前言

城市更新這個(gè)詞大家并不陌生，我過(guò)先下正面臨著各式各樣的不同名目的城市更新或是舊城改造建設(shè)。然而美國(guó)1950—1960年的“城市更新”與中國(guó)20世紀(jì)80年代后期開(kāi)始的“舊城改造”確有相似之處。這兩種形式的城市再發(fā)展都是以改善舊城居住條件的名義，運(yùn)用政府職權(quán)和公共補(bǔ)貼去幫助大規(guī)模的私人或準(zhǔn)私人投資項(xiàng)目。在美國(guó)，城市更新已經(jīng)是四十年前使用的名詞了，現(xiàn)在再來(lái)提，已經(jīng)含有一定的貶義了，因?yàn)樵诿绹?guó)，“城市更新”并不是很成功，大面積的拆除重新建設(shè)，對(duì)于現(xiàn)有的舊城毫無(wú)保留的意識(shí)，首先在節(jié)約能源這個(gè)原則上就是不成功的了。現(xiàn)在的舊城改造就注意到了這一點(diǎn)，能夠繼續(xù)利用的建筑就要充分的利用，不但節(jié)約了能源，而且對(duì)于保護(hù)文物古跡以及城市的精神遺產(chǎn)有很大的作用。
如今我們國(guó)家很大程度上可能在走美國(guó)三十年的前的路，那么我們是不是應(yīng)該對(duì)自己的做法進(jìn)行一下檢討，然后重新定義“城市更新”呢？現(xiàn)如今，美國(guó)對(duì)于城市更新與舊城改造有了一些新的做法。

一、實(shí)質(zhì)建設(shè)與可持續(xù)政策

如何使舊城區(qū)重新?lián)碛谢盍δ兀窟@是舊城改造通常要問(wèn)的問(wèn)題，是不是我們?yōu)橹械褪杖氲娜巳簞?chuàng)建一個(gè)好的生活環(huán)境就可以了呢？只是把原來(lái)的舊房子換成新房子就萬(wàn)事大吉了呢，答案當(dāng)然是否定的，我們要消除的是貧民而不是貧民窟，良好的實(shí)質(zhì)環(huán)境并不能給中低收入者的生活帶來(lái)根本的變化，如何使他們可以有穩(wěn)定的收入，才是舊城改造的關(guān)鍵。所以，舊城改造通常是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提的。能夠形成一個(gè)良性的循環(huán)，“舊城”才真正的“復(fù)活”了。

二、良好的運(yùn)作機(jī)制與特殊的權(quán)利

美國(guó)的舊城重建局是一個(gè)獨(dú)立的單位，自負(fù)盈虧，但是也要政府進(jìn)行一定的干預(yù)，他們之所以可以獨(dú)立管理，我想是因?yàn)樗麄兞己玫倪\(yùn)作機(jī)制和擁有特殊的權(quán)利。首先，舊城的改造是在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行的，但是確定為舊城的范圍內(nèi)的所有項(xiàng)目必須要得到舊城重建局的許可；雖然美國(guó)有著不同的土地管理制度（50%的土地是私人擁有的），但是舊城重建局有征購(gòu)房地產(chǎn)的權(quán)力把征購(gòu)來(lái)的土地用作舊城的開(kāi)發(fā)；因?yàn)榕f城改造的費(fèi)用很高，舊城重建局可以利用發(fā)行公債、申請(qǐng)撥款以及專款專用機(jī)制來(lái)得到開(kāi)發(fā)的資金；值得一提的是他們的公眾參與機(jī)制，真正的做到了讓市民做主的原則，有市民選出代表來(lái)參與政策的制定，體現(xiàn)了西方國(guó)家的民主政策。

三、從單純?cè)O(shè)計(jì)到公共政策

在我們的城市規(guī)劃師還在CAD里專心的畫(huà)圖的時(shí)候，美國(guó)的城市規(guī)劃已經(jīng)走向了另一個(gè)領(lǐng)域，那就是公共政策的領(lǐng)域。通過(guò)這次的講座讓我知道了，良好的公共政策有的時(shí)候比精美的圖紙更具有實(shí)際的意義。通過(guò)種種的鼓勵(lì)政策，例如獎(jiǎng)勵(lì)容積率、減少稅務(wù)等等來(lái)使私人擁有者保護(hù)古跡；通過(guò)軟性政策來(lái)協(xié)助小商家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在舊城區(qū)內(nèi)更注重修復(fù)而減少拆除。在不破壞文物古跡的前提下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這也是舊城改造的最終目的吧。值得一提的是容積率政策，在美國(guó)，容積率是擁有一個(gè)自由買(mǎi)賣(mài)的市場(chǎng)的，當(dāng)然，這是在不違背總體規(guī)劃的前提下的。商家可以通過(guò)對(duì)對(duì)古跡的修復(fù)以及負(fù)擔(dān)對(duì)公共設(shè)施的使用費(fèi)用等等公益性的活動(dòng)來(lái)得到容積率上的獎(jiǎng)勵(lì)，可以在新的地塊上得到更高的容積率，建造更高的建筑，很明顯這樣一來(lái)，開(kāi)發(fā)者與市民在某種程度上達(dá)到了一個(gè)雙贏的效果，古跡被保護(hù)了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人們也得到了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。良性的循環(huán)就是這樣開(kāi)始了，但是不難看出，政策的最終目的都指向了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，容積率的自由買(mǎi)賣(mài)會(huì)不會(huì)存在著某種弊端，我們不得而知，只能拭目以待，但是眼下，它并不失為一個(gè)好的方法。
那么，中國(guó)的城市更新應(yīng)該走向何方呢？城市本質(zhì)上是一個(gè)新陳代謝的動(dòng)態(tài)有機(jī)體，隨著時(shí)間的不斷推移，許多城市的組成部分，其功能不能滿足現(xiàn)有系統(tǒng)的運(yùn)行時(shí)，就需要我們對(duì)其進(jìn)行“更新”了，但關(guān)鍵問(wèn)題是我們?nèi)绾翁幚砗?ldquo;新”與“舊”的關(guān)系呢？許多人認(rèn)為舊城改造只是通過(guò)對(duì)舊城區(qū)的投資改造，實(shí)現(xiàn)一種空間形態(tài)的更新，其實(shí)城市空間即使換上的“新裝”，也并不一定城市就得到了“重生”。想要城市得到可持續(xù)的發(fā)展，我們應(yīng)該從以下幾個(gè)角度出發(fā)：經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、政治以及文化。
從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)說(shuō)，植根于現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，挖掘新的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，使原本衰落的經(jīng)濟(jì)得到再生，如何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與再生，特別是在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下如何發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，是城市更新與再發(fā)展的重要課題。當(dāng)下，提升城市的活力，經(jīng)濟(jì)是所有人最為關(guān)心的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)成為了我們“一切”城市建設(shè)的前提，許多政策也圍繞著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制定，但是我們城市規(guī)劃師應(yīng)該開(kāi)始關(guān)注社會(huì)責(zé)任與城市文化，不能一味關(guān)心自己的利益。要知道經(jīng)濟(jì)不是衡量一切的標(biāo)準(zhǔn)。
從社會(huì)角度來(lái)說(shuō)，城市的更新不應(yīng)該只局限于城市空間的改造，更新。應(yīng)該從根本上提升居民的生活品質(zhì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)條件，特別是在全球金融危機(jī)的大背景下，如何減少失業(yè)率，使人們有穩(wěn)定的收入，才是當(dāng)務(wù)之急。城市規(guī)劃中我們應(yīng)該考慮從居民生活的角度出發(fā)，而不是單純的更新生活空間。
從環(huán)境角度來(lái)說(shuō)，全球變暖已經(jīng)告訴我們身邊的自然環(huán)境正在一點(diǎn)點(diǎn)的被我們的人工化所破壞，不計(jì)代價(jià)的開(kāi)發(fā)正在使我們陷入萬(wàn)劫不復(fù)。所以，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)受到了全世界的關(guān)注，黨的十六屆五中全會(huì)提出：“要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”。如今，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，建立資源節(jié)約、環(huán)境友好型城市也成為城市規(guī)劃師們努力的方向。資源節(jié)約與環(huán)境友好在內(nèi)涵上具有互補(bǔ)性。資源節(jié)約是針對(duì)資源代謝過(guò)程中的前期消耗提出的，目的是減少自然資源消耗，而環(huán)境友好型社會(huì)是指人類的生產(chǎn)和生活方式不會(huì)對(duì)環(huán)境造成不利影響條件下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。要求必須從源頭預(yù)防污染產(chǎn)生。就像我們不能先把朋友殺傷，然后在幫他治傷一樣，我們必須防止對(duì)朋友產(chǎn)生傷害。
從政治角度來(lái)說(shuō)，規(guī)劃是第一步，而管理是第二步，完善的城市管理體質(zhì)才是我們應(yīng)該努力的方向，加強(qiáng)市民參與的機(jī)制，真正做到聽(tīng)取民意，讓市民參與政策的制定與實(shí)施。使市民、企業(yè)、政府等的多元利益達(dá)到平衡。良好的公共政策會(huì)給企業(yè)以及民眾提供更多的機(jī)會(huì)和良好的保障。
從文化角度來(lái)說(shuō)，文化的再生是指城市空間歷史文脈的保護(hù)與傳承，現(xiàn)如今，“千城一面”的困擾已經(jīng)日益明顯，我們已經(jīng)分不清城市的區(qū)別，到處都是高樓大廈，全然沒(méi)有了城市自己的特色。我們應(yīng)該充分挖掘城市的文化元素與歷史風(fēng)貌，使我們的城市真正達(dá)到“千城千面”，都有自己的特色與文化，能夠?qū)⑽覀兊臍v史保留并傳承下去。
當(dāng)然我們不應(yīng)該完全照搬西方的政策，畢竟我們的國(guó)家體制是非常不同的，照搬也許只會(huì)帶來(lái)許多的問(wèn)題，但是我們必須嘗試新的政策，只有不斷地創(chuàng)新，不光是實(shí)體上的規(guī)劃，也包括規(guī)劃政策的實(shí)施，只有這樣我們才能更好的進(jìn)行城市規(guī)劃。使城市這個(gè)有機(jī)的整體得到更好的良性循環(huán)的發(fā)展機(jī)制。
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