建設(shè)工程招投標(biāo)是指承發(fā)包雙方通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行建設(shè)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)交易的行為，主要包括招標(biāo)和投標(biāo)兩個(gè)階段。建設(shè)工程招標(biāo)是指按照招投標(biāo)規(guī)定的法定程序，建設(shè)單位在發(fā)包工程項(xiàng)目時(shí)，以公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式，鼓勵(lì)潛在合格的投標(biāo)單位實(shí)質(zhì)性地響應(yīng)招標(biāo)文件要求參與競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目，根據(jù)預(yù)先設(shè)定的評(píng)定細(xì)則，擇優(yōu)選定承包商的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。建設(shè)工程投標(biāo)是指具有合法投標(biāo)資格和施工能力的投標(biāo)單位，根據(jù)招標(biāo)文件的要求，在規(guī)定投標(biāo)期限內(nèi)填寫標(biāo)書，報(bào)出工程估價(jià)，積極參與競(jìng)爭(zhēng)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
　　我國(guó)建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展至今，制度逐步趨于完善，秩序也在逐步的規(guī)范，但問題總不可避免，在現(xiàn)階段仍存在很多的違法違規(guī)行為，招投標(biāo)市場(chǎng)現(xiàn)狀不容樂觀。
　　一、工程招投標(biāo)存在的問題
（一）評(píng)標(biāo)體系不完善
　　工程招標(biāo)體現(xiàn)“公開、公平、公正”的擇優(yōu)定標(biāo)，評(píng)標(biāo)是核心。但是，由于我國(guó)投資體制、工程計(jì)價(jià)體制及其他各種因素的存在，目前國(guó)內(nèi)還缺乏一套科學(xué)、合理的評(píng)標(biāo)辦法。一些業(yè)主仍單純看重報(bào)價(jià)的高低，以取最低標(biāo)為主，不顧報(bào)價(jià)是否合理。評(píng)標(biāo)過程中自由性、隨意性大，規(guī)范性不強(qiáng)；評(píng)標(biāo)中定性因素多，定量因素少，缺乏客觀公正；開標(biāo)后議標(biāo)現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開招標(biāo)演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標(biāo)。總之，存在以下問題：首先，評(píng)標(biāo)辦法不科學(xué)。雖然《投標(biāo)法》、國(guó)家計(jì)委聯(lián)合七部委12號(hào)令《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》及建設(shè)部89號(hào)令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定了綜合評(píng)估法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法或者法律法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)辦法，但在具體的實(shí)際工程招標(biāo)中，一般采用量化百分制的辦法評(píng)標(biāo)。而建設(shè)單位為了考慮自己的利益，往往對(duì)其評(píng)標(biāo)指標(biāo)和量化分值隱含了傾向性的意見。
（二）缺乏監(jiān)督體制
　　按現(xiàn)行的職責(zé)分工，對(duì)于招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，分別由有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。也就是說，工業(yè)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，分別由其行政主管部門負(fù)責(zé)。這實(shí)際上是一種同體監(jiān)督的機(jī)制。
　　行業(yè)主管部門同下屬企業(yè)、有形市場(chǎng)和具體的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)之間有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，難于實(shí)施有效監(jiān)督。在目前的投資體制和管理體制條件下，各有關(guān)部門對(duì)本行業(yè)的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行管理，又對(duì)具體招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，有的甚至還是招投標(biāo)活動(dòng)的具體實(shí)施人，沒有形成制衡機(jī)制，這種體制孕育了各種招投標(biāo)腐敗。
（三）質(zhì)疑與投訴制度不夠完善
1、《招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于質(zhì)疑與投訴的規(guī)定操作性不強(qiáng)。尤其是對(duì)于異議權(quán)和投訴權(quán)的有效行使缺乏審理機(jī)構(gòu)、程序、時(shí)限等具體可行的明確規(guī)定，導(dǎo)致出現(xiàn)了一方面由于招投標(biāo)行為的不規(guī)范引起質(zhì)疑的現(xiàn)象較多，另一方面行使質(zhì)疑權(quán)利的當(dāng)事人少之又少的現(xiàn)象。
2、沒有規(guī)定司法機(jī)關(guān)的司法審查程序。根據(jù)我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十五條規(guī)定，投標(biāo)人可以對(duì)招標(biāo)過程的錯(cuò)誤決定提出質(zhì)疑、投訴，從而啟動(dòng)招標(biāo)實(shí)體的內(nèi)部審查、行政監(jiān)管機(jī)關(guān)的獨(dú)立行政審查，但沒有規(guī)定司法機(jī)關(guān)的司法審查程序。
3、質(zhì)疑與投訴的主體范圍偏窄。招投標(biāo)活動(dòng)違法行為比較復(fù)雜，隱蔽性強(qiáng)，往往表面合法的招標(biāo)程序下，隱藏著違法行為，取證調(diào)查比較困難，比如串通投標(biāo)行為、提供虛假證明等。只有質(zhì)疑與投訴主體范圍的擴(kuò)大，才能動(dòng)員全社會(huì)的力量，形成廣泛的監(jiān)督合力。
二、如何做好工程投標(biāo)
工程報(bào)價(jià)前的準(zhǔn)備工作是非常重要的，而這一點(diǎn)是很多人都沒有做到的，原因是沒有充分的意識(shí)到報(bào)價(jià)前的準(zhǔn)備工作的重要性。我們應(yīng)該充分意識(shí)到，投標(biāo)書不只是一張寫滿數(shù)字的紙，投標(biāo)書上的每個(gè)數(shù)字都應(yīng)該是有根據(jù)的。所以這張紙上一定要充分體現(xiàn)出對(duì)工程的足夠了解以及對(duì)未來(lái)工程建設(shè)的規(guī)劃，這才是投標(biāo)書上所應(yīng)該體現(xiàn)的基本信心。而沒有充分的準(zhǔn)備工作，是很難做到這些的。
　　（一）仔細(xì)研究招標(biāo)文件是最基礎(chǔ)的工作
　　首先要研究工程綜合說明，從整體上了解工程目的，要有全局觀的意識(shí)。其次對(duì)設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)說明書要詳細(xì)研究，依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)說明書來(lái)制定施工方案和報(bào)價(jià)。了解合同的主要條款，明確中標(biāo)后應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)、責(zé)任和權(quán)利包括承包方式；開工和竣工時(shí)間及提前或推后交工期限的獎(jiǎng)罰；材料供應(yīng)及價(jià)款結(jié)算辦法；預(yù)付款的支付和工程款結(jié)算辦法；工程變更及停工、窩工等造成的損失處理辦法等。
　　（二）充分了解工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境
　　所謂自然環(huán)境，首先是工程的地理位置，其次是地上、地下障礙物種類、數(shù)量及位置，還有土壤的質(zhì)地、含水量、PH值等等。還有一個(gè)非常重要，但是往往會(huì)被遺忘的要素，就是氣象情況，降水量、溫度、霜降日數(shù)以及災(zāi)害性天氣等都會(huì)是日后施工的影響因素。尤其是在山區(qū)，這些因素更需要得到重視。
　　而所謂社會(huì)環(huán)境，首先主要指的是現(xiàn)場(chǎng)交通情況，鐵路、公路、水路，這是在調(diào)查工作中首先要明確的；其次是工程現(xiàn)場(chǎng)的給水、排水系統(tǒng)；再次，工程現(xiàn)場(chǎng)的通電情況及通訊設(shè)施；還有一點(diǎn)很重要的就是材料堆放場(chǎng)地的最大可能容量，綠化材料苗木供應(yīng)的品種及數(shù)量、途徑以及勞動(dòng)力來(lái)源和工資水平、生活用品的供應(yīng)途徑等。
　　（三）制定詳細(xì)明確的施工方案
　　制定詳細(xì)明確的施工方案是重要的環(huán)節(jié)，這就是一個(gè)未來(lái)工程建設(shè)的縮影，不僅明細(xì)著各種工程所需的各種費(fèi)用，還預(yù)示著工程的具體進(jìn)度。值得一提的是，雖然施工方案設(shè)計(jì)的內(nèi)容龐雜，但只需要抓住重點(diǎn)即可，簡(jiǎn)明扼要，太過詳細(xì)繁瑣也只會(huì)適得其反。
　　（四）做好報(bào)價(jià)內(nèi)容是成敗最后的環(huán)節(jié)
　　工程費(fèi)用主要包括直接費(fèi)、間接費(fèi)和稅金。直接費(fèi)主要包括人工費(fèi)、材料費(fèi)和施工機(jī)械使用費(fèi)，施工過程中發(fā)生的其他費(fèi)用及現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)，這些都是一些實(shí)體。間接費(fèi)，指雖不直接由施工工藝過程所引起，但卻有工程總體條件有關(guān)的園林施工企業(yè)為組織施工和進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理以及間接為園林施工生產(chǎn)服務(wù)的各項(xiàng)費(fèi)用。稅金，按稅法規(guī)定應(yīng)計(jì)入園林工程造價(jià)內(nèi)的營(yíng)業(yè)稅、城建稅和教育附加費(fèi)。
三、進(jìn)行報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)該注意的問題
　　（一）對(duì)標(biāo)書要足夠了解
　　通常招標(biāo)文件都是內(nèi)容繁多，條條閱讀是很不現(xiàn)實(shí)、很費(fèi)力而且不必要的，因?yàn)楹芏鄡?nèi)容都是同款，所以，對(duì)招標(biāo)文件的掌握是要掌握其中的關(guān)鍵，通常文件的關(guān)鍵主要是投標(biāo)須知、合同專用條款、交通部下發(fā)的各類工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范、工程計(jì)量規(guī)則、工程量清單、設(shè)計(jì)圖紙，這些都是需要特別注意的。
　　（二）了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手
　　掌握競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)進(jìn)行分析，建立競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手報(bào)價(jià)信息檔案，盡可能多地了解同行競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況，分析競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的施工實(shí)力、報(bào)價(jià)水平、報(bào)價(jià)習(xí)慣，做到知己知彼，心中有數(shù)。同一個(gè)競(jìng)標(biāo)單位在同一市場(chǎng)環(huán)境下的報(bào)價(jià)水平是相對(duì)穩(wěn)定的，在歷次的開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)收集同行競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的投標(biāo)報(bào)價(jià)情況，分析總結(jié)出其降價(jià)比例供下次競(jìng)標(biāo)時(shí)參考，使本單位在投標(biāo)報(bào)價(jià)上有了更多的依據(jù)。
　　（三）對(duì)圖紙要研究透徹
　　購(gòu)買招標(biāo)文件后，應(yīng)仔細(xì)進(jìn)行研讀，認(rèn)真復(fù)核工程量，尤其是對(duì)工程造價(jià)有影響的地方要仔細(xì)分析，做好記錄。這是我們所能經(jīng)常可以看到的，因?yàn)闆]有把圖紙弄懂，從而影響預(yù)算的準(zhǔn)確性，導(dǎo)致報(bào)價(jià)決策失誤。
　　（四）算清成本才定價(jià)
　　在準(zhǔn)確編制預(yù)算價(jià)的基礎(chǔ)上，分析確定成本價(jià)很重要，若成本價(jià)核定偏高，投標(biāo)價(jià)相應(yīng)會(huì)偏高，缺少競(jìng)爭(zhēng)力；如果成本價(jià)核定偏低，投標(biāo)價(jià)相應(yīng)會(huì)較低，降低了利潤(rùn)空間，從而帶來(lái)?yè)p失。如果簡(jiǎn)單地按照預(yù)算價(jià)乘以降價(jià)率進(jìn)行報(bào)價(jià)，則帶有很大的盲目性，因?yàn)槊總€(gè)項(xiàng)目都有它的特定環(huán)境。所以，定價(jià)應(yīng)根據(jù)企業(yè)綜合施工能力和該項(xiàng)目的特定環(huán)境等因素，在預(yù)算價(jià)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行成本報(bào)價(jià)分析，認(rèn)真分析計(jì)算實(shí)施每一個(gè)工程分項(xiàng)所需的工、料、機(jī)成本消耗并反復(fù)推敲，最后確定成本價(jià)。
四、結(jié)束語(yǔ)
    工程招標(biāo)投標(biāo)階段是工程造價(jià)的確定與控制的重要階段，要掌握與工程造價(jià)相關(guān)的法律、法規(guī)，根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)、結(jié)合施工組織管理方式，準(zhǔn)確有效控制工程造價(jià)。招標(biāo)工作質(zhì)量得到保證的情況下，業(yè)主在合同履行中也可減少許多問題，實(shí)現(xiàn)更好的控制投資，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)工程的目的。