《建設工程工程量清單計價規范》(GB50500-2008)第4.2.1條[1]明確規定“國有資金投資的工程建設項目應實行工程量清單招標，并應編制招標控制價”。現階段，在誠信體系未完善的條件下，為避免低價惡意中標及保證投標的公平性，工程量清單招標評標大多采用平均值法，這種評標辦法下中標價往往是投標策略博弈的結果，招標控制價對中標價具有較強的引導作用。從廣州市2010年上半年招標控制價備案檢查的情況看，中標價與招標控制價比較，僅下浮了1.5%。因此，招標人應高度重視招標控制價在工程造價管理中的控制性作用，加強基于工程量清單計價模式的招標控制價審核。

　　一、招標控制價在工程造價管理中的作用

　　1、在工程施工招標中的作用

　　招標控制價在工程量清單基礎上編制, 工程量清單作為招標文件重要文件由招標人統一提供,從而有效保證了投標單位競爭基礎的一致性[2]。由于工程量清單的綜合價格不因施工措施差異、市場價格、施工難易程度等變化而調整，減少了施工單位不合理索賠的可能[3]，對避免工程招標中弄虛作假、暗箱操作等起到了節制作用。

　　2、在工程施工過程中的作用

　　工程量清單也是施工合同的重要組成部分，是施工過程中的進度支付、工程結算、索賠及竣工結算的重要依據，其質量高低直接影響工程施工過程造價控制效果，例如工程量清單編制錯誤或漏項都可引起索賠。

　　二、招標控制價編制存在的常見問題

　　1、工程量計算不夠準確

　　工程量清單招標是一種量價分離、風險自擔的方法，招標人承擔量的風險，投標人承擔價的風險，工程結算按實際完成的工程量計算。有些招標人在編制工程量清單時，為了節省時間，未仔細計算工程量，認為工程量竣工照實結算即可，但工程量是計算招標控制價和中標價的基礎，工程量錯誤將會帶來以下問題：造成投資控制和預算控制的困難;可能會給承包商不平衡報價獲取超額利潤的空間;工程量的錯誤增加了施工索賠的可能(如由于工程數量的增加，承包商的措施費用不夠開支，要求業主賠償)。

　　2、綜合單價的組價不夠合理

　　有時招標人在編制工程量清單時，綜合單價組價時不夠嚴謹，如挖土方按清單規則計量，組價時工程量未考慮放坡因素，導致綜合單價偏低;組價時按不盡合理的施工方案組價，導致綜合單價偏高。綜合單價的偏高或偏低都會影響到招標控制價的合理性。

　　3、項目特征描述不夠清晰

　　分部分項工程量清單應包括項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量[4]，招標人應按按規范規定的項目特征，結合擬建工程項目的實際予以描述。但招標人往往忽視了項目特征描述的意義，對項目特征描述不夠詳細，這往往造成日后的工程計價糾紛和索賠。如某教學大樓大面積采用LOW-E中空玻璃的鋁合金窗，圖紙上未明確窗框的規格，只給出了一個規格范圍，清單特征描述也未寫明，在施工時，施工單位提出市場上規格范圍內的鋁合金框無法安裝規定的玻璃，需重新訂價。

　　4、費用未嚴格按規定計取

　　《建設工程工程量清單計價規范》明確規定，規費和稅金應按國家或省級、行業建設主管部門的規定計算，不得作為競爭性費用。在編制招標控制價時，如未嚴格按規定計取，可能導致投標人投訴，也可能導致結算時的索賠。2010年上半年廣州招標控制價備案檢查發現，大部分招標人未按規定設置和計算“余泥渣土場外運輸與排放項目”。

　　三、招標控制價審核要點

　　招標控制價是招標人根據國家及省級、行業建設主管部門頒發的有關計價依據和辦法，按設計施工圖紙計算的，對招標工程限定的最高工程造價[5]。在審核招標控制價時，要嚴格按規范，按設計施工圖紙，針對編制招標控制價時較易出現的問題，重點審核工程量計算是否正確、綜合單價組價是否合理、特征描述是否清晰、費用計取是否準確。

　　1、工程量的審核

　　1 檢查是否按清單計算規則計算工程量，重點檢查清單工程量與定額工程量有差異的部分，如土方、防水等。

　　2 對照圖紙仔細核對計算尺寸與圖示尺寸是否相符，防止計算錯誤。

　　3 在審核工程量的同時，注意清單項目的準確性，避免錯漏項。

　　4 對工程造價影響重大項目的工程量要重點計算(如鋼筋量)，在使用軟件計算工程量時要注意軟件的設置條件是否合理及輸入圖形是否有誤。

　　2、綜合單價的審核

　　1 綜合單價組價套用的定額是否正確，其工作內容是否與設計圖紙標準要求一致。

　　2 組價套用的定額計量規則是否與清單計量規則一致，如不一致，要按定額計量規則計算工程量。

　　3 組價內容是否包含了清單項目所有的工作內容。

　　4 組價所用定額的材料價格套用是否合理。

　　3、項目特征描述的審核

　　項目特征是否按清單規范要求、結合工程實際進行描述，描述是否清晰明了，對設計圖紙未明確的特征應征求設計意見、結合市場實際情況予以明確，以減少工程索賠及計價糾紛。

　　4、費用的審核

　　費用審核重點審核取費表是否與工程性質相符，取費費率是否與當地工程造價管理部門頒發的文件及規定相符，取費基數計算是否正確，取費項目有否遺漏，以避免投訴及索賠。

　　四、招標控制價的審核方法

　　由于招標控制價審核時間較為緊迫，應根據工程性質采取合理的審核方法以保證審核工作的質量和速度，達到事半功倍的效果。主要的審核方法有全面審核法、分組計算審核法、對比審核法、篩選法審核法及重點審核法。

　　1、全面審核法

　　首先根據施工圖預算全面計算工程量，然后將計算的工程量與審查對象的工程量逐一進行對比，同時，根據定額或者單位估價表逐項對審查對象的單價進行核實[6]。全面審核法與編制招標控制價的方法和過程基本相同，通常適用于投資不大、工程內容比較簡單、分項工程不多的工程項目，如平整場地、市政道路、擋土墻等。這種方法的優點是審查全面、細致，審查質量高，缺點是工作量大，存在重復勞動。

　　2、分組計算審核法

　　分組計算審核法就是將有關項目按類別劃分為若干組，利用同組中一組數據審核分項工程量的一種方法[7]。首先將相鄰且有一定內在聯系的分部分項工程量進行編組，利用同組中分項工程間具有相同或相近計算基數的關系，審查一個分項工程數量，以此判斷同組中其他幾個分項工程量的準確程度。這種方法最大優點是審查速度快，工作量小，這種方法在招標控制價審核較常采用。

　　3、對比審核法

　　對比審核法就是與已完工工程的施工圖相同但基礎部分和施工現場條件不同、工程設計相同但建筑面積不同、工程面積相同但設計圖紙不完全相同的擬建工程，用已建成工程的預算或雖未建成但已審查修正的工程預算對比審查[8]。這種方法的優點是工作量較小，效果較好，審核時間較少。

　　4、篩選法審核法

　　篩選法是統籌法的一種，也是一種對比法。建筑工程雖有建筑面積和高度的不同，但是各分部分項工程的工程量、造價、用工量在每個單位面積上的數值變化不大。通過歸納為工程量、價格、用工三方面基本指標來篩選各分部分項工程，對不符合條件的進行詳細審查，若審查對象的預算標準與基本指標的標準不同，就要對其進行調整。這種方法的優點是簡單易懂，便于掌握，審查速度快，便于發現問題，但不宜發現問題產生的原因[9]。

　　5、重點審核法

　　重點審核法就是抓住工程預算中的重點進行審核，一般包括工程量較大或者造價較高的各種工程、補充定額以及各項費用等[10]。該方法的優點是工作量相對減少，效果較好，但不夠全面。

　　上述方法在招標控制價審核中可以單獨使用，也可幾種方法配合使用，總而言之，審核人員要在工作中不斷總結學習，提高審核工作的質量及效率。

　　五、結束語

　　只有招標人高度重視招標控制價審核，運用科學的審核方法，針對編制招標控制價容易出現的問題，認真審核，才能保證招標控制價的合理性，使招標控制價真正起到工程造價管理中的控制性作用。

　　參考文獻

　　1、[1][4][5]工程量清單招標控制價50500-2008,《建設工程工程量清單計價規范》[S].北京：中國計劃出版社，2008，7，4，3.

　　2、[2][3]編委會.《建設工程工程量清單計價規范詳解及應用指南》[M].哈爾濱：哈爾濱工程大學出版社，2009，468，469.

　　3、[6][7][8][9][10]周和生.尹貽林主編.《建設項目全過程造價管理》[M].天津：天津大學出版社，2008，210-211.