摘要：《中華人民共和國土壤污染防治法》規(guī)定了由地方人民政府生態(tài)環(huán)境及自然資源主管部門對兩類建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查組織評審，評審工作對建設(shè)用地是否能夠安全利用及后續(xù)建設(shè)用地是否開展風(fēng)險評估、風(fēng)險管控及治理修復(fù)至關(guān)重要，本文對評審過程中常見問題進(jìn)行分析并提出相應(yīng)對策。

　　關(guān)鍵詞：土壤;安全利用;評審;問題;對策

　　《中華人民共和國土壤污染防治法》于2018年8月31日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過，并于2019年1月1日起施行。該法規(guī)定了由地方人民政府生態(tài)環(huán)境及自然資源主管部門組織對土壤污染狀況普查、詳查、監(jiān)測、現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風(fēng)險的建設(shè)用地地塊及用途變更為住宅、公共管理、公共服務(wù)用地的地塊的土壤污染狀況調(diào)查報告組織評審。

　　江蘇省南京市為規(guī)范此項評審工作，由南京市生態(tài)環(huán)境局和南京市規(guī)劃和自然資源局共同發(fā)布實施了《南京市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報告評審工作管理辦法(試行)》，并于2020年1月1日起實行，這一文件的發(fā)布實施在全省范圍內(nèi)走在了前列，在主管部門對建設(shè)用地的管理上發(fā)揮了重要作用。本評審辦法已實施近1年，在評審的過程也暴露出了一些問題，現(xiàn)將這些問題及對策呈現(xiàn)出來，以便探討。

　　1 評審工作流程

　　目前的建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報告評審流程為：土地使用權(quán)人提交申請——生態(tài)環(huán)境部門對材料進(jìn)行初審——生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃資源部門共同組織評審——結(jié)果告知土地使用權(quán)人——報告上傳全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)——規(guī)劃資源部門和土地使用權(quán)人可通過分配的賬號進(jìn)入全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)，查詢相關(guān)評審信息，作為土地流轉(zhuǎn)的依據(jù)。

　　2 評審中常見問題

　　2.1 業(yè)主單位對評審范圍界定不清

　　《中華人民共和國土壤污染防治法》第五十九條明確規(guī)定了只有土壤污染狀況普查、詳查、監(jiān)測、現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風(fēng)險的建設(shè)用地地塊以及用途變更為住宅、公共管理、公共服務(wù)用地的地塊才需要將土壤污染狀況調(diào)查報告送地方人民政府生態(tài)環(huán)境和自然資源主管部門組織評審。而部分業(yè)主及第三方機(jī)構(gòu)并未全面了解評審范圍，經(jīng)常出現(xiàn)提交評審范圍外的建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報告。

　　常見問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(1)非重點行業(yè)企業(yè)用地、且無證據(jù)表明有污染跡象的工業(yè)用地轉(zhuǎn)為工業(yè)用地。(2)原農(nóng)田、荒地等轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)用途。(3)居住用途轉(zhuǎn)居住用途等。

　　2.2 調(diào)查報告編制質(zhì)量不高

　　目前要求在江蘇省開展建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查的第三方機(jī)構(gòu)在江蘇省土壤環(huán)境信息化管理平臺登記工作場所、資質(zhì)能力、技術(shù)人員、專業(yè)設(shè)備、業(yè)績等相關(guān)信息，但主管部門并未對第三方公司能力進(jìn)行認(rèn)定。由于行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，相關(guān)政策文件標(biāo)準(zhǔn)不完善，且近年來對土壤污染狀況調(diào)查的重視，市場需求大，利益驅(qū)動下導(dǎo)致第三方機(jī)構(gòu)魚龍混雜，有些第三方機(jī)構(gòu)甚至招聘無相關(guān)職業(yè)背景的人員從事此項工作。加之業(yè)主由于認(rèn)知水平有限，缺乏甄別第三方機(jī)構(gòu)的資質(zhì)能力，且因價格因素，第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查時流于形式、調(diào)查工作不深入，報告編制質(zhì)量不高。

　　常見問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(1)歷史資料收集不齊全。用來辨識場地開發(fā)及活動狀況的航片或衛(wèi)星圖片收集不齊全，缺少2007年以前歷史影像圖;用于評價場地變遷過程的土地登記信息資料、土地流轉(zhuǎn)協(xié)議、土地征用補(bǔ)償證明材料、居民拆遷協(xié)議、土地承包文件、青苗補(bǔ)償費文件等缺失;地塊歷史上原有工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的相關(guān)資料，如環(huán)評文件、企業(yè)注冊登記文件、納稅記錄、生產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)品銷售記錄等過于依賴網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，利用天眼查等工商登記信息代替企業(yè)生產(chǎn)、排污信息，缺乏實質(zhì)性調(diào)查，忽略污染情況。(2)現(xiàn)場踏勘不深入。對調(diào)查地塊進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，踏勘多流于形式，對于面積加大地塊，對地塊內(nèi)是否有外來土壤，是否有惡臭、化學(xué)品味道和刺激性氣味及污染和腐蝕的痕跡判斷不嚴(yán)謹(jǐn);走訪場地周邊是否存在污染源時過于簡單;使用快速檢測儀器對場地土壤狀況進(jìn)行檢測時，快篩點位選取比較隨意，采樣深度(無論是否有覆土)的確定比較主觀。(3)第二階段采樣調(diào)查質(zhì)控不嚴(yán)、程序混亂。采樣方案編制比較隨意，不符合規(guī)范要求，土壤采樣點、地下水監(jiān)測井、土壤對照點的布設(shè)未充分考慮原地塊生產(chǎn)工藝、產(chǎn)排污情況、土壤類型和地下水流向;檢測方案編制過于簡單，檢測污染物種類多選用《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)(施行)》規(guī)定的45項必測指標(biāo)，缺少特征污染因子及對特征污染因子確定依據(jù)的表述;樣品分析檢測質(zhì)控不嚴(yán)，現(xiàn)場探測、采樣方法和程序未在報告中體現(xiàn)，報告一般多論述規(guī)范要求，缺乏對試劑探測、采樣過程的表述，無法判定現(xiàn)場測繪、土壤及地下水樣品的采集、管理與保存、現(xiàn)場快速檢測的真實性、規(guī)范性。(4)檢測實驗室檢測能力有待認(rèn)定。部分實驗室雖具有CMA資質(zhì)，但部分檢測項目并不具備檢測能力，且實驗室分析方法不符合土壤樣品方法，檢測結(jié)果的有效性有待論證。(5)調(diào)查報告結(jié)果和評價分析不透徹。分析檢測結(jié)果未涵蓋所有檢測項目，一般僅列出檢出項，切對檢測結(jié)果分析不透徹，缺乏對檢出超標(biāo)污染物與污染源關(guān)系的分析和評價。

　　2.3 評審質(zhì)量參差不齊

　　土壤污染狀況調(diào)查涉及地塊位置、面積、現(xiàn)狀用途和規(guī)劃用途;調(diào)查地塊及周邊區(qū)域的地形、地貌、地質(zhì)和土壤類型;地塊歷史用途變遷情況;工礦企業(yè)平面布置、工藝資料(包含管線及構(gòu)筑物)或者農(nóng)作物及其他植被分布情況;地塊現(xiàn)狀環(huán)境描述、現(xiàn)存構(gòu)筑物、外來堆土、固體廢物、水環(huán)境，潛在污染源及遷移途徑分析;地塊周邊環(huán)境描述、環(huán)境敏感點，周邊潛在污染源及污染遷移分析;突發(fā)環(huán)境事件及處置措施情況;地塊土樣快速檢測情況等信息。按照規(guī)定，對于污染類型單一、技術(shù)性不復(fù)雜的地塊，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境及自然資源主管部門組織內(nèi)審;復(fù)雜或高風(fēng)險的地塊，組織專家評審。

　　常見問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(1)主管部門評審人員專業(yè)背景、業(yè)務(wù)能力有限。主管部門評審人員一般由生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃資源部門分別派1—2人組成，而地塊內(nèi)工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)、排污情況、企業(yè)管理、污染事故發(fā)生情況、地塊的歷史用途和規(guī)劃用途等涉及主管部門的多個科室，評審人員的專業(yè)背景、業(yè)務(wù)能力水平很難做到涵蓋所有內(nèi)容。(2)一般復(fù)雜地塊評審專家為3名，很難做到涵蓋環(huán)保、監(jiān)測、化工、土壤、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)等多領(lǐng)域，有遺漏風(fēng)險點的可能性。(3)部分污染因子因缺少土壤標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致報告結(jié)論不清晰，評審結(jié)論不準(zhǔn)確，無法為環(huán)境管理提供準(zhǔn)確依據(jù)。

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