摘 要：探究如何有效建設農村電商公共服務體系，幫助各類農業生產主體與農村電商解決農副產品的產銷困境是當前各級政府和學界共同關注的問題。本文在對農村電商全鏈條型服務體系科學內涵的闡釋基礎之上，基于“多重制度邏輯理論”分析框架，揭示了該類型服務體系中不同主體的功能定位、互動機制與形成邏輯，并利用以“黔貨云倉”為核心載體的貴州農村電商全鏈條型服務體系案例素材，梳理了全鏈條型服務體系的建設路徑與實踐效能。研究發現全鏈條型服務體系能有效促成農村電商形成集體行動，有效彌合各類相關主體的多重激勵裂隙，進而破解鄉鎮農副產品的產銷困境。這一農村電商公共服務供給模式，能夠給予各級地方政府一定的政策啟示和實踐參考。

　　關鍵詞：農村電商;公共服務;農副產品;全鏈條型服務體系;云倉

　　文章編號：2095-5960(2022)01-0066-09;中圖分類號：D035;文獻標識碼：A

　　一、引言

　　農村電商是農村產業數字化倡議的重要實施途徑，是提高農民生產效率、促進農民增收的重要手段。在鄉村振興倡議實施背景下，中共中央、國務院在《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》《中共中央國務院關于抓好“三農”領域重點工作 確保如期實現全面小康的意見》等系列文件中不斷部署數字鄉村建設，不斷推進電子商務進農村綜合示范項目，不斷加大對“互聯網+小農戶”計劃的投入，鼓勵各地支持鄉村物流體系發展、加強村級電商服務站點建設。在政府引導以及市場配置機制的共同作用下，在相關電商基礎設施、法律制度等外圍環境不斷完善的背景下，我國農村電商的發展速度十分迅猛，交易額不斷大幅增長、技術手段應用不斷呈多元化與科技化發展態勢[1]。

　　在我國，涉農電子商務主要包括如下三類業務形態：第一，在農村周邊(包括鄉鎮、縣城、城鄉結合部等區域)經營的電子商務，即農村電商;第二，經營農產品的電子商務，即農產品電商;第三，由農民創辦、運營的電子商務，即農民電商。涉農電商往往選擇具有地域特色及相對優勢的農產品為經營對象，開展互聯網營銷。由于本文研究的全鏈條型服務體系的主要服務對象為地處相對偏遠的村鎮、縣城電商運營主體，其主營產品為地方農村的農戶及新型農業經營主體生產的農副產品，因此本研究主要研究對象為農村電商。農村電商往往具有地理位置偏遠、基礎設施環境欠缺、供應鏈服務匱乏、物流配送成本高昂、合作主體稀缺等特點。[2]這些天然的壁壘與障礙給農村電商的運營、給農產品的“上行”帶來了較大阻礙。

　　2018年10月，中共中央、國務院倡導各地積極建設促進農村電商發展的基礎設施，加快構建有利于農村電商發展的規制標準體系。2021年2月，中央1號文件《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興 加快農業農村現代化的意見》繼續重點部署了農村電商的進一步發展，提出要逐漸建系統化的農村電商運行監管和保障制度，重點建設農村電商公共服務體系。農村電商往往經營農副產品，提供相關服務，其平均利潤率往往低于工業品電商，因此，市場資本追逐激勵不足。同時，基于“多重制度邏輯”理論的分析框架，由于各地方政府在實踐中的“政績行動邏輯”，其資源配置往往向具有一定規模、納稅能力較強的企業傾斜，而對于規模較小、“難出政績”的農村電商經營主體，地方政府的內生服務激勵往往不足。盡管我國現階段在農村電商公共服務體系的構建方面已經取得一定成效，但現有服務體系仍然具有供應鏈長且成本高昂、市場數據資源分散且信息不完全、市場監管體系不完善且交易方式落后、服務供給缺乏且分布不均衡等諸多局限性[3]。

　　農村電商全鏈條型服務體系的出現為政府高效服務農村電商提供了新思路和新方案。在本研究中，農村電商全鏈條型服務體系具體指在地方政府主導下建設的“平臺+服務+數據”綜合型農村電商服務公共服務系統，其功能涵蓋生產、倉儲、銷售、物流全產業鏈條，具體服務包括技術培訓、產品再加工、產品品牌打造、產品質量背書、市場秩序監督、高標準倉儲空間租賃、產品數字營銷、產能數字化前瞻引導、局域物流配送、第三方物流服務對接等。上述服務的供給能夠有效地規避農村電商面臨的天然發展劣勢，促進農村電商的高效發展。農村電商公共服務體系的科學建設與效能已經引起國內外學者的關注。現有文獻，多從農村電商全鏈條型服務體系的建設必要性、理論依據、建設路徑等方面進行定性研究[4、5]，但對于農村電商全鏈條型服務體系內部運行機理及其有效性的理論闡述和案例分析仍相對缺乏。

　　因此，本文以貴州省貴陽市高新區一國有企業(貴州電子商務云運營有限責任公司，該公司為中共貴州省委宣傳部發起成立的全資國有企業——多彩貴州網有限責任公司旗下子公司)為研究案例，該公司是在貴州省委宣傳部、貴州省網信辦、貴州省財政廳、貴州省商務廳、貴州省大數據局及各級地方政府的支持下，率先構建的農村電商全鏈條型服務體系。本文基于多重制度邏輯理論分析農村電商全鏈條型服務體系的內部構成、運行邏輯、綜合效能、有效性機理，以期總結出有效建設農村電商公共服務體系的創新經驗，為其他地方政府的農村電商發展工作提供借鑒，助力各地破解農村電商所面臨的“好貨在深山，農民難賣出，市民難買到”的產銷對接困境，進而助力鄉村振興倡議的高效推進。

　　二、農村電商全鏈條型服務體系的運行機制

　　(一)農村電商全鏈條型服務體系的科學內涵

　　農村電商全鏈條型服務體系旨在為在農村及周邊地區以涉農產品為運營標的的電子商務商事主體，提供生產、倉儲、銷售、物流等全經營環節綜合化、系統化服務的基礎設施網絡，能夠幫助產地偏遠農副產品及相關服務高效上行，提高相關農戶、農產品生產基地、新型農業經營主體、電商運營主體的運營效率。偏遠山區的優質農產品難以有效對接市場需求是當前制約農業發展、農民增收的主要瓶頸之一，因此，促進“電子商務進農村”“農產品出村進城”是實現鄉村振興倡議的重要舉措之一。

　　現代電子商務與傳統商品經貿的運營邏輯具有較大的差異。在傳統商品經貿中，充當“中間商”的農產品經紀人是重要的商品信息與商品實物的配置主體。該主體在經銷產品的過程中，不可避免的加長了產品的流通鏈條、增加了產品上市的間接成本、壓縮了農民生產者的生產收益。[6]而隨著“互聯網”工具在農業產銷鏈中的深入應用，農產品經紀人的信息傳遞、產品儲存、產品質量背書、物流配送、價格撮合等功能被不斷弱化。[7]農村電商運營主體通過應用互聯網交易工具、數據信息平臺、社會化物流等資源，基本取代了傳統的農產品經紀人。