摘 要：國土資源是一個國家和居民賴以生存的物質基礎，它是由自然資源和社會經濟資源組成的物質實體。狹義的國土資源只包括土地、江河湖海、礦藏、生物、氣候等自然資源;廣義的國土資源還包括人口資源和社會經濟資源。國土資源改革也可指協調人與資源之間的關系，創新國土資源管理模式，應對現在乃至未來人與資源的矛盾。

　　關鍵詞：國土資源;總體趨勢;進展情況;解決對策

　　一、 前言

　　新時期下，伴隨著經濟的迅速發展，國土資源改革已是大勢所趨、迫在眉睫。經濟社會的發展與國土資源改革相互影響、相互促進，目前我國經濟出現的一些問題推動了國土資源的改革，進而又會推動經濟朝更快更好的方向發展。加快國土資源管理改革的步伐，總體趨勢就是要加快農村土地的經營權流轉，讓國土資源利用率最大化，探索出與環境協調發展的方法。

　　二、 國土資源管理改革的總體趨勢

　　(一)管理職能的轉變

　　社會主義市場經濟的完善，促使政府把微觀主體的經濟活動適當地轉交給市場調節，政府的管理職能逐漸轉向透明型、服務型。目前，隨著城市化和工業化的發展，務農人員成為務工人員并大量涌向城市，農村的土地被大量擱置，甚至變成了荒地，這不僅造成了土地資源的浪費，而且難以進行規模化生產。根據我國現行實施的“三權分置”政策，土地集體所有的所有權、原承包農戶的承包權和受讓人所有的經營權，這三種權利的分離促使農村土地向個人承包化發展，而擁有經營權的個人可實現機械化、智能化、規模化發展，政府的這種政策推動了農業現代化的發展，在一定程度上也便于政府管理國土資源。

　　(二)管理模式的轉變

　　我國國土資源豐富，合理的管理可以提高土地資源的利用率，新時代下要求注重國土資源實現空間化，也就是要向綜合型、協調型轉變。管理模式的立體化是指針對地下、地面、地上的不同特點，以立體化視角推進國土資源集約高效的利用模式，引導地下的礦產資源合理有序的開發，做好地面資源的循環利用，實現地上資源的持續發展，在我國的傳統管理模式下，基本以“條條式”集權為主，以“塊塊式”下放為輔，此種垂直管理模式下出現一個弊端：效率低下，而運用科學技術一體化地進行管理，可實現資源的準確監控、合理利用、協調發展。

　　(三)管理理念的轉變

　　黨的十九大報告提出“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”。綠色創新概念是綠色生態觀念與創新理念的結合，十三五規劃提出“加強土地、能源、水等倡議性資源管理”的任務，要增加綠化面積，優化綠地結構，提升綠化質量，發揮好綠化隔離地區的生態功能的任務;要促進產業功能形成、發展與農民就業、生活方式轉變有機銜接，形成生產、生活、生態有機融合的田園城市空間的任務。國土資源管理改革就是要朝著綠色、環保、協調的理念轉變，實現資源、資本、管理能力三位一體的全新認知。

　　(四)管理方式的轉變

　　在市場經濟不斷發展的大環境下，權力已經有所下放，政府的宏觀調控發揮著重要的作用，在法制化、程序化的基礎上，國土資源管理的改革也應順應趨勢，以市場調節為主、宏觀調控為輔，實現市場配置資源的基礎作用，從而放活資源、盤活資本，優化管理結構，轉變管理方式。

　　三、 國土資源改革進展情況

　　(一)三項定位、制度的落實

　　通過經濟上的激勵、社會全民的參與、各方主體盡職盡責保護耕地。建立耕地保護補償機制，例如：成都走在全國改革的前列，通過建立耕地保護基金制度，為一些承擔耕地保護責任的農民提供養老保險補貼。通過完善耕地占補平衡制度，鼓勵民間資本投入、合理、規范、有序開發。國土資源管理改革意義深遠，是保障發展等需要，也是保護資源的重大舉措，一定意義上可以推動經濟的發展。

　　(二)五大改革的協同推進

　　(1)積極推進不動產統一登記;(2)推進農村土地制度改革三項試點;(3)改革油氣勘查與開采體制;(4)改革自然資源管理制度;(5)深化行政審批制度改革。五大改革制度的實施、重點領域的改革、各部門的協調配合是國土資源管理改革中的重大舉措，也取得了較好的成效。

　　四、 國土資源管理改革中的難點

　　(一)農村土地制度改革中，政府無法切斷土地財政;頂層制度存在不合理的地方，阻礙了農村土地改革的進程。農民過度依賴政府的耕地補貼。

　　(二)貧困地區自然條件的限制、自然災害的突發，土地過于碎片化，缺乏機械化操作、科學用地、大規模經營的經驗。部分試點改革內容、推進速度過于緩慢，一是民眾積極性不高，二是政府的配套優惠政策沒有落實到位，三是改革存在“效率與公平”的矛盾，農業與工業用地方面不合理，在一些經濟發展較快的地區，可供開發的耕地后備資源出現不足。

　　(三)在傳統經營模式下，權力下放過程中，各級部門執行力出現問題，監督執行責任不到位，導致人地矛盾、資源與環境問題突出，與此同時，一些經濟高速發展的地區，往往也是土壤環境嚴重破壞的地區，前期犧牲環境發展經濟，經濟條件改善了，可人們的生活環境并沒有實現真正意義上的提高。

　　(四)生產資料的大量投入，但利用效率低下，目前情況下，由于土壤的各種因素，還有外界的影響，導致農作物存在高投入、低收入的現象，根據調查顯示，我國的化肥使用率不足33%，即便是施肥了，作物也并沒有完全吸收，這樣，不僅浪費了化肥，而且給土壤造成了不可估量的化學污染。如何讓農業投入與回報形成正比是目前的一大難題。

　　五、 新形勢下國土資源管理改革的思考與創新

　　(一)生態環境優先，經濟利益與社會利益相結合

　　山河湖泊、礦產等狹義的國土資源在開采進度、合理開發、循環利用上，目前仍存在一些人只追求數量不追求質量，甚至是以犧牲環境為代價來獲取利益。農業用地、建設用地等都不應只看重眼前的經濟利益，長遠來看，將社會效益與經濟利益相結合，國土資源才能實現利益的最大化，才能構建和諧美麗的社會，實現人與自然的協調發展。

　　(二)運用先進的科學技術監測、監管

　　例如：無人機、遙感、GPS、GIS等，這些技術在地質災害的應急處理方案、不可再生資源的監管乃至實現農業種植、工業建設、環境保護等方面的智能化、信息化、專業化、自動化方面都發揮著不可比擬的作用。加快推進農業噴灌、滴灌、培育新品種、病蟲害防控技術方面的研究與運用，加快對農民的種植技術的培訓，實現科學種植。

　　(三)不斷調整上層建筑，完善相關政策與法律，形成國土資源管理一體化方案

　　學習其他國家先進的經驗，與此同時，構建起具有中國特色的國土資源管理改革方案，對于相關部門的工作人員結構要進行不斷優化，提升工作人員的自身素質，實施問責制，最大限度地調動各方參與的積極性，實現國土資源管理改革這一目標，全面提升管理水平。

　　(四)進行宣傳動員，獲得人民群眾的大力支持

　　針對普通民眾意識不強的問題，采用自上而下的宣講方式，激發他們的熱情，調動人民群眾參與改革的積極性，從而實現自下而上的改革熱潮，實現制度公開、過程公開、結果公開，充分尊重人民群眾的合理意見，使他們成為真正的受益者，提高群眾的環保意識、參與意識，增強群眾的獲得感、幸福感。

　　六、 結語

　　國土資源的管理改革，需要從各方面入手、全方位部署、多主體實施，針對目前存在的各種問題，根據我們國家的基本國情，前期做好調查工作，后期做好監測、宣傳工作，充分發揮國家宏觀調控的作用和以人民群眾為主體的原則，穩步推進國土資源管理改革，提升改革的總體效率。對于改革中遇到的難點，采用針對性的措施加以解決。

　　參考文獻：

　　[1]中共中央國務院.關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見[A].

　　[2]蘇迎春.論農村土地制度改革的難點與突破對策.環球市場，2018(20).

　　[3]謝滌湘.深圳土地城市化進程及土地問題探析[J].城市觀察，2017.

　　作者：劉沖鋒

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