隨著交通的高速發(fā)展，以隧道、橋梁交通為主體的高速交通工程越來越多，由于投資大、工期長、風險高，發(fā)生質量事故，特別是重大質量事故的概率遠遠超過房屋建筑工程，因此，其工程質量監(jiān)督模式不能簡單地套用房屋工程質量監(jiān)督模式，應根據(jù)其特點，研究適合與其建設規(guī)律的質量監(jiān)督模式。
一、交通工程質量監(jiān)督存在的主要問題
1.1建設規(guī)模膨脹與管理濃度稀釋的矛盾
1）工程建設參與各方超能力承攬業(yè)務
以上海為例：2008年，上海市交通在建工程共8條線，地鐵車站167座，盾構推進區(qū)間139km，高峰時盾構同時施工總數(shù)為98臺；2009年，在建為11條線，新開工3條線，竣工4條線，新增運行里程108 km；2010年，世博會召開前，上海市將有12條交通線通車，運營里程突破400km；2020年，上海市將有22條交通線通車，運營達936km。在這種高速度、大規(guī)模建設形勢下，具備交通工程資質、專業(yè)能力和技術特長的施工、監(jiān)理、設計、建設單位都非常缺乏，因此，工程建設參與各方都在超能力承攬業(yè)務。例如，原理一個地下車站有20名專業(yè)管理人員，現(xiàn)在同時開工4個車站，每車站管理人員即減少下降為5人，管理濃度稀釋。
2）監(jiān)督人員超負荷工作
在工程質量監(jiān)督機構中，具有交通工程專業(yè)技術能力的監(jiān)督人員本來就非常少，面對快速形成的交通建設高潮，專業(yè)監(jiān)督人員嚴重不足。不少工作人員都是星期六保證不休息，星期天休息不保證，甚至是“五加二，白加黑”，長期處于超負荷工作狀態(tài)。
1.2市場體制的超前與誠信機制滯后的矛盾
1）造價低
由于市場競爭激烈，不少施工企業(yè)欲做大“蛋糕”，紛紛低價競標，導致技術措施不到位，為交通工程施工埋下重大事故隱患。
2）工期緊
一些交通工程由于前期動遷矛盾大，造成前期施工準備時間推后，工程遲遲不能開工，然而“后門就關死”，即竣工日期不變，使原來就異常緊張的工期變得更加緊張。
3）材料劣
一些施工企業(yè)由于以最低價中標，為降低成本，加之質量管理與控制不嚴，一部分劣質材料悄然流入交通工程項目。在對交通工程的日常檢查中發(fā)現(xiàn)，個別工程采用非國家標準的低質量產(chǎn)品，不按圖施工，擅自降低材料、設備性能，甚至有的工程將禁止使用的材料也用在交通工程項目中。
4）檢驗假
檢測的市場化，使檢測單位與委托方存在利害關系，即檢測單位有求于委托方，使其在出具檢測報告時，不能站在公正立場上。對于委托方的非份要求，一些檢測單位考慮今后的檢測業(yè)務，只能曲從，造成虛假檢測報告的產(chǎn)生。
5）施工差
部分施工企業(yè)將交通工程層層轉包，包而不管；一部分一線操作工人是剛剛離開農(nóng)村，進入城市建設工地，由于這些人員未經(jīng)過專業(yè)技術培訓，缺少相關知識，操作技能差，嚴重影響了工程施工質量。
6）監(jiān)理軟
監(jiān)理企業(yè)受業(yè)主委托，從業(yè)主處收取監(jiān)理費，這就在機制上決定了監(jiān)理不可能站在第三方公正立場上，對于業(yè)主的違規(guī)行為，不可能進行有效制止。此外，監(jiān)理企業(yè)相當一部分監(jiān)理人員不具備交通專業(yè)能力，不能發(fā)現(xiàn)質量問題，監(jiān)理質量控制軟弱。
7）監(jiān)測亂
由于交通工程為地下工程，很多質量問題不能用肉眼觀看，且地鐵施工對周邊環(huán)境的影響比較大，所以，監(jiān)測工作非常重要。但由于國家對監(jiān)測單位和人員沒有具體資格要求，導致監(jiān)測隊伍整體素質較低，且監(jiān)測單位多為民營借用。不少工程監(jiān)測布點不足，監(jiān)測頻次減少，有的觀察點被施工破壞后，不及時修復，導致監(jiān)測效果失敗。
1.3質量監(jiān)督的四個不適應
1）監(jiān)督隊伍不適應
面對大規(guī)模、高速度、跨越式、超常規(guī)地鐵工程建設發(fā)展，相當一部分質量監(jiān)督機構第一次進入交通監(jiān)督行業(yè)，監(jiān)督隊伍整體上不適應。
2）監(jiān)督人員不適應
面對“深，大，難，新”地鐵工程，監(jiān)督人員監(jiān)督能力不適應。地鐵車站由于多線交匯越來越深；車站周邊建筑同步建設規(guī)模越來越大；盾構不斷穿越江河、鐵路，已運行地鐵隧道區(qū)域，難度越來越大；新技術新工藝在交通工程施工中運用越來越多，監(jiān)督人員專業(yè)技術能力不適應。
3）監(jiān)督手段不適應
目前不少監(jiān)督機構以前主要是從事房屋建筑工程監(jiān)督，對看不見，摸不著的交通地下工程，監(jiān)督手段不適應。
4）監(jiān)督方式不適應
面對交通風險工程，以前習慣的事后驗收，事后把關，事后評價的房屋建筑工程質量監(jiān)督方式明顯不適應。
二、交通工具質量監(jiān)督三大重點
2.1重大風險源（危險源）
1）項目風險辨識
工程項目開工前，質檢機構應督促施工單位對交通工程進行全過程的風險源分析和辨識，列出本項目可能存在的風險（危險）源清單，對工程施工全過程的風險應全面了解掌握。
2）風險等級評估
施工和監(jiān)理單位在對工程的風險進行辨識分類后，應根據(jù)風險發(fā)生的可能性大小和風險發(fā)生后果的嚴重程度，對風險源進行分析評價，識別出高風險等級的重大風險源，作為質監(jiān)機構監(jiān)督檢查工作重點。
3）防范風險措施
在重大風險源識別以后，質監(jiān)機構應督促施工和監(jiān)理單位有針對性地制定防范重大風險源的應急預案，制定各種有效的技術管理防范措施，根據(jù)應急預案儲備應急物質和設備，并報監(jiān)理備案，防范、降低或消除風險。
2.2突發(fā)事故應急預案
質監(jiān)機構應督促交通工程參建各方，制定相應工程重大風險的應急預案。一旦險情發(fā)生后，根據(jù)應急預案立即組織搶險，將損失減少到最低程度。
1）組織機構：應急預案應有完整的組織架構，明確應急搶險的領導機構、工作小組及相關人員責任。
2）專家隊伍：應急處置方案中應充分考慮發(fā)揮專家的作用，質監(jiān)機構和施工現(xiàn)場應保存有本市交通工程建設各專業(yè)專家?guī)烀洝?br /> 3）搶險人員：應組建若干專業(yè)相配的應急搶險隊伍，配備運輸車輛。一旦事故發(fā)生，搶險隊伍在最短時間內進入事故現(xiàn)場，立即實施搶險。
4）搶險設備：應落實相應的工程搶險設備，并在全市交通工地均衡分布，明確平時維護、保養(yǎng)單位責任，在搶險中發(fā)揮應有作用。
5）搶險物資：應落實相應的搶險物資，應急物資準備、調運聯(lián)系，并附應急物資、器材布置平面圖。每個交通工程施工現(xiàn)場，應根據(jù)各自存在的風險源，配置相應的應急物資。
6）應急響應：工程一旦發(fā)生險情，要及時啟動預警、預控系統(tǒng)，并聯(lián)動社會資源。
7）應急演練：各相關單位應根據(jù)工程所處的實際風險情況，針對應急預案開展各類應急演練。
8）完善預案：在演練的基礎上，要發(fā)現(xiàn)原應急處置預案中的問題和不足，并及時進行修訂完善。
2.3地鐵工程多發(fā)病和常見病
由于地下施工的復雜性和不可預見性，交通工程具有難度高、風險大、工期緊等特點，在施工中易發(fā)生質量通病。因此，應結合工程特點，實施質量預控，對宜發(fā)生的質量通病，事前研究制定控制措施，避免和減少質量通病的發(fā)生。
三、交通工程質量監(jiān)督應關注的四個方面
3.1承壓水
1）地下水是交通工程建設的主要“敵人”
統(tǒng)計已經(jīng)發(fā)生的交通工程事故表明，上海軟土地區(qū)地下水已成為導致地鐵工程事故的關鍵因素之一。諸如坑底土層突涌、基坑坍塌、旁通道凍結滲漏、盾構進出洞洞圈滲等一系列事故都與地下水有很大關系，對于高地下水位地區(qū)而言，地下水是交通工程要攻克的主要“敵人”。
2）非但要重視深層高承壓水，還要重視淺層微承壓水
隨著交通工程建設規(guī)模與深度的不斷擴大，承壓水風險越來越大。由于淺層微承壓水的危害性比深層高承壓水小，往往被忽視。實際上微承壓水處理不當，同樣釀成重大事故，特別是上海地區(qū)部分6層土缺失，5層微承壓水與7層高承壓水連通，風險更大。
3.2周邊環(huán)境
交通工程主要集中于城市中心，因而與周邊環(huán)境密切相連，例如：①水，電，煤等各類管線；②臨近建筑物，構筑物；③水文物質，暗河暗濱。因此，在交通工程施工中既要防止破壞周邊環(huán)境，更應防止周邊環(huán)境破壞而影響交通工程質量。
3.3施工監(jiān)測
1）監(jiān)測是地下工程的眼睛。由于地鐵工程施工很多方面的質量控制和變化情況無法用眼睛去看，因此必須對其進行定期監(jiān)測。借助地下工程的信息化施工控制手段，隨時了解眼睛看不到的質量與施工條件變化。
2）建立第三方委托監(jiān)測制度
監(jiān)測單位一旦由施工企業(yè)委托，就會聽命于施工企業(yè)，業(yè)主、監(jiān)理單位往往看不到真實的監(jiān)測數(shù)據(jù)，而貽誤搶險最佳時機。因此交通工程監(jiān)測，必須由建設單位委托第三方監(jiān)測單位實施。
3）明確監(jiān)測單位報警職責
應由設計單位會同監(jiān)測、監(jiān)理、業(yè)主、施工單位等明確報警值，并明確監(jiān)測單位是報警第一責任人。
3．4預控、預防、預警
1）監(jiān)控重心從事后驗收轉變?yōu)槭孪阮A控
由于交通工程施工的不可逆性，事后把關的質量控制方法，難以消除施工風險，因此，應將監(jiān)管工作重點放在事前預控、預防。
2）以條件驗收為手段，防范事故風險
在交通工程質量監(jiān)管中，應抓住深基坑、盾構進出洞、旁通道等關鍵施工節(jié)點，實施事前條件驗收，核查施工方案審批、專家論證、應急預案、應急物資儲備、應急搶險設備和人員落實等內容，不符合要求不能進行關鍵工序施工，對重大風險源實施有效的事前防范。
四、交通工程質量監(jiān)督三項基本制度
4．1現(xiàn)場準入制度
1）資質審查應由市場準入拓展到現(xiàn)場準入
交通施工企業(yè)都是大企業(yè)，資質市場準入不會有大問題，問題是一旦企業(yè)中標以后委派的項目經(jīng)理、技術負責人、管理人員個人資格是否滿足要求和稱職，進入施工現(xiàn)場的機械設備是否滿足工程建設需求，以及分包勞務方資質如何等，都要通過現(xiàn)場準入來查實。
2）建立項目施工現(xiàn)場質量保證體系
交通工程施工現(xiàn)場應建立健全質量保證體系，完善各項質量管理制度，落實各層次管理人員相應的責任，確保質量保證體系有效地運行。
4．2關鍵崗位人員教育培訓制度
1）施工方關鍵崗位和人員包括：項目經(jīng)理、質量和安全負責人、技術負責人、班組長、盾構司機、起重司機、凍結人員。
2）監(jiān)理方關鍵崗位和人員包括：總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員。
3）業(yè)方關鍵崗位和人員包括：項目負責人，項目質量和安全負責人、技術負責人。
這些交通工程建設關鍵崗位人員都應經(jīng)過嚴格的專業(yè)技術培訓，持證上崗。
4．3強化法律法規(guī)、技術標準規(guī)范制度
交通工程監(jiān)督人員應熟悉國家相關法律、國家和地方的法律和規(guī)章及建設行政主管部門規(guī)范性文件，掌握政策要求，同時對相關交通工程建設的規(guī)范、規(guī)程、技術標準應熟練掌握和理解，在質量管理工作中，及時發(fā)現(xiàn)問題，處理和解決問題。
五、交通工程質量監(jiān)督三個支撐力量
5．1技術專家的理論支持力量
1）建立專家數(shù)據(jù)庫
分專業(yè)、分單位（設計、施工、設備）建立專家名單及聯(lián)系方式。
2）建立專家評審制度
重大風險源的設計施工方案評審，應由業(yè)主委托市建交委科技委組織專家評審。
3）專家評審意見的施工現(xiàn)場落實實施
對于專家評審意見，要督促有關方面整改落實，不使評審成為形式主義，有效發(fā)揮專家作用。
5．2先進科學的技術支撐力量
1）信息網(wǎng)絡技術
應建立交通工程管理信息網(wǎng)絡，全過程、全方位、全覆蓋交通工程質量。
2）監(jiān)測檢測技術
不斷運用先進監(jiān)測儀器設備，淘汰落后產(chǎn)品，提高監(jiān)測與檢測的科學性和準確性。
3）遠程監(jiān)控技術
在每個交通工程施工現(xiàn)場，建立遠程監(jiān)控系統(tǒng)平臺，不但要做到視頻監(jiān)控，而且還要做到數(shù)字監(jiān)控，使遠程監(jiān)控系統(tǒng)成為風險自動報警平臺，及時發(fā)現(xiàn)險情，及時組織搶險，消滅險情。
5．3四支隊伍的人員支撐力量
為完成交通工程質量監(jiān)督任務，應借助外腦和外力，運用好四支隊伍的力量共同參與監(jiān)督管理。
1）核心層
全市交通工程質量政府監(jiān)督隊伍，形成市總站、專業(yè)站、區(qū)（縣）站統(tǒng)一協(xié)調、專業(yè)配套，分工明確，責任落實的核心層。
2）緊密層
交通工程建設各方主體隊伍，特別是企業(yè)上級主管單位力量和設計、施工、監(jiān)理單位之間形成制約機制。
3）結合層
對大專院校、科研、中介隊伍，既要用好專家力量，又要充分發(fā)揮中介機構力量，實施多方管理與協(xié)調。
4）相關層
交通工程涉及面廣，應廣泛爭取各方管理部門，包括監(jiān)察局的效能監(jiān)察共同參與質量監(jiān)管。
六、交通工程質量監(jiān)督的四個理念
6．1全生命周期的理念
對交通質量監(jiān)督不能僅停留在施工階段，應從規(guī)劃、設計、施工、竣工、合理使用年限內的運行階段，全過程、全方位、全覆蓋地進行監(jiān)督。
6．2“三從”理念
對于交通高風險工程質量，應“從小抓起、從早抓起、從嚴抓起”，將隱患和險情消滅在萌芽階段，確保工程質量。
6．3差別化監(jiān)督理念
1）工程差別化：對每個交通工程應實施多方面差別化監(jiān)督，工程規(guī)模大小不一樣，監(jiān)督不一樣。
2）企業(yè)差別化：企業(yè)大小不一樣，交通施工工程多少不一樣，監(jiān)管不一樣。
3）風險差別化：工程風險大小不一樣，監(jiān)督不一樣。
4）人員差別化：現(xiàn)場管理人員交通施工經(jīng)驗不一樣，資格資歷不一樣，監(jiān)管不一樣。
5）環(huán)節(jié)差別化：工程周過環(huán)境影響不一樣，條件不一樣，監(jiān)管不一樣。
6．4抓重放輕理念
交通工程質量監(jiān)督應注重區(qū)別主要矛盾和次要矛盾，在監(jiān)督檢查中突出重要環(huán)節(jié)，抓住影響質量安全的重要因素，而不拘于次要、輕微、局部環(huán)節(jié)，不因小失大，撿了芝麻丟了西瓜。
七、結語
全國交通工程建設即將進入大規(guī)模建設時期，質量監(jiān)督工作任重道遠。只有不斷總結經(jīng)驗，吸取教訓，改革監(jiān)管模式，才能更好適應高風險的交通工程質量監(jiān)管任務，為我國交通工程建設當好質量衛(wèi)士。