摘要：建設工程項目造價控制模式已被較多的建設單位采用，但如何開展工作尚沒有可供執行的操作規范和標準，本文就某項目的全過程造價控制為例，對如何實現造價控制的經濟效益性進行探討。

　　關鍵詞：全過程;造價控制;經濟效益性

　　Abstract: the construction project cost control model has been more construction unit adopted, but how to develop work still not available for the operation of the implementation regulations and standards, this paper the whole process of a project cost control, for example, as to how to realize the economic benefit cost control is discussed in this paper.

　　Key words: process; Cost control; Economic benefit

　　中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：

　　如何加強咨詢的質量和效率，合理確定和有效控制工程造價，提高建設資金的利用率，減少建設項目合同糾紛的發生，是政府有關部門和建設單位研究探索的課題。以下筆者就某建設項目全過程造價控制工作為例，論述其實現效益性審計的內容和方法。

　　一、造價控制工作的內容

　　工程項目造價控制是全過程全方位的，只有抓住重點，才能卓有成效地開展工作，切實體現造價控制的經濟效益性。根據建設項目的特點，全過程造價控制的主要工作內容分階段簡述如下：

　　(一)工程施工前階段

　　1.工程設計階段

　　投資控制最有效的階段是工程設計階段，對工程造價(投資)的影響占到70%，是項目控制投資的最佳階段，此階段造價控制的工作有：①優化設計方案，實現限額設計;②材料和設備對比優選;③核實用戶需求，減少功能變更;④審核圖紙的完整性和深度;⑤審核工程估算、概算，控制方案經濟指標等。

　　2.工程招投標階段

　　(1)審核施工招標文件，全過程參與施工招投標過程，加強對招投標的監督。

　　(2)對工程量清單進行審核，完善工程量清單的描述，堅持公平、公正、公開的原則，提高工程量清單的編制質量和精確度，切實防止漏項缺項或重復計算。

　　(3)審查施工合同條款。一方面是審查合同的合法性、合同的精神和文本格式，是否符合現行的有關法律、法規、政策和工程招投標文件的規定。另一方面審查合同的合理性，語言文字是否簡煉、規范、嚴謹，有關條款的描述是否清晰，工程費用和計算數據是否有誤差，附表、附錄和簽章手續是否齊全等。另外，對投標文件的標書進行分析，判斷其對造價的影響并提出相應的建議。

　　(4)配合建設單位建立完整的項目管控制度。包括工程安全、質量、進度、投資管理制度，現場簽證和變更管理制度，進度款支付管理制度，設備材料價格審批制度，及業主項目部內部的管理制度等。從項目籌建伊始，便建立完善了配套的管理制度，確保了項目建設規范運行、建設資金合法使用。

　　(二)工程施工階段

　　1、審查設計變更及施工現場簽證

　　檢查工程設計變更、施工現場簽證手續是否合理、合規、及時、完整、真實。首先是定性審查。比如簽證的手續和依據是否合法，是否符合現行的有關規定、施工合同和工程招投標文件精神;內容反映是否準確，是否有變相的重復計取。其次是定量審查。分析變更對造價的影響，并核定承包人對設計變更所造成費用上的增減。對必要的變更進行技術經濟比較，選擇經濟合理的技術措施，力求減少變更費用，避免不合理支出。對必須的變更需核算其工程量計算是否準確，費用計算方法和結果是否正確，相應的附件是否齊全等。

　　2、審核材料、設備市場價

　　材料、設備價格是影響工程成本的重要因素，嚴格控制材料、設備價格是有效控制造價的手段。在保證材料質量的基礎上，嚴把材料價格關，把材料價格控制在合理水平上。對項目中特殊材料、設備市場價進行征詢。對已購設備、材料因故不能使用的，要分析原因，分清責任，并督促有關單位及時處理，避免造成更大的損失。

　　3、處理工程費用索賠和反索賠，避免建設單位的損失，有效控制工程投資。

　　4、復核已完工程工作量，按照工程施工合同約定審簽預付款及每月工程款支付的簽證，控制好工程款的支付。

　　5、做好施工階段工程資料的歸集整理工作，為順利進行竣工結算準備完善條件。

　　(三)工程竣工結算階段

　　1、審核結算資料合法性及真實性。包括是否存在施工圖代替竣工圖的情況，竣工圖的手續是否完善，圖紙內容是否與現場相符。簽證變更資料是否齊全，手續是否完備，編號是否連續，審核的目的是保證結算資料真實反映施工的實際情況。

　　2、對合同沒有約定的主材和設備價格進行市場調查，合理確定價格，并對人工、機械等套用或換算進行審查，分析確定綜合單價的合理性。

　　3、做好工程竣工結算審核。按確認的竣工圖計算審查工程量。按合同約定及施工時期政府的有關計價規定，審核工程結算的費率、取費基礎及計算方法、使用范圍等，得出合理項目的結算造價。

　　二、全過程跟蹤審計工作方法

　　實現全過程造價控制的經濟效益性，使項目的投入既定時產出最大化或者在產出既定時投入最小化，就需要采取組織、技術、管理等手段，確保投資目標效益的實現和資金的合理使用。

　　(一) 科學合理的組織架構

　　造價控制是一項復雜的系統工程，涉及不同的建設階段、不同的專業領域、不同的參建單位。造價控制要在工程建設過程中既要起到有效的監督保障、控制工程投資、提高資金使用效率的作用，又要維護和發揮工程建設各方的工作熱情，確保工程建設的順利實施。因此就要求所有從事造價控制工作的人員，要有強烈的責任感和使命感，要努力做到“內強素質、外樹形象”，參與咨詢工作的人員不僅要具備管理、經濟、工程、審計、法律等方面的專業知識，還應該具備豐富的實踐經驗，較強的綜合分析能力、調查研究能力、交往協調能力，在人員的組織架構方面進行合理的安排。

　　(二)靈活多樣的咨詢方式

　　項目建設不同階段，有著不同的工作內容和不同的工作重點，相應地，工作方式和工作方法也有所差異，所以在項目建設的不同階段調整咨詢方法，做到定點咨詢、定期咨詢和駐場咨詢相結合。比如在工程的施工階段，根據項目的進度派出不同專業的人員駐施工現場，參加工程的定期例會，及時了解、掌握項目有關情況，提出咨詢意見，并且作好會議記錄。

　　(三)重點突出的咨詢方案

　　建設工程的管理模式不同、建設地點不同或建設時期不同，則咨詢的重點、難點也各異，沒有哪一套造價控制方案能夠適合所有工程項目。如果生搬硬套，不但造價控制方案起不到指導性作用，反而讓施工單位認為是走過場，搞形式主義，降低了咨詢的權威性。所以在全過程造價工作方案中應突出重點和難點，才能達到事半功倍的效果。例如該工程劃分為施工總承包工程(含機電安裝工程)、幕墻工程、室內裝修工程等合同包，合同包界面的劃分是咨詢單位審查工作的重點之一。在編制咨詢方案時，應根據施工的延續性、效果和節約造價的角度劃分各合同包的界面，確保不重復、不漏項。而對于“三邊”工程，則工程量清單的設置和描述是招標審計難點之一，合同中的變更條款則是審查的重點。

　　(四) 建立良好的溝通機制

　　每個建設項目都涉及建設單位、設計單位、施工單位、監理單位、供貨單位及相關政府的建設管理部門等單位，各方的共同努力才能完成項目的建設任務。目前，造價控制尚是新生事物，很多人還不是很理解，甚至懷有抵觸情緒，認為是對施工單位不信任，是跟蹤監視。為了讓大家對造價控制有進一步了解，便于咨詢審核工作的開展，在項目開展造價控制工作前與相關部門一起召開聯席動員會議，大家共同討論造價控制工作方案，聽取好的建議、明確工作職責，加強互相溝通、換位思考以增進相互了解，給咨詢審查工作創造一個和諧的工作環境，有助于有效開展工作。

　　(五) 切實有效的保障措施

　　建設項目的造價控制工作，受到圖紙質量和參與項目建設的單位和人員等有關方面的影響。要做好造價控制工作，就需要從組織、經濟、技術等方面采取有效措施。比如建立主要控制管理工作流程、人員培訓體系、質量獎懲制度和績效考核機制等，從制度來規范咨詢工作。

　　建設項目全過程跟蹤審計造價控制擴大了咨詢工作的內容和范圍，促進施工單位及監理等工程管理部門履行職責。同時咨詢人員在施工過程到現場取證，及時提出合理化建議，避免損失浪費，防止高估冒算，提高了投資效益，為工程結算審計取得第一手資料。另外通過全過程跟蹤造價控制有形和無形的作用，督促施工單位按圖施工，避免偷工減料，保證工程質量，為工程管理起到了積極的作用。