摘要：目前我國對于招投標(biāo)單位的監(jiān)管，除了每一級別的上級部門可以監(jiān)管之外，還設(shè)置了招標(biāo)監(jiān)督單位和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。針對多頭監(jiān)管的情況，建議只以直接上級部門監(jiān)管，以盡量避免批條子、打招呼，或者直接干預(yù)招標(biāo)的情況出現(xiàn)，更可以避免指揮的方向不同。對于按著規(guī)定設(shè)立了招標(biāo)監(jiān)督單位和招標(biāo)代理兩套機(jī)構(gòu)的，嚴(yán)格人員的設(shè)置，避免一套人馬管兩套班子的情況，因?yàn)橐惶兹笋R毋庸置疑是完全失去了相互監(jiān)督和制約意義的。只有管理部門首先規(guī)范化，才能帶動所監(jiān)管的行業(yè)規(guī)范化。

　　關(guān)鍵詞：建筑工程,工程管理,投標(biāo)

　　職能部門對對有形建筑市場的性質(zhì)、功能、工作原則和程序，對于招投標(biāo)所涉及的每一個環(huán)節(jié)，都要既有重點(diǎn)，又要全面的監(jiān)管。其中資質(zhì)的審查重要的一環(huán)，對于資質(zhì)的嚴(yán)格審查可以有效地將部分素質(zhì)低下的建筑企業(yè)和“雜牌軍”擋在門外，也就化解了部分諸如借用的非法招投標(biāo)機(jī)會。對于資質(zhì)的審查每一個地方政府都應(yīng)建立完整的有權(quán)威的有資質(zhì)的審查機(jī)構(gòu)來完成。對于評標(biāo)和定標(biāo)這兩個工程交易中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，務(wù)必建立和完善專家評標(biāo)制度，地級及地級以上城市務(wù)必聘請各專業(yè)學(xué)科的專家進(jìn)行評標(biāo)，并建立完整的有規(guī)模的評標(biāo)專家?guī)臁τ诟倶?biāo)之后產(chǎn)生的轉(zhuǎn)包和賣標(biāo)行為，是最難理清也是最容易發(fā)現(xiàn)的，主要是由于承建方的資金問題，故一旦發(fā)現(xiàn)此兩種行為，務(wù)必對轉(zhuǎn)和賣的企業(yè)進(jìn)行重罰，其罰款金額遠(yuǎn)大于其轉(zhuǎn)包和賣標(biāo)的額度，并規(guī)定在某個時限內(nèi)不得參與競標(biāo)行為。

　　一般招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的違規(guī)行為，往往和金錢交易有關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一是要嚴(yán)格監(jiān)督相關(guān)部門并依法履行職責(zé)，對建筑工程招投標(biāo)違紀(jì)違法犯罪案件要嚴(yán)肅查處，二是要針對針對案件暴露出來的漏洞，延請人大等部門修改和完善法律法規(guī)。對行業(yè)市場主要監(jiān)督市場工作人員是否嚴(yán)格遵守了各項(xiàng)制度和規(guī)定，對招標(biāo)投標(biāo)的各個環(huán)節(jié)是否實(shí)行了公開、公正、平等競爭的原則;對工程招投標(biāo)雙方督促其進(jìn)入有形建筑市場;對中標(biāo)方監(jiān)督其是否有借用、非法承攬、層層轉(zhuǎn)包、違法分包等行為;對投標(biāo)方監(jiān)督其是否按規(guī)定進(jìn)入有形建筑市場交易;從招標(biāo)、立項(xiàng)、建設(shè)、審計(jì)到工程結(jié)算、交付使用的一系列建筑工程發(fā)包及建設(shè)過程對涉及的部門進(jìn)行監(jiān)督。對一切違規(guī)招投標(biāo)行為進(jìn)行懲處，對于情節(jié)嚴(yán)重、涉及金額數(shù)量大、涉及行賄受賄犯罪行為的，依據(jù)法規(guī)移送公檢法機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理。

　　國家制定了《建筑法》和《招投標(biāo)法》，要求基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目必須公開招投標(biāo)，擇優(yōu)中標(biāo)。對于公開招標(biāo)過程中出現(xiàn)的違法犯罪行為也制定了相關(guān)處罰條例，但是因?yàn)檫M(jìn)行招標(biāo)工作的負(fù)責(zé)任往往手握大權(quán)，由因?yàn)檎袠?biāo)雙方的利益均沾問題，屬于聯(lián)手坑害國家或者相關(guān)單位利益，一來由于人情風(fēng)，二來由于調(diào)查取證有難度，往往被認(rèn)真處罰依法追究的不多。

　　有的單位或部門為了規(guī)避招投標(biāo)，而將一個整體建筑工程“肢解”，化大為小，或者化整為零成一個個達(dá)不到招投標(biāo)要求的小工程，以此來避開招標(biāo)。有的以黨政集體為了局部利益而以集體決策的名字干預(yù)招投標(biāo)工作，以此來鉆政策空子，把本應(yīng)公開進(jìn)行的招標(biāo)變相為自主性較強(qiáng)的邀標(biāo)。

　　對于政府部門的招投標(biāo)項(xiàng)目，可以監(jiān)管其招投標(biāo)項(xiàng)的主管部門太多，從縣、市、省逐級上去，如果不巧每一級都能管到投標(biāo)部門，該投標(biāo)部門會很容易被這種多頭監(jiān)管的局面弄得無所適從，這是一種管理體制上的混亂。

　　一種圍標(biāo)方式是競標(biāo)企業(yè)行為，有的競標(biāo)企業(yè)為了能夠中標(biāo)，便花錢收買幾家有競爭資質(zhì)而沒有競標(biāo)意向的企業(yè)一起競標(biāo)，以達(dá)到公開招標(biāo)對投標(biāo)企業(yè)數(shù)量的要求，實(shí)際上這些花錢請來做配角的企業(yè)無論哪一家中標(biāo)，最后都會把工程轉(zhuǎn)給花錢“圍標(biāo)”的企業(yè)承建。另一種圍標(biāo)方式是招標(biāo)方行為，有的招標(biāo)單位為了內(nèi)定中標(biāo)企業(yè)，隨意更改招標(biāo)書或者打時間差，更嚴(yán)重的是公開弄虛作假，替內(nèi)定企業(yè)做標(biāo)書。

　　有很多大型的有競爭優(yōu)勢的外地企業(yè)競標(biāo)的目的并不是為了承建工程，而是要將工程非法轉(zhuǎn)包給本地的中小建筑企業(yè)或個體建筑商，從而按標(biāo)的額賺取一定比例的“賣標(biāo)”費(fèi)。接受轉(zhuǎn)包或者“賣標(biāo)”的企業(yè)往往資質(zhì)不夠或者根本就是“游擊隊(duì)”，這樣出來的建筑工程往往到最后都是“半拉子工程”或者“低價(jià)低質(zhì)工程”，對于工程質(zhì)量和建筑安全，以及對企業(yè)和建筑行業(yè)的發(fā)展都有很大的負(fù)面影響。

　　目前的建筑行業(yè)內(nèi)，大型的有資質(zhì)的企業(yè)相對較少，而目前需要施工的工程又較多，一些資質(zhì)較低的企業(yè)為了能參與投標(biāo)，便借用一個高資質(zhì)企業(yè)，以其名義參與競標(biāo)，可想而知，最后一旦中標(biāo)，其承建任務(wù)是落在資質(zhì)低的企業(yè)身上，而不具備相應(yīng)的資質(zhì)，其工程質(zhì)量是難以保障的。

　　競標(biāo)企業(yè)為了能中標(biāo)，不惜于以很低的價(jià)位來搶標(biāo)，而有的單位為了省錢，明知對方的價(jià)位已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于安全生產(chǎn)合格生產(chǎn)所需要的預(yù)算底線，還是貪圖便宜給競價(jià)最低的企業(yè)。一來二去，競標(biāo)企業(yè)工程是承包到了，可是建筑材料以次充好、為了省錢隨意更改設(shè)計(jì)、聘用沒有資質(zhì)的人工費(fèi)用便宜的工人等等問題便順勢而來，這樣的工程除了叫“豆腐渣工程”，還能叫什么呢?

　　幾乎每一個城市都不缺乏地方保護(hù)的想法，尤其是同一個地方的同一行業(yè)，往往會聯(lián)合起來找借口排斥外地企業(yè)的競標(biāo)。也有的地方政府由于各種關(guān)系的盤根錯節(jié)，也會優(yōu)先考慮本地企業(yè)，把招標(biāo)信息的范圍縮小，或者只在本地發(fā)布，以達(dá)到排斥外地企業(yè)投標(biāo)的目的。

　　增強(qiáng)大家的法制意識，并建立相關(guān)制度，提高建筑市場的公正性、公開性和透明度。公檢法部門和建筑行業(yè)政府職能部門加強(qiáng)對招投標(biāo)中出現(xiàn)的違法犯罪行為進(jìn)行案例分析，并對違法招標(biāo)的手法和手段及其產(chǎn)生的嚴(yán)重后果廣而告之，不僅針對建筑行業(yè)宣傳，也在全社會宣傳。

　　要改善招投標(biāo)環(huán)境，首先要遏制地方保護(hù)主義。對于地方保護(hù)主義來說，其地區(qū)和部門一般會根據(jù)需要，制定一些規(guī)章制度，一旦發(fā)現(xiàn)和國家統(tǒng)一的規(guī)范的制度政策相沖突的，即嚴(yán)肅查處負(fù)責(zé)人。其次一旦發(fā)現(xiàn)地方建筑行業(yè)或者招標(biāo)單位的圍標(biāo)、內(nèi)定等行為，即進(jìn)行查處。目前的技術(shù)力量已經(jīng)能使高科技電子信息技術(shù)成為保證建筑工程招投標(biāo)陽光作業(yè)的重要手段，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)既可以把招標(biāo)信息做普遍的宣傳，自動化監(jiān)控體系又可以對投標(biāo)現(xiàn)場以及涉及的區(qū)域進(jìn)行錄音錄像，指紋門禁系統(tǒng)還可以在封閉的評標(biāo)區(qū)對評標(biāo)專家進(jìn)行指紋檢查，而評標(biāo)專家對所評標(biāo)采取隨機(jī)抽取的模式，整個過程公開公正，一來便于政府監(jiān)管部門的即時監(jiān)控，又能對競標(biāo)落選單位釋疑。已有少數(shù)地方政府采用，建議全面鋪開。