一、 我國工程造價存在的問題

　　1.市場供求關系失衡，造成市場競爭不規(guī)范了，影響了合理定價

　　這幾年來，在政策宏觀調(diào)控下，固定資產(chǎn)的投資規(guī)范逐漸壓縮而從事建筑施工的隊伍卻有增無減。供求關系失衡使得本就已激烈的市場競爭更趨激烈，一些施工企業(yè)為爭得施工任務不得不面對難以接受的招標條件，如壓價承包、墊資施工、壓縮工期、肢解發(fā)包，指定分包······面對這些不規(guī)范的市場交易，施工企業(yè)只有拼老本，保眼前。長此下去，企業(yè)缺少更新改造的后勁，沖擊了正常的工程造價管理，而現(xiàn)行的政策缺乏相應的約束機制，這也就更加助長了建筑市場競爭中的不規(guī)范行為。

　　2.由于施工企業(yè)之間的歷史差異，難以形成公平的市場競爭

　　市場經(jīng)濟呼喚公平競爭，然而由于施工企業(yè)之間的歷史差異，難以形成公平的市場競爭。國有大中型施工企業(yè)曾為國家做出了很大的貢獻，但也背上了沉重的歷史包袱。在和集體企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一起參加競爭時，明顯處于劣勢。在制定工程造價管理政策時，正確處理好國有大中型施工企業(yè)背負的歷史包袱，是促進建筑市場公平競爭的首要問題。

　　3.工程立項階段和設計階段管理薄弱

　　目前工程造價管理的重點在工程建造階段，只重視工程的承包價格，建造過程中的變更造價以及結算造價，而對于工程立項階段和設計階段造價管理沒有給予足夠的重視，這既有體制分割的原因，也有思想觀念上的影響。打足投資，控制投資應該是工程造價管理的重要內(nèi)容，然而實際工作中有些工程在立項階段缺乏科學的態(tài)度率證項目，把可行性研究變成可批性研究。

　　4.工程肢解發(fā)包，行業(yè)壟斷嚴重

　　由于建筑市場缺乏規(guī)范的法制管理，某些建設單位在工程發(fā)包中不是從工程的整體利益出發(fā)，而是肢解工程多方發(fā)包。工程肢解發(fā)包和行業(yè)磦斷增加了中間環(huán)節(jié)，抬高了工程造價影響了市場的公平競爭。

　　5.對業(yè)主的不規(guī)范行為缺乏約束機制

　　現(xiàn)階段我國投資體制還不完善，責任機制還不健全，負責工程發(fā)包和工程款支配的業(yè)主方和工程建設的效益，缺乏直接的利害關系和約束機制，特別是市場供求關系失衡，使得業(yè)主在建筑市場中居于主導地位。業(yè)主的行為直接關系到建設工程的進度、質(zhì)量和造價。建筑市場能否規(guī)范運行，直接取決于業(yè)主的行為是否規(guī)范。由此可見，建筑市場治亂的首要著眼點，就是要規(guī)范業(yè)主的行為。

　　6.對造價中介組織管理力度不夠

　　近年來從事工程造價咨詢，標底編制等工作的中價組織發(fā)展很快，而相應的管理制度卻不配套。各種中介組織的資格訂定和審批未能嚴格執(zhí)行，造成從業(yè)人員素質(zhì)不一。中介組織對承擔的咨詢服務不負經(jīng)濟責任，也沒有完善的賠償制度和回避制度，特別的標底編制中，錯算、漏算時有發(fā)生，影響了招投標了作的順利進行。

　　二、 常用的造價承包形式及其對利弊

　　國內(nèi)常用的造價承包形式有以下4種：

　　1.固定總價承包。這種承包方式一般適用于工程規(guī)模小，工期短，技術簡單，并由承包商承但全部風險，合同管理簡單易行。

　　2.固定分項單價承包。顧包單位只承擔價格費用的風險，不承擔工程量計量差異的風險。

　　3.固定基本單價，調(diào)整工、料差價承包。承包產(chǎn)按中標的各分項工程基本單價、間接費率、利潤率固定承包，但合同工期內(nèi)如發(fā)生勞務、材料、施工機械的市場價格變化(不含工程定額的調(diào)整變化)可調(diào)整相應差價。

　　4.實際成本結算承包。發(fā)包單位自行承擔全部風險，承包單位缺乏必要的風險壓力和責任約束。

　　上述四種工程造價承包方式，應從有利建立正常的市場競爭秩序、促進招標承包制健康規(guī)范發(fā)展，以及維護承發(fā)包雙方正當利益等幾方面考慮分析其應用條件與利弊。

　　首先，固定總價與固定分項單價這兩種承包方式的一個共同特點是，承包商承擔工程實施中可能發(fā)生的所有價格風險。對于尋些規(guī)模大、工期長、技術復雜的工程，其不可預見因素多，工期內(nèi)容在實施中往往發(fā)生較多變更，加之我國沿處在市場發(fā)育和價格改革時期，建設物資市場價的遠期變化趨勢和幅度難以預測，因此承包商對既無法把握風險和定量報價，也難以實行固定承包。其關鍵是在現(xiàn)有環(huán)境下，風險包干值無法核定。

　　其次，要大力推廣使用固定基本單價，調(diào)整工、料差價這一造價承包方式。合同價格條款中既含有依據(jù)工程施工中發(fā)生意外情況，經(jīng)監(jiān)理工程師簽證認可而支付給承包產(chǎn)的“暫定金”和“記日工”;這種對工程承發(fā)包雙方的利益、責任和風險給予明確劃分，是符合工程施工的特點和市場經(jīng)濟規(guī)律的，故受到國際承發(fā)包市場的普遍認同，而被世界銀行推薦為合同示范條款。為了積極靠攏國際慣例，公正維護工程承包雙方的正當利益，應大力推廣運用這種承包方式。

　　再次，按實際成本結算的造價承包方式來源于過去“敞開花錢，實報實銷”的投資管理方式，應當逐步限制和淘汰。 這種管理方式是造成工程承發(fā)包市場混亂無序、施工企業(yè)缺少生機活力、投資效益低下的主要原因之一。因此除了搶險救災等特殊工程之外，應當限制使有這一承包方式。

　　三、 實行適應承發(fā)包市場的工程造價管理改革

　　目前的工程定額、價格費用，還是以指令性價格的形式制定頒發(fā)的，這與招標競爭的市場環(huán)境不相適應;一是施工企業(yè)投標時，需按統(tǒng)一定額價格報價，以致難以真正結合企業(yè)實力、市場風險以及工程情況進行浮協(xié)風險報價。二是工程定額、價格以指令性的計劃價格頒發(fā)、管理，對施工企業(yè)來說，據(jù)此調(diào)整合同價格也成了理所當然，一旦遇到工程下額修訂改板，就會重新編制施工圖預算，重新核定合同承包價格。造成許多發(fā)包單位把招標承包制看成是一種名義形式。

　　要發(fā)展規(guī)范的招標承包制，維護承發(fā)包雙方正當利益，必須實行工程造價管理方式改，逐步建立起“盈虧自負、風險分擔”的工程造價承包模式。

　　參考文獻

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