摘要：招投標階段工程造價控制不僅是實現預算控制及設計的主要目標，同時也是對工程施工造價以及工程投資規模等進行控制的重要依據。招投標階段在工程施工合同價款控制中有著非常重要的作用，其會影響后續施工以及竣工結算等，因此怎樣對工程造價、投資等進行控制已經成為當前需要解決的重點所在。

　　關鍵詞：建設項目;招投標階段造價;控制對策

　　一、招投標階段造價存在的問題

　　(一)標底不合理

　　在市場供需失衡的背景下，建設單位并沒有對顧客的客觀條件進行充分思考，自行壓低工程造價，因此標底并不能對工程價格進行充分反映，招投標缺少一定的公正和公平性，嚴重損害了施工單位利益。

　　(二)投標報價缺少合理性

　　部分施工單位為了能夠獲取項目，一般先報低價，之后倒賣合同，并在工程驗收和結算過程中蒙混過關、行賄，嚴重影響了市場秩序。

　　(三)評標定標不夠科學

　　在招標中，評標定標是其中的重點所在，要想使招投標的合理性以及公平性獲得充分展現，需要制定科學先進、公平合理以及操作準確的評標方案。當前，部分建設單位依舊重視報價高低，并且主要是取低標，因此很容易產生合同造價和工程造價不符的現象，嚴重影響項目的順利實施[1]。

　　(四)地區和行業保護思想嚴重

　　在一些地區和行業，招投標工作的透明度、公正性較差，為了能夠使本系統或者是地區利益得到有效保障，其通常制定地方保護政策。比如在標段劃分過程中，本系統或地區中單位投標段投資規模及施工量較大，施工環境良好，并且不會受到地方干擾。而在其他標段，其施工技術要求高、條件差，施工單位成本開支較高，因此對于工程造價控制是極為不利的。

　　(五)招標單位存在問題

　　當前，我國招投標單位投資控制缺少完善性和合理性，相關招投標人員只是對設計、功能以及施工質量進行重視，并沒有對招投標對工程成本所帶來的影響進行關注。如在層數、結構形式以及地質條件大體相同的條件下，不同招投標人員使用的招投標系數也存在顯著差別，甚至一些還超出了招投標相關范圍要求，因此引起了投資資源的浪費。

　　二、招投標階段造價的解決對策

　　(一)采用工程清單形式確定工程造價

　　工程清單指的是依照招標圖紙、文件相關規定和要求并根據統一工程量對預算定額以及計算規則等進行制定，同時依照工程形成、部位以及構件分布等擬建招標工程內容和項目等，在對實物工程量進行詳細計算并列出清單，作為招標文件，以便相關單位對單價工程量計價方式進行填寫。當前在市場中，措施費內包括模板使用費、腳手架使用費等，通常且總價不變，在工程清單中，其主要包括稅金、直接費、企業管理費以及利潤等，隨著工程量的改變，其中的部分價款也會產生一定變化[2]。

　　對于建設單位，工程清單不僅能夠為操作提供便利，同時對于成本控制也是極為有利的。通過競爭性對比工程單價和市場價格，能夠有效擠掉其中水分，、填補漏洞;并且可控制設計的變化會在一定程度上增加工程價款，變更招標中沒有的項目工程量會對實習消耗中的稅金、直接費等產生變化。

　　(二)確定合同形式

　　在可用合同形式中，單價合同、總價合同極為常見。前者其主要是綜合單價包干，結算時，可依照竣工圖調整工程量，而對于后者，其要求相關投標單位事先做好招投標工程清單的復核工作，并按照招標圖紙展開總價包干，結算時只是單一按照合同約定來對價款進行合理調整。不管是哪一種形式，都可以按照項目本身特征決定。通常情況下，如果建設項目較為簡單，其內容完整并且變化較小，且建設期小于一年，則可以實行總價合同，其他則可以實行單價合同。

　　(三)招標工程量清單編制控制

　　招標階段，中標價是該階段的前提所在，其會直接影響造價，所以對招標工程量清單編制進行關注就顯得極為關鍵。首先需要按照工程性質以及圖紙設計等對工程計價方式以及造價控制方式進行確定;其次在編制之前，相關編制人員要展開現場勘查，依照現實情況對招標文件進行編制，進而制定對造價控制有利的計量方式。再次，保障工程清單編制的完整性、系統性極為關鍵，可以在一定程度上確保準確描述項目特征，防止引起異議;最后。在起草招標文件合同條款的過程中，要根據支付條款以及工程計量等及時發表自身見解，進而使條款的完整性、準確性以及嚴密性得到有效保障。

　　(四)詢標階段的造價控制

　　檢查投標書的符合性和響應性是詢標重點所在，從造價層面出發對施工方案進行審查，能夠對清單項目中單價的科學性及合理性進行深入分析，一旦發現問題，則要由投標人澄清，進而保障報價的準確性。在選擇中標單位之前，要嚴格質詢中標單位標函，糾正其中的錯誤或表意不清之處，進而使建設單位以及中標單位利益得到有效保障。

　　(五)評標階段控制

　　就造價控制層面而言，招標單位一般期望合理最低的投標人中標，但是在評標期間并不能對投標成本進行有效確定，一些投標人的報價中標方式很有可能會選擇低于成本價的方式，并在后續施工中以變更、簽證、偷工減料等行為對過往損失和不足進行彌補，所以工程造價及控制難度逐漸升高[3]。

　　對此，為了避免這些行為，在簡單工程評標期間，招標人可以通過最低價中標因素評標法進行應用;而對于難度較大工程，可以對綜合因素評標法進行充分利用，不僅需要對投標人投標報價進行評審，同時還要整體、系統性評估其工期、質量、機械設備以及施工情況等。在投標報價評分期間，不要單一關注總報價，與此同時還要對清單中子目報價進行重視，避免相關單位對不平衡報價法加以應用。此外，在評審清單項目期間，可以應用權重分配法、平均值法。

　　三、結束語

　　總之，工程造價的合理性會對施工和建設單位利益產生直接性影響，所以對工程造價招投標工作進行科學、合理反應就顯得非常關鍵。對此需要加大規范建筑市場力度，切實落實建設工程招投標制度，通過規范市場等方式減少其不正當競爭行為，進而逐漸形成一種對建筑產品質量有利的市場體系，強化對建筑市場的監督和管理，進而使工程造價的公正性以及合理性得到有效保障。

　　參考文獻

　　[1]汪洋. 公路工程全過程造價控制方法研究[J]. 中國科技投資， 2017， 000(009)：84，88.

　　[2]王景宏. 房地產開發項目成本控制研究[J]. 建筑知識， 2016， v.36;No.245(01)：00047-00048.

　　[3]馬旭. 建筑工程項目的成本控制[J]. 黑龍江科技信息， 2008(7)：234-234.

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