電力工程一向是屬于社會(huì)上施工單位爭先搶奪的“香餑餑”，再加上從2010年起，各地電力部門開展第二輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)建設(shè)工作，工程數(shù)量眾多，更是引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。而工程領(lǐng)域中存在的權(quán)錢交易風(fēng)險(xiǎn)更是居高不下。雖然近年來電力系統(tǒng)通過建立有效的“三化三有”的懲防體系，著力開展廉潔文化建設(shè)，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得一系列可喜成績和明顯的成效，但是不可否認(rèn)的是，電力系統(tǒng)中個(gè)別工程管理部門及個(gè)人基于自身利益，受社會(huì)上經(jīng)濟(jì)利益分配和利益趨動(dòng)因素影響，很容易出現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)問題。當(dāng)前電力系統(tǒng)廉政工作的重中之重是避免出現(xiàn)“工程搞上去，干部倒下來”現(xiàn)象，確保“工程優(yōu)質(zhì)，干部廉潔”。作者結(jié)合開展“工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題整治”工作，從項(xiàng)目決策、土地使用、招投標(biāo)、合同、資金安排、工程安全管理、工程質(zhì)量、廢舊物資回收等八個(gè)方面，探討分析工程各個(gè)階段存在的易發(fā)生主要廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和闡述防控的對(duì)策措施。

　　一、項(xiàng)目決策管理方面

　　風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)一：工程立項(xiàng)手續(xù)辦理不符合規(guī)定、因外部原因(如政府手續(xù)辦理時(shí)間較長、當(dāng)?shù)鼐用褡钄_施工、清賠方面糾紛)造成未批先建、實(shí)際開工時(shí)間與計(jì)劃開工時(shí)間節(jié)點(diǎn)相差較久。

　　防范措施：1、嚴(yán)格執(zhí)行工程立項(xiàng)相關(guān)規(guī)定，及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)工程項(xiàng)目及規(guī)模、資金;2、對(duì)于政府手續(xù)辦理時(shí)間較長的問題應(yīng)對(duì)公司相關(guān)經(jīng)辦人員提出明確的時(shí)限，要求他們加強(qiáng)與政府部門的溝通協(xié)調(diào)，部門主任及時(shí)跟蹤，分管領(lǐng)導(dǎo)督促辦理進(jìn)度，適當(dāng)時(shí)候應(yīng)出面協(xié)商，以便手續(xù)順利辦理;3、清賠方面嚴(yán)格按照省公司規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清賠，對(duì)于可能超出清賠預(yù)算的情況應(yīng)及時(shí)請(qǐng)示公司領(lǐng)導(dǎo);出現(xiàn)阻擾施工現(xiàn)象，應(yīng)及時(shí)與當(dāng)?shù)卣?lián)系溝通，避免出現(xiàn)因糾紛而事態(tài)擴(kuò)大，造成上訪現(xiàn)象。

　　風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)二：工程項(xiàng)目由于上報(bào)時(shí)間匆促造成建設(shè)規(guī)模與實(shí)際情況嚴(yán)重不符，因造價(jià)人員專業(yè)水平不足出現(xiàn)造價(jià)不準(zhǔn)確。

　　防范措施：對(duì)需上報(bào)的工程項(xiàng)目規(guī)模、資金進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，因出現(xiàn)自然災(zāi)害造成只能估算上報(bào)的工程項(xiàng)目，在實(shí)際開工時(shí)若差距較大，應(yīng)上報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)并說明原因。

　　二、土地使用權(quán)和出讓方面

　　風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)一：為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，且施工時(shí)間較趕，與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商一致后先行施工，未辦理土地證。

　　防范措施：在與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商過程中可將政府部門配合的手續(xù)一并向政府提出，爭取避免出現(xiàn)該風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。

　　三、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理方面

　　風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)一：規(guī)避招投標(biāo)。將依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目化大為小，未將工程項(xiàng)目中的小額附屬工程、設(shè)備安裝工程、裝修工程等納入招標(biāo)范圍，然后將上述小額工程直接發(fā)包給施工單位，有的則是任意肢解工程項(xiàng)目，關(guān)照某些特別的施工單位。

　　防范措施：1、嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)管理辦法，對(duì)于達(dá)到招投標(biāo)條件的工程項(xiàng)目許嚴(yán)格按照流程辦理;2、細(xì)化招投標(biāo)管理辦法條例，對(duì)招投標(biāo)條件進(jìn)行明確規(guī)定，如招標(biāo)金額是否包工包料，附屬工程是否納入合同總額等具體細(xì)節(jié)。

　　風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)二：虛假招標(biāo)。出現(xiàn)暗箱操作，內(nèi)定單位的現(xiàn)象。

　　防范措施：應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督職能，建立由監(jiān)察審計(jì)部門為主導(dǎo)，財(cái)務(wù)、項(xiàng)目主管各司其責(zé)的監(jiān)督管理體系，界定各部門的監(jiān)管職責(zé)。每年的工程計(jì)劃批準(zhǔn)文件可報(bào)備監(jiān)察審計(jì)部,由其對(duì)需招投標(biāo)的工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。

　　風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)三：違規(guī)轉(zhuǎn)包。有的企業(yè)憑借某些特殊關(guān)系中標(biāo)后，不是自己去組織施工，而是直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中直接獲得高額差價(jià);或者以包代管，收取管理費(fèi)。有的工程被層層轉(zhuǎn)包，承包費(fèi)用水漲船高。違規(guī)轉(zhuǎn)包又可能導(dǎo)致兩種風(fēng)險(xiǎn)：一是可能使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，進(jìn)入施工現(xiàn)場，為質(zhì)量安全問題埋下隱患;二是由于承包費(fèi)的層層加碼，施工方的利潤空間越來越小，為追求利潤最大化，施工方只得在施工過程中偷工減料，違規(guī)作弊。

　　防范措施：1、完善轉(zhuǎn)包工程的管理文件制度體系，尤其是安全生產(chǎn)方面;2、對(duì)于有轉(zhuǎn)分包的工程項(xiàng)目，項(xiàng)目主管部門需重點(diǎn)督辦工程管理，對(duì)轉(zhuǎn)分包的單位進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)檢查，杜絕資質(zhì)不夠、沒有施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)進(jìn)行施工現(xiàn)場;3、禁止二次轉(zhuǎn)分包的情況出現(xiàn)。

　　四、項(xiàng)目合同管理方面

　　風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)一：合同條款制定不完善，如預(yù)付款比例過高，無工程逾期考核條款，出現(xiàn)矛盾糾紛的解決辦法問題。

　　防范措施：結(jié)合公司實(shí)際情況，由項(xiàng)目主管部門制定出具體條款，經(jīng)由公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員和法律顧問、相關(guān)部門主任開會(huì)討論后確定較完善合同范本。

　　風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)二：因工期趕造成“先施工后簽訂合同”現(xiàn)象，在未簽訂合同期間，施工過程中可能產(chǎn)生糾紛，解決處理依據(jù)不清。

　　防范措施：要提高經(jīng)辦人員對(duì)簽訂合同重要性的認(rèn)識(shí)，工程施工要正確處理好規(guī)范管理和工程進(jìn)度關(guān)系，不能因情況特殊就疏忽。