摘要：水利建設工程造價控制應從建設項目的投資決策、設計、招投標、建設施工、竣工決算和運行費用六個階段進行全過程、全方位的進行科學管理與控制及相應解決措施。本文發(fā)表在《信息系統(tǒng)工程》，是造價工程師論文發(fā)表范文，文章主要論述了水利建設工程全過造價控制。
關鍵詞：水利工程造價控制;過程存在問題;實施解決辦法
近年來，我國經濟飛速發(fā)展，僅政府用于建設項目的投資數額每年就多達4萬億元人民幣。其中水利工程是這兩年來的基礎設施中實施的重點、熱點，然而建設工程造價的“三超”(概算超估算、預算超概算、決算超預算)現象在我國長期存在，這也是一個長期困擾建設工程投資效益管理工作的問題。現為了水利工程保證投資效益的實現，有效的實施對建筑工程造價的管理，合理確定和有效控制工程造價，這就要求我們應建立一套科學完善的工程造價管理體系，從建設項目的投資決策、設計、招投標、建設施工、竣工決算和運行維修費用六個階段進行全過程、全方位的進行科學管理與控制。
1、投資決策階段
據有關資料統(tǒng)計，在項目建設各個階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，達到80～90%，因此投資決策階段是決定工程項目經濟效果的關鍵時期，是管理和控制的重點。而我國長期以來，只能依據專家、決策者們借鑒已完成的項目工程造價進行估算，缺乏建設前期確定工程造價的有效依據。現以下從幾個方面闡述在決策階段如何搞好造價管理：
1.1做好項目的可行性研究
水利工程項目的可行性研究是項目立項階段最重要的核心文件，具有相當大的信息量和工作量，是項目決策的主要依據。新建項目在項目建議書批準以后,根據國民經濟、地區(qū)經濟和行業(yè)經濟的發(fā)展規(guī)劃要求，對擬建項目在經濟上的合理性、贏利性，技術上的先進性、適用性，實施上的可能性、風險性進行分析和論證。調查要深入細致、實事求是，分析及論證要全面、科學、公正，充分發(fā)揮專業(yè)技術人員的專長，為決策提供可靠的依據和技術支撐。
1.2 編制科學的投資估算
投資估算是一個項目投資決策階段的主要造價文件，也是項目建議書和可行性研究報告的組成部分，投資估算對于項目的決策及成敗十分重要。就目前市政工程計價依據而言，缺少工程建設前期評估依據，對做好前期的投資控制帶來一定的困難，我們建議在新的市政預算定額實施的基礎上，搜集已建的水利工程結算資料，做好本區(qū)域水利工程概算定額的編制工作，為建設前期階段提供一個合理的造價確定與控制保障。
2.設計階段
在項目做出投資決策后，控制項目投資的關鍵就在于設計。長期以來，我國普遍忽視工程建設項目前期的造價控制，把主要精力放在施工階段審核施工圖預算、竣工結算，這樣做盡管也有效果，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半。要有效地控制建設工程造價，就要把控制重點轉到建設前期階段上來，尤其重要的是要抓住設計這個階段，要求施工圖設計嚴密、全面，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果，有效地控制工程造價。為此，可采取以下幾種方法。
2.1推行標準設計
即采用國家、省、市級各專業(yè)部屬的標準通用設計，能提高勞動生產率，有利于降低生產成本，并可加快施工速度，縮短整個建設周期。據統(tǒng)計，采用標準設計一般可加快設計進度1～2倍，節(jié)約建設投資10%～15%以上。
2.2積極推行限額設計
限額設計就是按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計，按照初步設計總概算控制施工圖設計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計。設計過程中要積極推行限額設計，按照設計程序分階段層層控制總投資，使其貫穿于可行性研究、初步設計、技術設計直到施工圖設計的各個階段，形成縱向控制;各設計階段，按各專業(yè)進行投資分解，分塊限額，具體分配到單元和專業(yè)，形成橫向控制。這樣橫向控制和縱向控制相結合，責任落實到人，使設計人員由“畫了算”轉變?yōu)?ldquo;算了畫”，從根本上解決長期以來不能有效杜絕的“三超”現象。但應堅持科學，采用優(yōu)化設計使技術和經濟緊密結合，通過技術比較，經濟分析和效果評價，充分運用價值工程學的原理力求以最少的投入，創(chuàng)造最大的效益。
2.3優(yōu)選設計方案，逐步推行設計招標制度
由于設計方案的經濟效果不僅取決于技術條件，而且還受不同地區(qū)的自然條件和社會條件的影響，設計方案選擇時，需要綜合考慮各方面因素，對方案進行全方位技術經濟分析與比較，須結合當地的實際條件，選擇功能完善、技術先進、經濟合理的設計方案。
在設計招標文件中注意以下幾點：
2.3.1遵循“專業(yè)性、準確性、全面性、靈活性”的原則：文字表達專業(yè)、準確;設計任務要求全面、不遺漏;為投標人發(fā)揮其靈活性和創(chuàng)造能力留下廣闊的空間。
2.3.2提供充分、完善的設計依據資料。如河道景觀項目：項目建議書，可行性研究報告、土地證、規(guī)劃證書、地勘報告、用地性質、基礎配套、項目品味定位。如水利工程項目：用地規(guī)劃、地勘報告、項目周邊管線及建筑物、構筑物情況、當地材料及設備信息價格等。
2.3.3投標設計方案的設計深度和技術經濟指標的分析深度要求。招標設計文件中對投標設計方案的設計深度要求要詳略得當，突出重點。
2.3.4充分預留遠期設計使用空間：在水利工程建設的全局統(tǒng)籌安排情況下，要考慮好水工建筑工程的使用壽命及再利用，如新建工程的高程盡可能與后期的改擴建留有一定的儲備量，使得老的既有結構能夠就地使用，節(jié)省能源與造價的同時又滿足使用功能。水、電、氣、通訊的線路規(guī)劃要科學合理，實施順序要符合科學施工的規(guī)律，避免造成不必要的浪費。
3、招投標階段
實行工程招標投標是我國建筑市場走向規(guī)范化、完善化的重要措施之一，此階段應重點抓好三個環(huán)節(jié)。
3.1認真進行圖紙會審
目前吳江水利市場清單編制大都存在少算、多算、誤算、漏算、缺項等問題，造成結算價與合同價產生偏離，結算難度大。造成清單質量不高的原因有：編標人(招標代理公司)責任心不夠或專業(yè)水平差、招標人給編標人時間過短、編標人快工出糙活、建設單位合同解包不合理。
結合其他公司、地區(qū)的做法，嘗試從下面四個渠道或做法上解決問題：
①在招標人委托編標人(招標代理公司)的委托書中，明確編標人的清單質量責任，設立處罰條款。
②在招標文件中明確將固定單價合同改為固定總價合同，要求投標人“應仔細核對圖紙，對清單有疑義應在規(guī)定時間內提出，如沒有疑義，則認為此清單量已包括圖紙中的所有內容”。該做法將風險轉嫁給了投標人，但同時應給投標人充足合理的時間。這是蘇州工業(yè)園區(qū)的做法。
③如為固定單價合同，則要求中標人在中標規(guī)定的時間內計算出清單，經與編標單位(招標代理公司)核對后，轉為隱性總價合同。這在大型房產公司應用較多。
④建設單位在工程實施前，編制工程實施計劃，充分考慮招投標時間及解包方案，使招投標工作時間相對充足，避免倉促招標。
3.2實行工程量清單招投標
建設單位在招投標文件中要明確中標綜合單價的不變性，對維護建設單位的利益和控制工程造價至關重要。目前工程招標均委托招標代理公司進行，招標代理公司多選用通用版本，招標文件發(fā)放，有的需明確的專用條款亦注明為雙方商議，這不能完全實現招標人的意圖。
建議解決辦法：
結合單位聘請法律顧問完善合同的同時，完善招標文件。按水利工程、市政工程及房屋建筑工程分別編制版本，力爭做到閉口管理和后期管理中“有法可依”。在具體項目實施時，各工程可結合具體情況作出局部修改調整。
3.3防止不平衡報價
不平衡報價對施工企業(yè)有利，可對業(yè)主及招標單位而言，不平衡報價將導致低價中標，高價結算。承包商把握住這種機會，適當提高今后工程量可能會增加的項目的單價，同時降低今后工程量可能會減少或完不成的項目的單價，并保持工程總價不變。如果工程實際發(fā)生的狀況與承包商預期的相同，承包商就會在結算時增加額外收入。
這種類似的情況，只要編標單位在編制招標文件時做到嚴密統(tǒng)一和完整，各卷之間連續(xù)一致，同時建設單位加強對招標文件的審查，進一步完善招標文件的計量支付規(guī)定，規(guī)范清單的綜合單介構成內容包括計價內容和費用構成，這種情況便可大大減少。
3.4擇優(yōu)選定承包商
通過“合理低價中標”原則選擇所有投標人中報價低但又不低于成本的報價，評標委員會針對每個分項進行認真分析選擇技術能力強、管理水平高、信譽可靠的承包商承建工程，既能優(yōu)化資源配置又能提高工程建設效益，又力求工程價格更加符合價值基礎。
4.施工階段
施工階段是將設計變成具有使用價值的實體的過程，也是實現工程造價有效控制、為合理確定工程造價提供原始依據的過程。據統(tǒng)計，施工階段影響工程造價(即工程投資)的可能性只有5%～10%，但由于施工階段周期長，影響因素多，材料價格波動大，所以對施工階段的造價控制也是全過程造價控制不容忽視的。
此階段應重點做好三方面的工作：
4.1嚴把工程變更關
在施工中引起變更的原因很多，如工程設計粗糙，使工程實際與發(fā)包時提供的圖紙不符;當前市場供應的材料規(guī)格標準不符合設計要求等，這些問題的產生給工程造價留下活口因素所以在施工過程中，必須嚴把變更關，嚴禁通過設計變更擴大建設規(guī)模，深化設計，減少設計模糊地帶。
4.2嚴格現場簽證管理
在施工過程中，建設單位要嚴格控制變更洽商、材料代用、現場簽證、額外用工及各種預算外費用，對必要的變更，應做到先算賬，后花錢，變更一旦發(fā)生就及時計算因工作量變更而發(fā)生增減的費用，隨時掌握項目費用額度。
4.3加強合同管理
施工過程就是一個實現合同內容的過程，合同管理對控制造價起重要作用。造價管理人員應在充分理解和熟悉合同條款的基礎上，一方面利用合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛：另一方面要提醒業(yè)主全面履約，避免索賠的發(fā)生。
5.竣工階段
建筑工程竣工決算是全過程工程造價控制的最后環(huán)節(jié)。施工方和業(yè)主方都十分重視工程價款的結算審計。
5.1對計量、核價中出現的問題
不同人員編制的工程量、價結果肯定不會相同，況且甲乙雙方由于立場、觀點的不同，出現工程量、價的不同是肯定的，客觀的。下面我先分析一下造成工程量、價結果不同的原因：
5.1.1施工方出于經濟利益的考慮，往往高估冒算，就高不就低，能蒙則蒙，審不出來就賺了，實在不行退回來也沒丟了什么。如：有的工程在施工過程中沒有使用大型機械，但竣工造價中卻列入許多大型機械進退場費等費用;有的工程根本不需要搶時間進度，但竣工造價中卻列入了夜間施工增加費、趕工措施費等費用。
5.1.2施工圖與竣工圖混淆不清
有的變更、簽證等多次變化，前后矛盾，沒有歸納到竣工圖里。造成施工圖與竣工圖混淆不清。有些施工企業(yè)把已取消的施工圖仍列入造價，蒙混過關，計取工程費用。
5.1.3更改工程變更單
由于變更單辦理不及時，先口頭交代就開始施工，后補填變更單。時間一長，就會模糊不清或不齊全，因為已經做過了，變更單填寫也就草率、馬虎。或者不附變更后的圖紙、不寫明做法等等，有些施工企業(yè)就用此大做文章，故意刪改、省略不利于己的內容。為多計費用埋下伏筆，給簽證審核帶來很多麻煩。
5.1.4有意提高材料價格
由于材料價格對工程造價的影響很大，施工方在編制造價時虛報材料價格的情況時有發(fā)生。尤其是遇到材料價格變動幅度較大的時候，往前、往后報價全由施工方說了算，向價格高的時間段靠攏。
5.1.5套用定額的隨意性大
有的施工單位在定額套用時，不是按定額的本意套用，而是撿那個高套那個，只要能沾上邊的、高的就行，全然不顧職業(yè)道德。
5.1.6工程量調增不調減
有的施工單位做造價時，只調增量不調減量。
5.2關于竣工圖及變更資料的管理
必須即時、全面收集、繪制好竣工圖和變更資料，詳細整理歸檔。做好封面及說明，做到一目了然。
5.3施工日志及材料價格的管理
督促施工方做好施工日志，像什么大型機械進出場、搶時間趕進度等都要有詳細記錄，從源頭上杜絕高估冒算。
6.運行期間投資管理
運行期間要做好使用費用與維修費用發(fā)生的分析，以進行反饋、驗證先期控制過程的不足。
綜上所述，工程造價管理與控制是集經濟、技術與管理為一體的綜合學科，加強對水利工程造價的主動控制，強化全過程的動態(tài)管理和監(jiān)督，通過控制來發(fā)現項目投資管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，促使投資管理的不斷完善，提高投資效果，對進一步提高建設工程項目投資效益具有很重要的意義。
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