摘 要：招投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承發包方式,也是提高工程質量、 發揮投資效益、 防止腐敗和不正當競爭等方面均起到了很好的促進作用。本文從建筑工程項目招投標中存在的問題以及解決上述問題, 可以采用以下幾種方法和思路進行了探討。

　　關鍵詞： 建筑工程 招投標

　　招標投標制，為建立公開、 公平、 公正的建筑市場邁出了堅實的一步。 但是， 由于工程建設方面的法規相對滯后，對建設單位和施工企業缺乏有效監督等原因， 多年來， 建筑市場混亂狀況沒有得到根治。地方保護、 私下交易、 利用發包權索賄等現象時有發生。這些現象違背了市場經濟公平競爭的規律，影響了公開、 公平、 公正招標投標競爭機制的運行， 嚴重阻礙了招標投標制的推行。

　　一、我國建筑工程項目招投標中存在的問題研究

　　1.1 資格預審流于形式

　　“優勝劣汰 “是招標投標的主要目的之一。目前的招標投標資格預審， 僅限于投標單位法人親自參加投標時起約束作用， 對不具備法人資格的冒牌投標則起不到任何限制和約束作用。建筑市場目前還很不規范， 建設單位利用發包權索賄受賄的現象還大量存在。 個體承包商與國營施工企業相比， 由于經營方式和體制上的差別， 在市場競爭中， 國營施工企業很難與個體承包商匹敵。 隨著市場經濟的不斷深人， 這種冒牌現象不僅沒有得到抑制， 而且愈演愈烈， 越是大的工程，冒牌投標的可能性就越大。 這種現象如果繼續發展下去， 招標投標將流于形式， 失信于民， 繼而招標投標將走上絕路， 因此我們必須下大力氣從根本上加以解決。

　　1.2 標底的管理不科學

　　在我國的招標投標未與國際慣例接軌以前，招標工程必須編制標底。標底編制的準確與否， 標底保密與否， 直接影響著整個招標工作的成敗。因此， 必須加大對標底的管理研究。

　　1.3假公開招標的問題。

　　陪標、 串標現象:一些部門濫用權利,某些建設單位在招投標前將建設工程內定給某些施工單位中標, 暗中敲定施工隊伍后,隨便指定幾個施工隊伍前來投標,制造公開招標的假象;其他單位只是陪襯;或者是投標人之間進行串標,相互約定提高或壓低投標報價,而獲取中標資格,使招投標成為徒具形式的空殼,無法做到公開、 公平、公正。

　　1.4 “權力標” 及 “關系標” 問題。

　　少數領導變著手法插手招標工作,越權包辦工程招投標;有的招標代理機構等中介組織行為不規范, 辦事講人情、 講關系;有的評標人員素質不高,打關系分、 感情分;有的存在地方保護主義。

　　1.5 招標代理機構的行為有待進一步規范。

　　由于我國招標代理業務起步晚, 招標代理市場發育尚不完善,一些相關的配套制度還不健全, 致使一些代理機構在實際工作中缺乏自律, 步入誤區,利用自己的特殊身份幫助業主有傾向性的選擇中標單位的結果。

　　二、建筑工程項目招投標對策與建議分析

　　2.1加大法制建設力度， 強化制裁違法招標。對破壞招標投標紀律， 冒牌投標以及其他一切違法案件進行嚴厲的制裁， 杜絕違紀案件的發生。 從目前的情況看， 許多大中小型工程出現合法的冒牌投標現象，根本原因在于有些國營大中型施工企業的法人代表經不起個體承包商糖衣炮彈的攻擊， 心甘情愿為人作嫁衣。因此， 建設工程的綜合管理部門以及其它相關部門還必須加強對企業法人代表的素質培養， 并對違紀違法當事人一經查實即進行撤職直至開除等處理， 只有這樣， 才能從根本上端正企業法人代表的作風， 杜絕冒牌投標現象的發生。

　　2.2 防止投標人互相串標、 哄抬標價、 投標資質弄虛作假。

　　如果發現所有投報價都高于估算標底很多, 那么就有可能是集體串標、 哄抬標價的結果。處理方法如下:如果時間允許應重新招標;如果時間緊,重新招標影響工程的總體進度;為了保證投標資質的準確性,應該在報名時出具投標資質及營業執照、 稅務登記證、 安全合格證等有效證件的原件。

　　2.3完善投標單位資格預審辦法。加強對工程擬承建的項目經理資質審查， 以點定而可以起到令人滿意的效果。

　　2.4強化招標代理及工程造價咨詢單位的作用， 提高標底的編制質量。招標代理單位及工程造價咨詢單位是經建設行政主管部門從多方面嚴格考核后成立的， 一般技術力量比較強，人員素質比較高，并有一套嚴格的標底編制保密措施， 他們編制的標底一般比較準確，保密性好。因此， 標底委托有資格的代理單位編制， 能有效地減少中間環節， 可防止泄漏現象發生。

　　2.5建議改變現行評標定標辦法。隨招標文件一同發放到投標單位的作法， 因為評標定標辦法旨在客觀地考核投標單位的實力、業績和信譽， 評標定標辦法與招標文件一道下發給投標單位， 投標單位編制的投標文件已不再能真實地反映出企業的內在實力，而再根據評標定標辦法的規定， 該騙的騙、 該假的假， 以至投標文件的可靠性大打折扣。因此，為了還招標投標 “公開、 公平、 公正” 的本來面目， 建議有關方面改變現有作法，不要再發放招標評標定標方法。

　　2.6 開標、評標、 定標過程控制。為了避免由于招投標管理的不完善,給某些人在軟分和定標辦法上做手腳,在評標時應當注意以下幾個方面的問題:

　　2.6.1 對于業主,首先要確定評標辦法、 定標原則及標價下浮率。

　　2.6.2 對于施工單位,一定要對自己的報價保密,不能向別的施工單位透露,以免他人通過計算得知自己的硬分比不過別人,就千方百計找關系拉軟分。

　　2.6.3 投標定標過程采取百分制評標法。 具體做法如下: a.技術標占 40%;商務標占 60%。商務標由業主制定基線,每偏離基線 1 個百分點扣減 3 分。 基準線的確定:首先,由業主委托國家注冊造價工程師事務所(建議設立這種機構)按現行預算編制辦法編制標底(A)價;其次,把標段的承包商報價扣除最高和最低報價后進行平均價(B)價;第三,把(A+B)/2 作為平均標底價(C)價;第四,在 C 價基礎上下浮。作為基準線價。 b.根據基準線確定有效報價,高于 C 價:x%和低于 C 價 x%,為無效報價。c.技術標分數和商務標分數相加為承包商總分,根據分數高低現場確定中標單位。采用百分制評標有如下優點:避免承包商聯合起來搞標底;避免報價的偏離,有效控制工程投資;對標底保密性要求不嚴,易操作;減少評標、 定標過程中人為因素的影響;業主可以抵制上級單位和領導的干預,避免腐敗現象的發生。

　　2.7 防止惡意低價中標,保證高質高價。

　　新的 《招投標法》 和 《評標辦法實施細則》 中規定:低于成本價的投標報價不能中標。如果評標是采用最低價中標法,那么很容易出現中標價低于成本價的現象。原則上低于成本價的投標是不能中標的,以下兩種情況除外。 第一,投標方非常想打入這個市場,建立起自己的形象和業績后,在將來的工程中獲取利益。第二,經過事先估算,在具體施工中有大量索賠發生,從中謀取利益。經考察如果是一個重合同、 守信譽的企業,在留有足額保證金的情況下,可以讓其中標。否則中標后很少有保質、 保量、按時完成任務的。

　　三、結語

　　總之，建筑工程項目招投標是工程項目管理的重要內容，對于其中出現的問題我們應當有明確的認識。一個健康的招投標制度應該是按照 “公開、公正、公平”和誠實信用的原則,建立起統一、開放、 競爭、有序的建筑市場。針對當前招投標過程中存在的問題,采取完善法規、 明確職責、 健全機構,強化過程監督等措施,才能更好地規范建筑市場秩序,從源頭上遏止腐敗,凈化建筑市場,促進建筑市場秩序逐步走向規范化,法制化的軌道,不斷提高工程招投標工作的質量和水平。