摘要：工程監理單位是指依法成立并取得建設主管部門頒發的工程監理企業資質證書，從事建設工程監理與相關服務活動的服務機構。建設工程監理單位受建設單位委托，根據法律法規、工程建設標準、勘察設計文件及合同，在施工階段對建設工程質量、造價、進度進行控制，對合同、信息進行管理，對工程建設相關方的關系進行協調，并履行建設工程安全生產管理法定職責的服務活動。

　　關鍵詞：工程監理,建筑工程,工程師論文

　　在訂立建設工程監理合同時，建設單位將勘察、設計、保修階段等相關服務一并委托的，應在合同中明確相關服務的工作范圍、內容、服務期限和酬金等相關條款。

　　工程監理單位是指依法成立并取得建設主管部門頒發的工程監理企業資質證書，從事建設工程監理與相關服務活動的服務機構。

　　建設工程監理單位受建設單位委托，根據法律法規、工程建設標準、勘察設計文件及合同，在施工階段對建設工程質量、造價、進度進行控制，對合同、信息進行管理，對工程建設相關方的關系進行協調，并履行建設工程安全生產管理法定職責的服務活動。

　　在訂立建設工程監理合同時，建設單位將勘察、設計、保修階段等相關服務一并委托的，應在合同中明確相關服務的工作范圍、內容、服務期限和酬金等相關條款。

　　我國自1988年實行工程建設監理制度以來，建設監理行業取得了長足的發展與進步。通過監理單位對工程建設實施的專業化監督管理，對“三監控、兩管理、一協調”起到了重要作用，為我國的經濟建設作出了巨大的貢獻。但就目前來說,監理市場仍存在一些問題。

　　一.現行監理模式問題

　　現行監理模式有兩個特點:一是一般僅限于工程建設項目的施工階段。工程監理應該貫穿工程建設項目的始終,包括投資決策、設計、施工招投標、施工(含保修)等階段。但目前,僅限于工程建設項目的施工階段(含保修階段),而且許多項目正式開工前缺少必要的施工準備階段,監理人員接受委托后,工程馬上開工,造成監理人員對工程設計意圖并未熟悉和深入掌握,對工程項目周邊環境、施工單位及項目管理人員缺乏了解和熟悉,只能是邊工作邊熟悉,也就談不上從全局進行宏觀控制。尤其是大型工程,技術復雜程度高,戰線長,影響因素多,更不利于監理工作順利開展,監理的技術優勢也不可能得到充分發揮。二是形成一種混合型的監理。表現為兩方面:一是業主仍設置較龐大的工程管理部門,監理機構完全從屬于業主,駐地監理機構服從于業主方人員的管理;二是監理主要承擔或只承擔質量控制,進度、投資控制和合同管理等由業主方直接控制。這種混合模式從根本上講與工程建設監理的本質內涵不同,監理不具備獨立性、公正性。由于業主的現場管理人員不一定都是專業人員,往往不能嚴格按合同文件(含技術規范)辦事,因而監理的科學化、規范化就難于做到。大多數業主單位一般不具備項目管理能力,對基建程序尤其是監理制度不了解,往往出現市場行為不規范問題。

　　二.監理工作不到位

　　主要表現為監理機構組織不健全,監理人員的數量、專業、素質不能滿足監理工作的需要;施工現場監督管理不得力,應檢項目未檢;應簽認項目未簽認;對關鍵部位和工序需要旁站的未旁站。問題的主要原因,一是市場競爭機制不健全,監理費用較低,部分監理企業為了保證經營利潤,隨意減少監理人員和監理工作程序以應付監理工作;二是監理人員素質不高,在施工現場不能及時發現和解決問題,致使工程質量難以控制;三是注冊監理工程師數量較少,專業不配套,監理員的數量不適應現場旁站的需要;四是監理行業尚缺乏科學合理的監理人員配置標準;五是一些監理人員缺乏責任感和職業道德,現場監理不負責任;六是監理工作不規范,制訂的監理規劃千篇一律,缺乏針對性,難以有效地指導現場監理工作的實施。

　　三.監理取費亟待提高

　　當前監理工作中取費偏低問題嚴重制約著監理行業的發展,很多工程項目的監理費甚至達不到合理的監理成本水平,使監理企業無法挽留和吸引高素質監理人才,嚴重影響了監理人員的積極性,難以發揮監理應有的作用。主要原因：一是國家監理取費標準比較低。二是建設單位不合理壓價。由于大多數建設單位對監理制度缺乏認識,迫于政府強制實行監理的壓力,在選擇監理單位時強行壓低監理費。在委托監理時,一些建設單位還與監理單位簽訂陰陽兩份合同,實際執行的監理委托合同的合同價遠遠低于報送政府主管部門備案的監理委托合同的合同價。在“僧多粥少”的情況下,監理單位為了求生存,被迫接受不合理的壓價要求。三是監理市場尚未建立起規范有序的競爭機制。目前,在監理招標中,業主普遍以監理費報價作為中標的唯一條件。一些市場行為不規范的監理單位在監理投標時采取不正當手段惡性壓價競爭,中標后不是采用科學合理的方法組織實施監理,而是采取減少人員數量、降低人員層次和減少監理工作程序的方式降低監理成本,以獲取不正當利潤,以至在監理工程中僅使用低價聘用的退休職工充當監理工程師。

　　建設領域中流行一句順口溜:一流人才搞開發、

　　二流人才搞設計、三流人才搞施工、四流人才搞監理。由此看出,智力密集型的監理企業尚達不到勞動力密集型的施工企業的效益水平。 　　四.監理人員整體素質不高

　　主要反應在:一是監理工程師的知識結構不合理;二是監理工程師的數量和質量不能滿足監理工作需要;三是監理人員缺乏實踐經驗。

　　監理工程師是在具有一項專業技術知識和有一定實踐經驗基礎上,增加管理和法律知識后復合型的管理人才。目前,我國的監理人員來源比較廣泛,主要來自勘察設計單位、科研院所、大專院校、基建管理部門和施工單位,他們即使獲得監理工程師注冊,但由于缺乏管理知識和法律知識,因而在監理工作中不能有效地發揮組織、協調、管理的作用,難以取得監理成效。監理隊伍中既有兼職也有專職;有經過監理培訓的,也有未經培訓;有取得監理上崗證的,也有未取得上崗證、更有沒有通過監理工程師資格考試的;有退休外聘人員、也有剛出校門的學生;甚至有些是單位下崗編外人員,經過短期監理培訓就從事監理工作。從而使得監理隊伍中人員素質參差不齊。

　　五.監理企業缺乏市場主體地位

　　突出表現在:大部分監理企業仍未擺脫母體的羈絆,缺乏市場競爭主體和法人實體地位,不能作為完全的獨立法人自主經營和自負盈虧。

　　全國約80%以上的監理企業依附于政府、協會、高等院校、科研院所、勘察設計等為母體的企事業單位中。母體單位以行政管理方式調控監理企業的經營管理。企業經營者及員工們希望參資入股改制,而母體單位不愿放棄管理權,有些母體單位雖然同意下屬監理企業改制,但仍以國有法人股身份控股,并以行政管理代替產權管理,與原有形式沒有根本區別,企業的經營性支出必須經母體單位審核批準,企業經營利潤全部無償上交,企業沒有自我積累能力,難以求得自我發展,無法擺脫淺層次、低水平徘徊的尷尬局面。經營者卻無法自主經營、無權調動職工、無權分配利潤,企業經營者和廣大員工積極性受到挫傷。這些企業往往缺乏活力與市場競爭意識,監理工作水平不能得到充分發揮。

　　六.政府監督管理缺乏力度

　　我國推行建設監理時間不長,監理行業還比較脆弱,監理單位的市場主體地位還不夠穩固,需要政府大力扶持和引導?！督ㄖā?、《質量管理條例》等法律規章雖然對監理工作的實施有明確規定,但在實施中缺乏有效的監督管理。主要表現在:一是監理工作沒有專職部門甚至沒有專職人員負責;二是一些違規的市場監理行為得不到及時糾正處理;三是監理行業缺乏長期發展規劃。

　　近幾年機構改革后,原建委設立的監理處相繼撤消,管理工作一般由新設立的建管處指派一人兼管,監理工作的管理力量明顯削弱,缺乏對監理隊伍和監理市場的動態管理,執法檢查工作難以實施。而且兼管人員由于沒有足夠精力考慮本地區監理工作的規劃發展,也就不能建立健全行政管理制度,在一些地區由于不能對監理市場進行有效控制,監理工作不到位情況比較嚴重,監理市場中的一些不正之風得以滋生蔓延,難以保證監理制度的健康發展。

　　七.結束語

　　上述問題直接影響工程監理制的發展,筆者認為:解決這些問題已是當務之急,不但要求政府有關部門重視,全社會給予關注,加大執法力度和完善監督體制,建立良好的市場秩序;而且要求監理單位不斷提高監理人員自身素質和企業的整體業務水平,從而使我國的工程監理市場真正得到健康發展。

　　因此,有必要認真分析和研究監理行業當前面臨的形勢,分析和研究建設監理工作中存在的突出問題和矛盾,理清工程監理工作的基本思路,制訂相應的政策和措施,以推動工程監理事業的健康發展。