概況桂林市地處廣西東北部，轄5城區12縣，總面積為27809平方公里。總人口達484萬人，其中農業人口379萬人。2014年年末實有耕地面積331100公頃，農田有效灌溉面積215000公頃。2013年該市地區生產總值1657.90億元，按可比價格計算，比上年增長11.0%。(數據來源：2013年桂林市國民經濟和社會發展統計公報，桂林市統計局)(二)桂林市農業發展概況桂林市積極調整和優化農業種植結構，加大財政對農業的扶持力度，農業經濟發展進入新階段，取得了較為顯著的成就。2014年，桂林市全年實現農林牧漁業總產值514.1億元，同比增長5%;實現農民人均純收入9431元，同比增長12.8%;(數據來源：桂林市農業信息網)實現第一產業增加值323.1億元，增長4.9%。創建全國糧食高產萬畝示范片30個，全市糧食總產量保持200萬噸以上。特色農產品全面增產，水果產值突破70億元。新增林下經濟面積44.5萬畝，新推廣循環農業示范區2萬畝，建成工廠化育秧基地6個，新增國家農產品地理標志登記產品2個和無公害、綠色、有機認證產品5個。發放農機購置補貼資金0.8億元，農業綜合機械化水平提高至45%。(數據來源：2015年桂林市政府工作報告)(三)桂林優勢農業的發展現狀1.初步形成了“合作社+農戶+基地”的運轉模式2014年桂林市建成4個現代特色農業(核心)示范區，新增市級以上重點產業化龍頭企業40家，農民專業合作社有566家，農業產業化經營帶動農戶27.6萬戶，建立示范基地17個。(數據來源：2015年桂林市政府工作報告)以靈川縣和資源縣為例：潭九公路潭下柑桔示范區是靈川縣現代農業“696”工程中9個萬畝果蔬示范區之一，現有柑桔總面積2.2萬畝(數據來源：靈川縣潭下鎮人民政府)，該示范區以農業產業化為目標，充分發揮合作社的龍頭帶動作用，建立“合作社+農戶+基地”的產業發展模式;資源縣的大莊田村紅提生產基地，建設面積為500畝，2015年建成葡萄標準化生產基地2萬畝，扶持建立農民葡萄專業合作社10家，以銷售為主的龍頭企業5家(數據來源：資源縣中峰鄉人民政府)。通過合作社把分散經營的農戶組織起來，引導群眾有計劃地生產和銷售，減少了種植葡萄所需材料的采購成本，促進了農產品生產經營標準化管理，，有效提高農業生產的組織化程度，促進了資源縣農業產業化發展。2.農業基礎設施得以改善，生態效益顯著靈川縣財政投入500多萬元，通過“以獎代補”扶持柑桔種植戶，同時積極向上級部門爭取國家農發、高標準農田建設、高效節水灌溉等資金2600萬元，(數據來源：靈川縣潭下鎮人民政府)用于果園道路、排灌溝渠、微噴灌、建交易市場等基礎設施建設，徹底改善了生產條件。資源縣政府投資葡萄示范基地道路建設及果園內溝渠維修，2012年投資5435萬元進行水利建設，新增渠道清淤85.14公里，(據來源：資源縣農業局)有效的改善葡萄的灌溉條件。該縣的節水滴灌與水肥一體化管網鋪設，提高了農藥的使用效率，保證了肥料使用效率的最大化，減少化肥和農藥使用量，減少果品農藥殘留，有效的降低對環境的污染，改善了農業的生態環境，生態效益顯著提高。3.農業與旅游業相結合，休閑農業得到長足發展桂林市是一個旅游大市，有著豐富的旅游資源，同時，桂林也是農業大市，農業資源豐富。該市依托獨特的旅游資源優勢，以特色農業產業為基礎，部分觀光農業項目已成為當地農業和農村經濟新的增長點和旅游骨干項目，休閑農業得到長足發展。靈川縣以萬畝水果種植示范區為基礎，建立了集生態休閑、農業觀光、優質農產品、田園采摘于一體的“潭九公路萬畝柑桔”生態旅游觀光示范區;資源縣大力建設紅提旅游觀光園，在該長廊建成了現代農業科技示范園，示范園帶動休閑觀光農業發展。

　　二、靈川、資源兩縣優勢農業發展中存在的問題

　　盡管桂林優勢農業的發展有不少值得借鑒的地方，取得不少成效，但在調查中發現不少制約農業發展的問題。(一)基地規模小，合作社力量薄弱主要表現在以家庭分散經營為主，規模普遍較小，龍頭企業的輻射面積不廣。成立的合作社、協會等組織，組織能力不強，與農戶之間缺乏緊密的經濟聯系。財政只針對個別的示范合作社提供優惠政策，通常能申請項目資金的都是規模較大的合作社，政策覆蓋面不廣，支持力度小。且財政支持合作社的方式多為資金撥付,較少考慮各種措施的協調運用，如金融政策、技術支持等。在配套金融政策方面,缺乏擔保等措施,因而合作社融資貸款困難，資金緊張，制約合作社的發展。在技術支持方面,合作社雖開展了很多技術培訓,但大多比較單一、難以滿足現實需求。靈川縣有柑桔種植專業合作社20多個，但真正能發揮作用的僅11家。主要原因是合作社發展尚屬起步階段，大多數合作社組建時間短，工作運行不規范，合作社實力不雄厚，缺乏改善基礎設施的資金和日常工作經費。資源葡萄生產除少數葡萄園是由企業和個人聯合投資外，其余都以分散經營為主，種植面積一般在3至6畝之間，雖已初步形成了“合作社+農戶+基地”的運轉模式，但產、供、銷一條龍服務尚未真正發揮作用。(二)商品化處理技術滯后，產品附加值低桂林市多數農產品未進行深加工，只是進行簡單處理，科技含量低，產品附加值低，“名特優”產品少，缺乏品牌效應。靈川縣標準果園品種為南豐蜜桔，客商要求多為帶葉采摘的鮮果，不便于機械分級和包裝，因此目前標準園產品還是人工分級包裝。資源紅提果品采后未經過分級、保鮮、加工就直接用泡沫簡單包裝對外銷售。由于商品化處理率低，采后損失大，不利于果品的保鮮與運輸，從而影響商品的市場競爭力。(三)融資難，財政直補力度小以盈利為目的的商業銀行，為規避風險，很少將缺少抵押品的群體作為貸款對象。我市農業種植以家庭種植為主，這類小型種植戶由于缺乏銀行認可的抵押資產，很難從商業銀行貸款。同時由于財政直補力度小，且資金監管不到位，導致資金到位率低，產生挪用資金的現象。此外，財政支持農業的資金有部分用于農業事業單位結構和人員的支出，使得直接用于農業、農民的資金較少。因此，財政支持無法從根本上解決農民資金緊張的問題。種植戶的資金來源主要依靠有限的儲蓄和向親朋好友的借款，這嚴重阻礙了優勢農業的發展。靈川縣實行“以獎代補”，對于連片50畝以上，同時滿足標準化種植的條件的柑桔場，每畝補貼150元，對于多數種植戶因種植面積較小無法享受到這一政策的優惠。資源縣葡萄市場趨于飽和，為抑制種植規模的擴大，政府對葡萄種植業沒有任何財政補貼。(四)農業風險大基于農業固有的特性，導致農業抗風險能力差，屬于高風險的弱質產業。農業面臨諸多風險，以產出風險為例，產出風險主要來自農作物自然生長過程中不確定因素對農產品數量與質量的影響，如氣象災害、病蟲災害等。桂林市是自然災害多發、重發地區,干旱、洪澇、低溫冰雪和農業有害生物災害頻發,各種災害對農業的生產造成巨大損失。以靈川縣為例，受2014年氣候影響，木虱基數增大，2015年上半年長期低溫降雨，給殺蟲帶來困難，目前傳播柑桔黃龍病的媒介木虱在靈川縣部分果園爆發。資源縣農業發展存在巨大的風險，7月份是葡萄的成熟季節，同時也是洪澇災害的高發期，洪水的來襲不僅對葡萄園樁柱造成損毀，還直接導致被洪水浸泡的葡萄干枝，果實腐爛。受2014年氣候的影響，2015年資源縣的葡萄至少有一半沒有開花，葡萄產量銳減，嚴重影響當地農業的發展和農民的增收。農業風險引發的損失后果嚴重，不僅減少了農民的收入，而且影響農業參保情況，2014年桂林市商品林實際參保563.32萬畝，完成目標任務的54.57%，且同一鄉鎮只有一家保險公司承辦政策性農業保險業務。1因此，農業風險管理成為發展現代農業不得不思考的問題。

　　三、促進桂林優勢農業發展的具體建議

　　針對桂林優勢農業發展的現狀和存在的主要問題，建議從以下四個方面著手解決。(一)合理確定財政扶持對象，完善支持方式為提高財政資金的使用效率,激勵合作社發揮應有的作用,財政資金支持的對象應該是規范的、有發展潛力的農業專業合作社。在對象的選擇上，不能只以合作社的規模大小作為唯一的選擇標準,而忽視規模相對較小卻更能體現“民有、民管、民受益”性質的農業合作社。在支持的方式上要區別對待：對于新興、規模小的合作社，可提供咨詢輔導、發放補貼等;對于不符合規范的合作社,應重點提供培訓和業務指導等給予支持,使其規范;對于相對規范的合作社,可以通過財政支持項目，支持其不斷提升競爭力;對于具有一定規模、有較強競爭力的合作社,可支持技術裝備建設、幫助其提高商品加工水平,支持其做大做強、打造品牌，拓展產業鏈。鼓勵合作社參加農產品展示展銷會,對其參與展銷活動給予獎勵。同時，積極鼓勵支持大學畢業生到合作社就業創業,并給予他們獎補，以為合作社提供人才支撐。支持高校、科研機構與農業合作社開展技術合作,為農業合作社提供技術支持。(二)調整農業基本建設支出結構，提高產品附加值要實現自給自足農業向商品化農業轉變，解決農產品附加值低的這一現狀，實現農業現代化，就必須加強農業基礎設施建設。由于農業效益相對低，市場投入動力不足，因此需要政府投入。財政應適度增加對農業的基礎設施投入，減少農業的事業支出，同時調整基礎建設結構。目前的農業基礎設施建設主要集中在農田水利和道路方面，而各種農產品生產和加工的設施投入相對較少。由于基礎設施得到改善，基地果園的道路、溝渠和噴灌等基礎設施已得到基本建設，財政投入的重點應由道路建設和水利維修等方面向加工車間以及倉庫建設等方向轉變。財政投資為農產品的加工提供技術和設備，加大在各位提網站的品牌宣傳，以提高農產品的附加值，拓展銷售渠道。(三)財政引導鄉鎮金融發展目前，桂林農村金融機構多為農業銀行、農村信用社和郵政儲蓄等商業銀行，功能定位不明確，職責不清晰;小額貸款公司、農業擔保公司等發展相對薄弱。這導致農村金融的發展滿足不了農民的需求。為從根本上解決農業籌資難、融資難的問題。需要政府以適當的引導，通過稅收優惠、財政補息以及建立完善激勵機制、擔保機制等方式，鼓勵金融機構加大對農業的信貸投放，提供農業發展的資金需要。具體可從以下三個方面著手：一是強化財政存款聯動功能。靈活運用國庫存款，以銀行金融機構涉農信貸投放比例決定財政資金在農村金融機構的存放比例。對支持農業建設的農村金融機構，適當提高政府財政資金存放比例，發揮財政存款對金融機構支持農村經濟發展的激勵作用。二是利用稅收政策對從事農業貸款業務的農村金融機構給予鼓勵，比如給予涉農業務給予優惠稅率、財政返還等;三是由政府、農民、銀行三方合作建立非盈利性的政策性農村貸款機構，一方面財政、銀行投資，另一方面吸收農村閑散資金，向種植戶提供貸款支援，有利于分散銀行貸款的風險(四)完善農業保險體系農業保險是規避農業風險的重要舉措，對減少因風險引發的損失，穩定農業收入，促進農業產業化具有重大作用。完善農業風險體系應作為財政扶持優勢農業發展的重要措施之一。現階段，我國農民遭受風險損失時得到的補償90%以上是政府救濟和災害扶持，作為科學的分散風險的農業保險僅占不到10%2，我國應建立以農業保險為主，災害救助為輔的風險管理體系。由于農業保險具有成本高、風險大、回報率低等特點，存在風險與收益不對稱的問題，使得保險公司不愿開展農業保險這一業務。要讓農業保險公司持續穩健的發展有兩種措施以供參考：第一，政府與市場共同出資建立巨災風險機制，財政使用財政資金建立再保險公司，接受保險公司的農業保險再保險業務。第二，從財政中抽出一部分資金，建立農業保險巨災風險基金，對遭受重大損失的農業保險公司，從基金中拿出一部分進行補貼。
　　核心論文投稿期刊推薦：《農業經濟問題》（月刊）創刊于1980年，是由農業經濟問題雜志社承辦的、由中國農業經濟學會和中國農科院農業經濟研究所聯合主辦的國家級經濟學核心期刊，辦刊宗旨：在遵循“創辦學術期刊、探索農村改革、面向宏觀決策、促進學科發展”宗旨的基礎上，洞察農業發展焦點問題、辨析農村改革熱點問題、探討農民奔小康難點問題。在反映農業經濟理論、介紹農業經濟政策，提供農業問題解決方案等方面具有獨到的作用，為我國農業經濟發展做出了巨大貢獻，已成為國內最具權威性的農業經濟學科核心期刊。榮獲北京科技期刊全優期刊獎。