摘要：項目前期階段工程造價的控制是以項目投資決策和設(shè)計階段為重點的全過程造價控制，是影響整個項目工程造價最為關(guān)鍵的階段。項目前期造價控制不僅要反映投資決策，影響設(shè)計、發(fā)包和施工，被動的控制前期造價，更要能動地影響投資決策，影響設(shè)計、發(fā)包和施工，主動的控制項目前期造價。

　　關(guān)鍵詞：投資決策、設(shè)計階段、工程造價、有效控制

　　Abstract：Project of the early stage of the project cost control is the project investment decision and design stage as the key of the whole process cost control, is affecting the whole project cost is the most critical stage. Project cost control should not only reflect the influence of investment decision, design, contracting and construction, passive control the cost, to actively influence the investment decision, design, bidding and construction effect, active control project cost.

　　Key words. Investment decision; Design phase; Project cost; Effective control;

　　中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼： A 文章編號：

　　一、項目前期階段工程造價控制的重要意義

　　項目前期階段工作主要包括：投資決策階段(項目建議書、可行性研究)、項目設(shè)計階段(方案設(shè)計、初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計)、招投標階段等。長期以來，我們普遍忽視工程建設(shè)項目前期階段的造價控制，而把控制造價的主要精力放在了施工階段。隨著項目建設(shè)發(fā)展速度的加快，項目造價控制也越來越多的被人們所關(guān)注，項目前期階段的造價控制更成為人們在項目造價控制中的重中之重。

　　所謂工程造價控制，就是指進行一個工程項目的建造所需要花費的全部費用，即從工程項目確定建設(shè)意向直至建成、竣工驗收為止的整個建設(shè)期間所支出的總費用的控制。這是保證工程項目建造正常進行的必要資金，是建設(shè)項目投資中的最主要的部分。

　　項目前期階段工程造價的控制是以項目投資決策和設(shè)計階段為重點的全過程造價控制，是影響整個項目工程造價最為關(guān)鍵的階段。項目決策是決定因素，而設(shè)計階段則是關(guān)鍵因素。據(jù)有關(guān)專家分析，項目前期費用一般不足建設(shè)工程全壽命費用的l%，但正是這少于1%的費用卻對工程造價的影響達到了75%以上，一個項目設(shè)計方案，在初步設(shè)計階段、技術(shù)設(shè)計階段、施工圖設(shè)計階段對工程造價的影響分別達到75%～95%、35%～75%、5%～35%，而在施工階段，通過優(yōu)化施工組織設(shè)計，節(jié)約工程造價的可能性只有5%～10%。由此可見，項目前期階段的造價控制對于整個建設(shè)項目的效益是至關(guān)重要的，應該把工程造價控制的重點轉(zhuǎn)移到設(shè)計階段，可以取得事半功倍的效果。

　　項目前期階段工程造價控制的主要內(nèi)容就是要合理的確定工程造價和有效的控制工程造價，就是要在項目實施的各個階段合理的確定投資估算、初步設(shè)計概算、施工圖預算、承發(fā)包合同價等。即：在投資決策階段，按照有關(guān)規(guī)定編制投資估算，作為擬建項目的計劃控制價;在初步設(shè)計階段，按照有關(guān)規(guī)定編制初步設(shè)計總概算，經(jīng)有關(guān)部門批準，作為擬建項目工程造價的最高限額;在施工圖設(shè)計階段，按規(guī)定編制施工圖預算，看是否突破初步設(shè)計總概算;招投標階段形成的承發(fā)包合同價是以經(jīng)濟合同形式確定的建安工程造價以及設(shè)備、主要材料購置價格。有效的控制工程造價，即在優(yōu)化項目建設(shè)方案、設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個階段，采用一定的方法和措施將工程造價控制在合理的范圍內(nèi)，具體的說就是用投資估算價控制設(shè)計方案的選擇和初步設(shè)計概算造價;用初步設(shè)計概算造價控制技術(shù)設(shè)計和修正概算造價;用初步設(shè)計概算造價或修正概算造價控制施工圖設(shè)計和預算造價?？刂乒こ淘靸r不僅僅是防止投資突破限額，更積極和重要的意義是要促進建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、工程實施單位等加強管理，使人力、物力、財力有限的資源得到充分的利用，以力求取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。

　　二、項目前期階段工程造價控制的手段和措施

　　長期以來，人們一直把項目前期的造價控制理解為目標值與實際值的比較，以及當實際值偏離目標值時，分析其產(chǎn)生偏差的原因，并確定下一步的對策。在工程建設(shè)控制過程中這樣的控制當然是有意義的。但問題在于，這種立足于調(diào)查---分析---決策基礎(chǔ)之上的偏離---糾正---再偏離---再糾正的控制是一種被動的控制，因為這樣只能發(fā)現(xiàn)偏離，不能預防可能發(fā)生的偏離。為盡可能地減少甚至避免目標值與實際值的偏離，還必須立足于事先主動地采取控制措施，實施主動控制。也就是說，項目前期造價控制不僅要反映投資決策，影響設(shè)計、發(fā)包和施工，被動的控制前期造價，更要能動地影響投資決策，影響設(shè)計、發(fā)包和施工，主動的控制項目前期造價。

　　技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合是控制工程造價最有效的手段。要想有效的控制工程造價，應從組織、技術(shù)、經(jīng)濟等多方面采取措施。從組織上采取的措施，包括：明確項目組織結(jié)構(gòu)，明確工程造價控制者及其任務(wù)，明確管理職能分工;從技術(shù)上采取措施，包括：重視設(shè)計多方案選擇，嚴格監(jiān)督審查初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工組織設(shè)計，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能性;從經(jīng)濟上采取措施，包括：動態(tài)地比較造價的計劃值和實際值，嚴格審核各項費用支出，采取對節(jié)約投資的有力獎勵措施等。工程技術(shù)人員應時刻考慮如何降低工程造價，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效果評價，正確處理技術(shù)先進與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進，把控制工程造價的觀念滲透到各項設(shè)計和施工技術(shù)措施之中。

　　在項目前期階段的工程造價控制中，應從以下幾方面進行要素控制，能夠取得非常好的效果：

　　1、投資決策階段

　　投資決策階段的各項技術(shù)經(jīng)濟決策，對該項目的工程造價有很大影響，特別是建設(shè)標準水平的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的評選、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程造價的高低。主要的影響因素是合理的確定項目的建設(shè)標準。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在項目建設(shè)各個階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，即達到80-90%。因此，項目決策階段所決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)，直接影響著決策階段之后的各個建設(shè)階段工程造價的確定與控制是否科學、合理的問題。主要做好：項目建議書和可行性研究工作、建設(shè)項目的投資估算工作、財務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的測算工作。

　　項目投資估算是項目前期階段工作中的重要環(huán)節(jié)之一。是決策性的文件，它是研究、分析建設(shè)項目的經(jīng)濟效果的重要依據(jù)。在項目可行性研究報告批準后，項目投資估算就作為設(shè)計任務(wù)下達的投資限額，對初步設(shè)計概算起控制作用，并作為資金籌措以及向銀行貸款的依據(jù)。這一階段工程造價控制的難點是：第一，項目模型還沒有完全建立，估算難以準確;第二，此階段建設(shè)單位的主要精力是放在項目的立項上，長官意識比較強，投資估算偏小;第三，投資估算所選用的數(shù)據(jù)資料信息有時難以真實的反應實際情況。因此，這一階段工程造價控制的重點是應該力求把投資打足，不留缺口，避免“釣魚”項目的發(fā)生。在編制估算過程中，應該實事求是的反映設(shè)計內(nèi)容，反映建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟狀況，合理預測投資估算中各種動態(tài)因素的變化，這就要求編制人員從工程規(guī)模和項目內(nèi)容上真實反映設(shè)計意圖，主要工藝要進行多方案比較，方案要優(yōu)化，可行性研究方案不僅技術(shù)上可行，而且經(jīng)濟上更應合理。這是編制投資估算工作的關(guān)鍵，也是下階段工作的重要依據(jù)。

　　2、項目設(shè)計階段

　　在項目設(shè)計階段，設(shè)計單位應根據(jù)建設(shè)單位設(shè)計任務(wù)委托書的要求和設(shè)計合同的規(guī)定，努力將概算控制在委托設(shè)計的投資內(nèi)。在項目設(shè)計階段進行工程造價的計價與控制可以使工程造價構(gòu)成更加合理，控制工作更主動。確定合理的設(shè)計方案、成熟的工藝，減少在施工階段重大設(shè)計變更和方案變化的發(fā)生，對有效控制工程造價將起到重要作用。如第一節(jié)所述，影響項目投資的最大階段是設(shè)計階段，對工程造價的影響達到了75%以上，項目設(shè)計階段如果能以經(jīng)濟效益為中心，精打細算，則節(jié)約投資的潛力要比施工階段大得多。所以，做好設(shè)計階段的工程造價控制是有效控制“投資失控”的首要任務(wù)。這一階段的造價控制是一個有機聯(lián)系的整體，各個設(shè)計階段的造價(估算、概算、預算)相互制約、相互補充，前者控制后者，后者補充前者，共同組織工程造價的控制系統(tǒng)。

　　項目設(shè)計階段主要是要做好：設(shè)計方案的評價和比選、初步設(shè)計概算的編制和審查工作、施工圖的預算及審查工作、限額設(shè)計工作。要認真的進行指標分析、功能分析等工作。將施工圖預算控制在可接受的一定范圍之內(nèi)。設(shè)計階段工程造價控制的主要措施有：

　　(1) 優(yōu)化設(shè)計方案。進行工程項目的造價控制，優(yōu)化設(shè)計方案應貫穿整個項目建設(shè)的全過程，它能直接帶來工程造價的降低、工期的縮短以及安全隱患的降低等等。在整個設(shè)計階段，把技術(shù)、經(jīng)濟統(tǒng)一起來，貫徹“先算后畫”，把錢用在“刀刃”上，徹底改變目前“設(shè)計過程中不算賬，設(shè)計完了概算見分曉”的不良現(xiàn)象。設(shè)計人員要轉(zhuǎn)變重技術(shù)、輕經(jīng)濟的保守設(shè)計思想觀念，使設(shè)計成果的經(jīng)濟性得不到充分體現(xiàn)。同時，建設(shè)單位必須克服重施工、輕設(shè)計的觀念，控制工程造價應從設(shè)計抓起。因此，建設(shè)單位在審查設(shè)計單位的設(shè)計時，要重視設(shè)計方案的優(yōu)化，利用各種指標對廠區(qū)總平面圖設(shè)計、工業(yè)建筑的空間平面設(shè)計進行分析比較，這兩方面的設(shè)計不僅對工程造價產(chǎn)生重大影響，而且對施工及投產(chǎn)后的生產(chǎn)、經(jīng)營都有重大影響。在選擇工藝技術(shù)方案時，應從我國的實際出發(fā)，以提高投資效益為前提，積極而穩(wěn)妥地采用先進的技術(shù)方案和成熟的新技術(shù)、新工藝、新材料、新方法，增加項目的科技含量，縮短工期，降低投資。一般來說，先進的技術(shù)方案勞動生產(chǎn)率高、產(chǎn)品質(zhì)量好，但是所需的投資較大，因此，要認真進行經(jīng)濟分析，根據(jù)國情和企業(yè)的經(jīng)濟實力，確定先進適用、經(jīng)濟合理、切實可行的工藝技術(shù)方案。在工業(yè)建設(shè)項目中，設(shè)備投資約占項目總投資的50%-60%，在設(shè)備的設(shè)計和選型過程中，應盡量采用標準化、通用化和系列化生產(chǎn)的設(shè)備，盡量立足國內(nèi)，對于需要進口的設(shè)備應注意與工藝流程相適應和與其他設(shè)備配套，不要重復引進。

　　在設(shè)計過程中，可以聘請設(shè)計監(jiān)理，協(xié)助設(shè)計單位優(yōu)化和確定設(shè)計方案，對設(shè)計質(zhì)量進行把關(guān)，對工程投資進行控制，確保工程設(shè)計不漏項，工程量計算全面、準確，減少或避免施工階段的設(shè)計變更，使工程投資嚴格控制在概算范圍內(nèi)。

　　例如：主廠房鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計中，在滿足設(shè)計規(guī)范和標準的前提下，不同的設(shè)計院有著不同設(shè)計理念，存在非常大的差異，可以經(jīng)過對載荷系數(shù)、型鋼截面以及連接形式調(diào)整等優(yōu)化后，可以大大節(jié)省用鋼量，降低工程造價。例如：在某小區(qū)的地面施工中，依據(jù)施工規(guī)范鋪滲水磚的下面是碎石墊層，通過和設(shè)計人員的反復溝通，對地面墊層進行反復試驗，認為在這個地區(qū)可以使用灰土墊層來代替碎石，這樣既加快了施工，又節(jié)約了投資，并且在質(zhì)量方面還能滿足要求。例如：在某寫字樓的設(shè)計施工中，通過反復核查地基礎(chǔ)資料，發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)配筋不盡合理，灌注樁布置密集，在會同業(yè)主與有關(guān)單位多次討論后，對設(shè)計計算進行了研究和復核，對基礎(chǔ)配筋進行了修改，節(jié)約鋼筋240t，減少灌注樁數(shù)量1/4，既節(jié)省了投資，又縮短了工期。優(yōu)化設(shè)計的案例非常多，在混凝土基礎(chǔ)幾何尺寸、鋼筋選擇及鋪設(shè)方式、管道材質(zhì)及焊接形式等技術(shù)設(shè)計方面均有比較大的設(shè)計優(yōu)化空間。

　　(2) 推行限額設(shè)計。為有效控制工程造價，在設(shè)計過程中推行限額設(shè)計，要自覺地把價值工程運用到具體的設(shè)計中去。所謂限額設(shè)計，就是按照批準的可行性研究報告的投資估算控制初步設(shè)計總概算，按照批準的初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，同時，各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。分解投資和工程量是實行限額設(shè)計的有效途徑和主要方法，它是將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量先分解到各個專業(yè)，然后再分解到各單位工程和各分部工程，通過層層分解，實現(xiàn)對投資限額的控制和管理，也同時實現(xiàn)了對設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標準、工程數(shù)量與概預算指標等各方面的控制。積極推行限額設(shè)計，在工程項目設(shè)計發(fā)包中采用招投標方式，這是被實踐證明的有效途徑，它不單純是一個經(jīng)濟問題，更準確地說是一個技術(shù)經(jīng)濟問題，主要是對項目設(shè)計方案開展公開而公正的招投標，通過對多種設(shè)計方案進行詳盡論證優(yōu)選，并請專家綜合評審，確保設(shè)計功能全面、技術(shù)先進、結(jié)構(gòu)合理和有利于有效控制投資的優(yōu)良方案中標。這種限額設(shè)計能有效地控制整個項目的工程造價。

　　初步設(shè)計階段應按照批準的可行性研究階段的投資估算進行限額設(shè)計，初步設(shè)計總概算不超過投資估算，主要是對工程設(shè)備、材質(zhì)的控制。為此，初步設(shè)計階段的限額設(shè)計工程量應以可行性研究階段審定的設(shè)計工程量和設(shè)備、材質(zhì)標準為依據(jù)，對可行性研究階段不易確定的某些工程量，可參照設(shè)計和通用設(shè)計或類似已建工程的實物工程量確定。在初步設(shè)計限額中，各專業(yè)設(shè)計人員要增強工程造價意識，嚴格按照限額設(shè)計所分解的投資額和控制工程量以及保證使用功能的條件下進行設(shè)計，力求將工程造價和工程量控制在限額內(nèi)。為鼓勵、促進設(shè)計人員將工程造價和工程量控制在限額內(nèi)，并做好設(shè)計方案選擇，要把競爭機制引入設(shè)計中，實行設(shè)計招標，促進設(shè)計人員增強競爭意識，增加危機感和緊迫感，克服和杜絕方案比選中的片面性、局限性以及經(jīng)驗主義。

　　3、項目招投標階段

　　通過招投標，建設(shè)單位可以擇優(yōu)選擇設(shè)計單位、設(shè)備和材料供應商和施工單位，這對項目投資、項目質(zhì)量、工程進度的控制都有至關(guān)重要的作用。在項目招投標階段，主要做好招標文件和標價的編制和評審工作、工程量清單的編審工作及暫定價的詢價工作，使投標價控制在一個可接受的合理范圍之內(nèi)，為下一步的合同洽談創(chuàng)造一個良好的基礎(chǔ)條件。

　　在項目招標過程中要做好造價控制。建設(shè)單位應注意加強以下幾點：

　　(1)招標工作應遵循公平、公開、公正、誠信的原則，嚴格執(zhí)行國家招標辦法和招標管理條例，大力推行公開招標，控制邀請招標，杜絕議標。招標前，應嚴格審查投標單位的各項資質(zhì)，必要時要進行實地考察。

　　(2)做好招標文件的編制和評審工作。造價管理人員應收集、積累、篩選、分析和總結(jié)各類有價值的數(shù)據(jù)、資料，對影響工程造價的各種因素進行鑒別、預測、分析、評價，然后編制招標文件。對招標文件中涉及費用的條款要反復推敲，盡量做到“知己知彼”，以利于日后的造價控制。招標文件中的工程量清單，應按照有關(guān)計算規(guī)則和設(shè)計圖紙，考慮各標段之間的聯(lián)系和項目劃分情況，遵循客觀、公正、科學、合理的原則進行編制，保證工程量清單不漏項、不增項、不錯項，確保工程量清單編制的正確性。技術(shù)人員應對技術(shù)規(guī)范、標準的編制要科學、詳細、完整、明晰、正確，條目清晰、簡明，避免含糊其辭的用詞和用語。

　　(3)嚴格報價評審，合理低價者中標。對于造價的控制一般采用經(jīng)過評審的最低投標價法---合理低價法為主。目前，推行工程量清單計價報價與合理低價中標，作為建設(shè)單位應杜絕一味尋求絕對低價中標，以避免投標單位以低于成本價惡意競爭，并以“低價中標、過程變更、高價結(jié)算”的現(xiàn)象發(fā)生。

　　4、項目征地拆遷期間的造價控制

　　建設(shè)項目征地拆遷工作也是建設(shè)項目前期階段不得不提的一項重要工作，其在項目總投資中所占比例也比較高，這項工作的造價控制，首先，應從前期的拆遷摸底測算工作做起，嚴格控制摸底數(shù)據(jù)的準確性，按照國家的有關(guān)規(guī)定進行房屋補償測算、過渡費用測算、附屬設(shè)施補償測算、搬家補助測算等一系列的科學測算，以及耕地、林地等的補償測算工作。然后，在土地的掛牌出讓中，按照盈虧分析中的每畝單價進行投標，以確保建設(shè)項目的效益。在這項工作中要按照國家的有關(guān)規(guī)定，遵紀守法，使征地拆遷成本控制在可接受的范圍之內(nèi)。

　　綜上所述，項目前期階段工程造價的控制工作要圍繞合理確定和有效控制工程造價這兩個方面，采取主動控制措施及技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的控制手段，實行全方位、全過程的管理，這是一項復雜的系統(tǒng)工程。在工作實踐中，工程造價管理人員必須與設(shè)計單位、招標機構(gòu)、設(shè)計監(jiān)理單位、工程造價咨詢機構(gòu)等有關(guān)各方密切配合，總結(jié)經(jīng)驗，共同把關(guān)，通過堅持不懈的努力，不斷提高工程造價管理水平，是做好項目前期階段工程造價控制工作的基礎(chǔ)，也是做好項目成本控制最重要的步驟。