2020年3月1日，由住建部和國(guó)家發(fā)改委共同頒布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱“該辦法”)正式施行，引發(fā)社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。盡管該辦法就位階而言并不屬于具有強(qiáng)制法律效力的法律和行政法規(guī)，而僅僅屬于部門的規(guī)范性文件，但是該辦法打破了國(guó)內(nèi)工程總承包領(lǐng)域上位法長(zhǎng)期缺位的尷尬局面，有利于加快建立全國(guó)統(tǒng)一的工程總承包市場(chǎng)，進(jìn)一步規(guī)范工程總承包管理，提升工程建設(shè)水平，培養(yǎng)具有綜合競(jìng)爭(zhēng)力的工程總承包商。

　　目前國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目建設(shè)方式一般分為兩種，其一為發(fā)包人自建模式，即發(fā)包人自行組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，或者采取委托代建方式，承擔(dān)從勘察、設(shè)計(jì)、施工報(bào)建、組織招標(biāo)、采購(gòu)管理、施工管理直至建成后的運(yùn)行維護(hù)等工作，由發(fā)包人對(duì)設(shè)計(jì)和施工進(jìn)行控制。其二就是工程總承包模式(EPC)，即發(fā)包人選定一家總承包商，由該承包商根據(jù)合同約定對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過程建設(shè)管理，承擔(dān)工程設(shè)計(jì)、材料及設(shè)備采購(gòu)、施工、安裝調(diào)試、交付的全過程工作即“交鑰匙工程”，由此實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工各階段工作有序交叉和高效融合。總承包商對(duì)工程項(xiàng)目的投資、工期、安全質(zhì)量文明等全面負(fù)責(zé)。工程總承包模式可以充分發(fā)揮總承包商的集成管理優(yōu)勢(shì)，有效解決傳統(tǒng)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工相互制約和相互脫節(jié)的矛盾，有利于合理銜接各階段工作，全面控制工程建設(shè)項(xiàng)目的成本、質(zhì)量、進(jìn)度，由此獲得較好的投資效益。

　　根據(jù)該辦法第十條規(guī)定，工程總承包商應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體。工程總承包商應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的項(xiàng)目管理體系和項(xiàng)目管理能力、財(cái)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，以及與發(fā)包工程相類似的設(shè)計(jì)、施工或者工程總承包業(yè)績(jī)。由此可見，要想成為工程總承包商，要么同時(shí)具有工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和工程施工資質(zhì)，要么由設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與發(fā)包人簽訂工程總承包合同，就工程總承包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　據(jù)筆者了解，在現(xiàn)行建筑業(yè)資質(zhì)體系下，國(guó)內(nèi)絕大部分工程設(shè)計(jì)單位都沒有施工資質(zhì)，而大部分具有施工總承包特級(jí)資質(zhì)的施工單位都具有工程設(shè)計(jì)資質(zhì)。該辦法為了盡快推進(jìn)工程總承包，在資質(zhì)申報(bào)上開了綠燈，明確規(guī)定鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位申請(qǐng)取得施工資質(zhì)，已取得工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級(jí)資質(zhì)、建筑工程專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的單位，可以直接申請(qǐng)相應(yīng)類別施工總承包一級(jí)資質(zhì)。該辦法同時(shí)鼓勵(lì)施工單位申請(qǐng)取得工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，具有一級(jí)及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請(qǐng)相應(yīng)類別的工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部日前已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)資質(zhì)申報(bào)的實(shí)施細(xì)則，此前完成的相應(yīng)規(guī)模工程總承包業(yè)績(jī)可以直接作為設(shè)計(jì)、施工業(yè)績(jī)申報(bào)。筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段設(shè)計(jì)單位申報(bào)施工資質(zhì)的難度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于施工單位申報(bào)設(shè)計(jì)資質(zhì)的難度。

　　目前，尚未取得施工資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位要參加工程總承包項(xiàng)目投標(biāo)，必須和施工單位組成聯(lián)合體，該聯(lián)合體需要明確牽頭單位。根據(jù)該辦法規(guī)定，工程總承包項(xiàng)目的聯(lián)合體，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和復(fù)雜程度，合理確定牽頭單位，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責(zé)任和權(quán)利。目前國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)認(rèn)為工程總承包項(xiàng)目應(yīng)以設(shè)計(jì)為龍頭，其觀點(diǎn)歸納如下：

　　一、以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)的工程總承包模式是國(guó)際工程界通行的做法和趨勢(shì)

　　美國(guó)《工程新聞?dòng)涗洝?ENR)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，世界200家頂級(jí)國(guó)際設(shè)計(jì)企業(yè)中有一半是EPC型工程總承包企業(yè)，世界頂級(jí)的225家國(guó)際承包公司中，多數(shù)也是世界頂級(jí)的設(shè)計(jì)企業(yè)。

　　二、工程總承包項(xiàng)目是以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)的系統(tǒng)工程，設(shè)計(jì)服務(wù)在EPC項(xiàng)目中起到關(guān)鍵作用

　　在EPC模式下，設(shè)計(jì)文件是采購(gòu)、施工和工程驗(yàn)收的依據(jù)。盡管設(shè)計(jì)費(fèi)在工程費(fèi)用中的所占比重不大，但設(shè)計(jì)不僅決定了工程的使用功能，也是影響工程投資和建設(shè)進(jìn)度的關(guān)鍵因素。在項(xiàng)目前期和設(shè)計(jì)階段就已決定了項(xiàng)目總投資的80%以上，不同的結(jié)構(gòu)形式、材料和施工工藝均會(huì)導(dǎo)致工程總體造價(jià)相差很大，甚至對(duì)后期項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本也會(huì)產(chǎn)生較大影響。此外，設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣也會(huì)影響施工過程中的變更工期及成本。

　　三、以設(shè)計(jì)為龍頭的工程總承包模式可以協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)、運(yùn)行維護(hù)等多個(gè)環(huán)節(jié)

　　設(shè)計(jì)階段不僅對(duì)工程造價(jià)控制起到?jīng)Q定作用，而且對(duì)各階段進(jìn)度控制也有重要的紐帶作用。在設(shè)計(jì)階段考慮與施工的銜接問題，可有效減少返工或設(shè)計(jì)變更，即使在過程中遇到突發(fā)情況，也可及時(shí)優(yōu)化方案，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)和施工的疊加優(yōu)勢(shì)，達(dá)到節(jié)省造價(jià)的目的。

　　筆者認(rèn)為，從施工企業(yè)與設(shè)計(jì)單位各自的優(yōu)劣勢(shì)進(jìn)行比較，不難發(fā)現(xiàn)，其實(shí)工程總承包項(xiàng)目由施工單位牽頭也未嘗不可，理由如下：

　　一、施工企業(yè)承攬工程總承包項(xiàng)目的融資能力遠(yuǎn)超設(shè)計(jì)單位

　　推行工程總承包是我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)模式、體制機(jī)制的一項(xiàng)重大變革。不論是傳統(tǒng)的勘察、設(shè)計(jì)、施工彼此分離模式，還是設(shè)計(jì)施工一體化模式，雖說單個(gè)項(xiàng)目的工程總投資額并沒有發(fā)生較大變化，但項(xiàng)目的巨大投資及所需的巨大資金不可能都單純依靠自有資金，工程建設(shè)需要大量的資金進(jìn)出，因此通過資本市場(chǎng)獲取建設(shè)資金并適當(dāng)運(yùn)作就尤為重要。作為施工單位尤其是具備一定能力的大、中型施工企業(yè)，資產(chǎn)規(guī)模普遍較大，由于其年施工產(chǎn)值動(dòng)輒數(shù)百億甚至上千億，其資金需求巨大且周轉(zhuǎn)較快，因此對(duì)資本市場(chǎng)和籌融資能力具有更多經(jīng)驗(yàn)，也更容易獲得銀行貸款以及其他流動(dòng)資金。而設(shè)計(jì)單位屬于智力密集型行業(yè)，企業(yè)凈資產(chǎn)往往不高，因此不論是在融資渠道還是可融資金額方面，其優(yōu)勢(shì)并不明顯。

　　二、施工企業(yè)在各項(xiàng)生產(chǎn)資源要素組織調(diào)配方面優(yōu)勢(shì)明顯

　　工程項(xiàng)目是一種特殊的商品，通過施工組織管理和人機(jī)料的各種投入將鋼筋、混凝土等建筑材料固化為永久建筑物。任何一個(gè)工程項(xiàng)目，都需要組織大量人工、調(diào)度各種大中型機(jī)械設(shè)備及周轉(zhuǎn)材料、采購(gòu)各類施工材料和設(shè)備，其中涉及專業(yè)分包、勞務(wù)分包、材料設(shè)備采購(gòu)、設(shè)備租賃等眾多生產(chǎn)要素，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理駕馭項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力提出了很高要求。此外，工程項(xiàng)目前期的勘察及設(shè)計(jì)階段占用時(shí)間較短，而項(xiàng)目的施工期限占比會(huì)長(zhǎng)得多，一旦工程開工，基于發(fā)包人對(duì)投入和產(chǎn)出的期待，往往會(huì)有更為嚴(yán)格的工期要求。針對(duì)如何通過優(yōu)化施工環(huán)節(jié)、縮短工期，并早日建成投入使用，施工單位的經(jīng)驗(yàn)更多、體會(huì)更深。

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