摘 要:從規劃、建設、移交、管養等方面進行市政設施質量管理探討。

　　關鍵詞: 規劃;建設;管養

　　Abstract: this paper discussed the quality management of municipal facilities from planning, construction, transfer of custody and other aspects.

　　Key words: planning; construction; custody

　　中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104(2012)

　　市政設施的建設水平在一定意義上是一個城市發展水平和城市形象的名片，但是長期以來，市政工程在其建設和管理過程中，由于建設和管理體制不健全、不完善，市場行為不規范等原因，導致市政基礎設施工程質量不盡人意，存在不少問題。現從規劃、建設、管養等方面對市政設施質量的提高做以下探討：

　　一、規劃先行

　　城市的建設發展離不開規劃，城市基礎設施規劃必須具有前瞻性，即要充分考慮城市的發展趨勢、發展規模、擴張速度等等因素，在一定時段內要給城市發展留足充分的空間，避免基礎設施剛建成或建成不久即不適應城市發展擴張的規模。

　　城市基礎設施規劃還必須具有科學性，在做專項規劃時，要統籌考慮各種基礎設施的位置，做到布局合理，盡量減少相互之間的交叉干擾。

　　二、依規建設

　　城市基礎設施建設要切實遵守國家相關規定，通過論證確定最佳方案，通過招標選用最佳隊伍，通過監督檢查保證專項規劃的落實執行。

　　建設單位是市政工程項目的法人單位，對項目質量安全負總責。嚴格履行建設程序，認真審查施工企業的施工能力、質量安全管理水平和誠信度，建立健全項目管理機構，落實質量安全責任，加強質量安全管理，不斷規范質量和安全管理工作。

　　施工企業對本企業承建的市政工程質量安全全面負責。應高度重視質量安全控制，不準違法轉包和分包工程。建立健全質量安全制和各項規章制度，制定質量安全保證措施，嚴格按照市政工程現行相關規范標準要求組織施工，特別是施工項目部的主要管理人員(項目經理、技術負責人、質量負責人及安全負責人等)要與投標文件所列人員一致， 不得脫崗、溜崗、串崗，不行隨意更換，更不得冒名頂替。

　　監理單位是工程建設的主要責任主體。在批準的范圍內承接監理業務，項目部人員應專業配套，滿足監理工作需要。總監及主要監理人員要與投標文件所列人員一致，并做到持證上崗。現場項目監理部要配備相應的檢測設備，根據工程實際編制監理規劃和監理實施細則，對重點部位、關鍵工序編制旁站監理方案并實施旁站監理。嚴格督促施工企業進行安全生產、文明施工、切實提高工程質量和施工安全水平。

　　勘察設計單位要對其勘察設計質量負責。在批準的資質范圍承接業務，按照工程建設強制性標準進行勘察設計，嚴禁無資質設計或超越資質設計。在工程項目開工前和施工過程中，勘察設計單位要及時進行技術交底，及時解決勘察設計文件和施工單位提出的問題。在階段驗收和竣工驗收時，認真履行職責，出具合法有效的驗收報告。

　　工程質量檢測機構要對其試驗檢測報告負責。要建立嚴格的檢測質量保證體系，認真按相關標準規范進行檢測試驗，保證檢測試驗結果真實可靠，不得出具虛假檢測報告。

　　各級建設行政主管部門要落實監管責任。嚴格按照國家、省、市有關市政工程建設質量安全管理規定和技術標準實施監督。

　　三、抓好重點

　　工程建設過程從大的方面可分為立項和方案論證、設計、施工三個階段。就這三個階段在工程建設全過程中的作用及對工程造價、功能發揮、產生的經濟和社會效益的影響來說，立項和方案論證階段占60～70%，設計階段占20～30%，施工階段占5～10%。因此要建精品工程，應把前期工作作為重點來抓，應規劃先行、勘察充分、方案科學、設計合理、施工精細，其中尤其要做好規劃和方案論證工作。這需要綜合考慮城市總體規劃要求和現有設施現狀，需要組織規劃、勘察設計、施工和設施管理部門的專業技術人員，共同全面細致的論證建設方案。尤其是設施管理部門的專業技術人員更應前期介入，因其對周邊現有設施狀況和設施運行過程中容易出現的問題熟悉了解，可為科學制定建設方案提供許多合理化建議，使新建工程設施能夠與現有設施有效銜接，避免出現影響設施日常運行和維護管理的缺陷，充分發揮出工程設施的使用功能與社會效益。

　　四、強化責任

　　要提高城市基礎設施工程建設質量，關鍵是培養與提高相關人員的工作責任心。設計人員應以高度的責任心保證設計質量，避免因設計缺陷造成工程設施使用功能存在缺陷，減少因設計不到位對施工造成的影響;監理人員應以高度的責任心保證監理到位，杜絕不合格材料、構配件進入施工現場，嚴格工序監督檢驗，減少返工、返修的發生;施工人員要以高度責任心嚴格遵守各相關施工技術規范及質量檢查標準的要求，確保工程施工質量。

　　為及早介入監管，建設單位在辦理市政工程施工許可證前，應持相關材料到監督機構辦理工程質量監督手續。

　　為了追溯方便，工程驗收合格后，建設單位應當在市政工程項目顯著位置設置永久性標牌，載明建設、勘察、設計、施工、監理等質量責任主體的名稱和主要責任人姓名。

　　公民有權舉報，監督機構要及時反饋調查結果，除了跟蹤式監督，建設行政主管部門和監督機構建立市政工程質量信用信息平臺，對市政工程質量狀況、質量責任主體等及時準確記載，并建立失信懲戒機制。

　　與此同時，任何公民、法人和其他社會組織，一旦發現市政工程有質量問題或缺陷，都有權舉報、控告和投訴。監督機構受理投訴后，應及時調查并反饋調查處理結果。

　　五、誠信管理

　　新建市政工程參建各方包括建設、勘察、設計、施工等單位。該制度分為信用良好記錄和不良記錄兩部分，其中良好記錄主要包括質量優良安全(標準化)達標工程、各級建設工程行政主管部門或建設工程質量安全部門通報表揚等內容;不良記錄則主要包括企業受到各類行政處罰和經濟處罰、各級建設行政主管部門或質量安全部門通報批評、新聞媒體曝光查實工程質量等內容。

　　誠信檔案記錄以年底對在建工程各參建單位進行綜合評價為依據，在市政質監網站上公布。對記錄市場信譽差，履責能力低的企業，限期整改，來年將被作為重點對象加大高壓監管;對不誠信的參建單位，則要停止其參與市政工程建設的資格，直至清出建設市場。

　　六、嚴格驗收

　　工程驗收分為國家驗收與竣工驗收。國家驗收是政府有關部門根據法律、規范、規程和政策要求，針對建設單位全面組織實施的整個工程正式交付投運前的驗收;竣工驗收是建設單位組織工程建設五大責任主體對工程合同完成情況進行的驗收。竣工驗收是國家驗收的一部分。我國現有的工程建設體制是先有建設單位，然后由建設單位確定其他四大責任主體即勘察、設計、監理和施工單位，并向其他四大責任主體支付費用。如果工程竣工驗收不合格，五大責任主體要共同承擔責任。這樣不可避免的會出現五大責任主體為了共同的利益，對一些有缺陷的工程也驗收合格。而國家驗收則是設施管理部門代表政府對整個工程交付投運前的驗收，是作為產權人對工程的建設施工情況進行的全面、客觀、公正的評價，是對政府公共資金與公眾安全認真負責的具體體現。因此應強化并突出國家驗收的職能，從而起到對工程建設行為的監督與促進作用。

　　七、精心管養

　　嚴格審批管理制度。杜絕城市道路亂掘、管道亂接、線纜亂扯、廣告亂上、建筑私接亂搭、車輛亂停亂放等現象，給城市一個整潔有序的整體面貌。

　　提高設施養護標準，開展精細化作業，對于設施早期病害要及時發現，做到“養早、養小、養好”， 提倡推廣預防性養護措施，盡可能少花錢、多辦事，有效延長設施使用壽命，提升城市整體形象與品位。

　　八、夯實“基礎”

　　扎實的基礎資料管理是城市建設與管理的良好基礎，能為各項決策提供真實準確的依據。要建立嚴格的檔案管理制度，各種檔案要科學分類、搜集及時、翔實齊全、規范管理。

　　市政工程建設質量只有因地制宜，從源頭抓起，采用有效措施進行全過程控制，在各個環節嚴格按基本建設程序和相關標準進行，才能避免質量事故發生，提升市政工程的整體質量水平。

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