隨著我國對外貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展以及我國中西部地區(qū)的崛起和內(nèi)河航運建設(shè)的不斷推進，我國航運企業(yè)的內(nèi)外貿(mào)運輸量迅速增長，使得各地區(qū)之間的船舶交易需求與日俱增，各地的船舶交易服務(wù)機構(gòu)也隨之快速發(fā)展。然而，目前全國船舶交易服務(wù)機構(gòu)整體上仍處于起步階段，除上海航運交易所、浙江船舶交易市場有限公司等少數(shù)機構(gòu)外，大部分的交易服務(wù)機構(gòu)服務(wù)較為單一，且運作亟待規(guī)范。

　　【摘 要】 為規(guī)范我國船舶交易服務(wù)市場及促進其發(fā)展，分析當前船舶交易服務(wù)機構(gòu)的分布、設(shè)置、運營等情況及存在的問題，提出明確交易服務(wù)機構(gòu)屬性，制定統(tǒng)一收費標準，規(guī)范服務(wù)理念、內(nèi)容和流程，強化組織機制保障，建立動態(tài)檢查制度，成立船舶交易協(xié)會等建議。

　　【關(guān)鍵詞】 項目管理論文發(fā)表,船舶交易,服務(wù)功能,行業(yè)規(guī)范,機構(gòu)性質(zhì)

　　1 我國船舶交易服務(wù)機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

　　1.1 船舶交易服務(wù)機構(gòu)分布

　　為了更好地加強船舶交易管理，規(guī)范船舶交易服務(wù)機構(gòu)，引導船舶交易市場健康發(fā)展，交通運輸部先后公布了3批共17家具有較好行業(yè)發(fā)展水平的機構(gòu)(見圖1)。

　　除交通運輸部公布的17家船舶交易服務(wù)機構(gòu)外，全國還有35家未經(jīng)公布的船舶交易服務(wù)機構(gòu)也在開展船舶交易服務(wù)業(yè)務(wù)。其中，江蘇省有10家，浙江省有5 家，山東省有3家，河北省、福建省、天津市、重慶市分別有2家，遼寧省、河南省、湖北省、湖南省、安徽省、江西省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省分別有 1家。

　　這些機構(gòu)的分布相對集中，主要位于沿海和長江沿岸地區(qū)，其中江浙一帶較多，同時北方地區(qū)明顯多于南方地區(qū)。分布集中導致彼此之間存在競爭，機構(gòu)的輻射范圍也相對有限。

　　1.2 船舶交易服務(wù)機構(gòu)設(shè)置

　　1.2.1 機構(gòu)性質(zhì)

　　我國的船舶交易服務(wù)機構(gòu)中，事業(yè)單位性質(zhì)的辦公場所和主要人員基本由投資主體提供，國有企業(yè)性質(zhì)的隸屬于當?shù)氐母劭诠芾聿块T或是與當?shù)氐暮Ｊ虏块T、港口管理部門合作，私有企業(yè)性質(zhì)的則自負盈虧、獨立經(jīng)營。我國船舶交易服務(wù)機構(gòu)性質(zhì)比例分布見圖2。

　　我國船舶交易服務(wù)機構(gòu)以私有企業(yè)性質(zhì)為多，相對其他性質(zhì)，在使用辦公場所、借調(diào)相關(guān)人員等方面存在劣勢，較難達到“不以營利為目的”的從業(yè)標準。

　　1.2.2 機構(gòu)功能

　　船舶交易服務(wù)機構(gòu)的功能主要分為兩種：基本功能和延伸功能。基本功能業(yè)務(wù)主要包括：船舶交易鑒證、船舶評估、提供范本合同、開具購船發(fā)票、發(fā)布交易信息等。延伸功能業(yè)務(wù)主要包括：船款代收代付、船舶招投標、行情咨詢、船舶保險公估、船舶融資等。

　　基本功能為《船舶交易管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)中規(guī)定的機構(gòu)必須具備的功能，僅船舶評估一項仍具爭議。據(jù)已公布的機構(gòu)的調(diào)查結(jié)果顯示：能夠提供完備的基本服務(wù)(即包括提供船舶評估服務(wù))的機構(gòu)為10家，占59%;能夠提供延伸服務(wù)的機構(gòu)為15家，占88%;既能提供完備的基本服務(wù)又能提供延伸服務(wù)的為10家，占59%。雖然表面上看，大部分船舶交易服務(wù)機構(gòu)的功能種類較為完善，但服務(wù)滿意程度卻參差不齊，總體評價較高的僅有4家，占24%。

　　1.2.3 機構(gòu)配置

　　從員工數(shù)量來看，有近53%的機構(gòu)總?cè)藬?shù)在10人以上，最多的有25人，最少的有7人。從員工結(jié)構(gòu)來看，有76%的機構(gòu)以本科及以上學歷的人員為主，保證了從業(yè)人員的文化素養(yǎng)，但仍有少部分機構(gòu)對文化程度并不重視。

　　從專業(yè)結(jié)構(gòu)來看，僅有76%的機構(gòu)滿足《規(guī)定》中“要有不少于5名熟悉航運、船舶技術(shù)和船舶交易的專業(yè)人員”的要求。且有些所謂的專業(yè)人員或是剛畢業(yè)不久的學生，或是經(jīng)常在外并不承擔機構(gòu)具體工作的船長，或是從別的企業(yè)聘請來的兼職人員或顧問，或是在籌建時期臨時借用證書的人員。因此，機構(gòu)內(nèi)真正熟知船舶交易的人員其實非常缺乏。

　　1.3 船舶交易服務(wù)機構(gòu)運營

　　1.3.1 機構(gòu)交易規(guī)模

　　對比2011年的船舶交易量，從交易艘數(shù)來看，浙江船舶交易市場有限公司、蕪湖市長江船舶交易市場、鹽城市中川船舶交易服務(wù)有限公司等的交易數(shù)量較大，內(nèi)河船舶交易數(shù)量大于沿海地區(qū);從交易額來看，浙江船舶交易市場有限公司、上海航運交易所和青島江河海船舶交易服務(wù)有限公司名列前茅，沿海船舶交易額遠勝內(nèi)陸地區(qū)(見表1)。

　　1.3.2 機構(gòu)運營收支

　　船舶交易服務(wù)機構(gòu)的主要收入來源于交易服務(wù)費和咨詢費，而人員工資、差旅費和設(shè)備購買、折舊費則是主要的支出項目。

　　收費方面，除少數(shù)機構(gòu)平均費率保持在0.3%左右外，大多數(shù)機構(gòu)的收費標準都高于0.3%。有些機構(gòu)采取差額定律累計法計算，但實際收費水平也高于 0.3%。相比之下，由于機構(gòu)初始建設(shè)成本及日常營運成本較小，除部分機構(gòu)略有虧損或收支相抵外，56%的機構(gòu)均有盈余(見圖3)。

　　2 我國船舶交易服務(wù)機構(gòu)存在的問題

　　2.1 總體布局和服務(wù)區(qū)域設(shè)置不合理

　　2.1.1 機構(gòu)總體布局不合理

　　一些沿海船舶交易量較大的省份，機構(gòu)設(shè)置數(shù)量不足，增加了交易等待時間;而一些船舶交易較分散的省份，機構(gòu)地理位置設(shè)置過于集中，增加了偏遠地區(qū)船舶交易的路途費用和時間成本。比如，目前山東省僅有一家經(jīng)交通運輸部公布的船舶交易服務(wù)機構(gòu)，設(shè)在省東部沿海城市青島，從而給大量集中在省西南部濟寧、棗莊的內(nèi)河船舶交易帶來不便。

　　2.1.2 機構(gòu)服務(wù)區(qū)域有待加強管理和規(guī)劃

　　在管理船舶進場交易方面，由于大部分船舶能在場外完成交易，機構(gòu)內(nèi)完成的交易量缺乏相應(yīng)的保障;在規(guī)劃機構(gòu)服務(wù)區(qū)域方面，有些船舶交易服務(wù)機構(gòu)實行本地保護，不允許外地甚至本省地級市的機構(gòu)介入，有些則在全國范圍內(nèi)布點、宣傳，招攬外地的船舶交易服務(wù)，因此本地與外地機構(gòu)通常在同一服務(wù)區(qū)域上存在較大分歧，未能形成全國范圍內(nèi)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的服務(wù)區(qū)域格局。 　　2.2 船舶交易服務(wù)機構(gòu)自身存在不足

　　2.2.1 自身定位缺乏公益性

　　目前有些地方的船舶交易服務(wù)機構(gòu)尚屬私營性質(zhì)，自負盈虧，因此很難按照“不以營利為目的”的標準來規(guī)范全國船舶交易市場。有的機構(gòu)為實現(xiàn)股東利益最大化，急于擴張、獲利和分紅，從而逐漸與船舶交易服務(wù)機構(gòu)設(shè)立的初衷相背離。

　　2.2.2 自身營運不符合規(guī)范

　　一是機構(gòu)設(shè)置未嚴格按照規(guī)范執(zhí)行。主要表現(xiàn)在：配備人員不夠?qū)I(yè)，缺乏對船舶交易價格的敏感度，影響交易鑒證作用的發(fā)揮;沒有交易大廳，無法為交易雙方提供洽談、信息溝通等必要業(yè)務(wù)活動的場所;操作流程缺乏可供參照的執(zhí)行標準，普遍存在交易鑒證材料不齊全、資料存檔不完善、發(fā)票規(guī)格不統(tǒng)一等問題。

　　二是機構(gòu)服務(wù)功能不齊備。目前多數(shù)船舶交易服務(wù)機構(gòu)尚未完全具備培育船舶交易經(jīng)紀人、建立數(shù)據(jù)庫以及船舶評估等基本服務(wù)功能，更不用說提供船舶招投標、拍賣、融資、保險等深層次配套延伸服務(wù)，因此缺乏核心競爭力，削弱了機構(gòu)服務(wù)功能的發(fā)揮。

　　三是服務(wù)費收取不合理、不統(tǒng)一。一般來說，服務(wù)費中2/3為機構(gòu)的服務(wù)費收入，1/3為機構(gòu)代征雙方各0.05%的印花稅，因此對于一艘價值千萬的船舶來說，交易服務(wù)費就高達上萬元，而鑒于機構(gòu)缺乏增值服務(wù)，其存在的必要性備受質(zhì)疑;不統(tǒng)一體現(xiàn)在全國船舶交易服務(wù)機構(gòu)的收費標準分別由各地價格主管部門核定，因而造成各地的收費標準由0.3%～1.8%不等，極易引起隨意壓低價格的惡意競爭現(xiàn)象。

　　2.2.3 服務(wù)對象滿意度有待提高

　　一是船舶交易經(jīng)紀人未能得到有效培育。近年來網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展快速，中國船舶交易信息平臺部分取代了船舶交易經(jīng)紀人的作用，船舶交易服務(wù)機構(gòu)普遍對如何建立船舶交易經(jīng)紀人名單及信用等級制度不知所措。

　　二是不能出具船價發(fā)票。現(xiàn)有的船舶交易服務(wù)機構(gòu)尚不能出具船價發(fā)票，給交易雙方的固定資產(chǎn)入賬帶來不便，因而難以吸引船舶所有人在場內(nèi)完成洽談、成交、付款、鑒證等一系列業(yè)務(wù)。

　　2.3 機構(gòu)的培育環(huán)境存在缺陷

　　2.3.1 港政管理部門間缺乏協(xié)調(diào)和溝通

　　一是對特殊船舶的審查不相協(xié)調(diào)。特殊船舶包括被海事管理機構(gòu)列為重點跟蹤的船舶、涉嫌偽造或提交虛假文件的船舶，甚至是實際上并不存在的虛假船舶。由于海事部門與船舶交易服務(wù)機構(gòu)的船舶信息尚未共享，且未對是否有必要對交易船舶進行實船勘驗以及誰來進行實船勘驗達成一致意見，造成審查程序上的漏洞。

　　二是物價的核準證明和稅務(wù)發(fā)票取得困難。自稅務(wù)發(fā)票統(tǒng)一使用機打發(fā)票后，由于交通運輸部與國家物價、稅務(wù)部門未協(xié)商一致或聯(lián)合出文規(guī)定，地稅主管機關(guān)無法批準印制船舶交易專用發(fā)票，可能導致其他不規(guī)范的機構(gòu)乘虛而入。

　　2.3.2 法律法規(guī)的規(guī)定不相一致

　　《規(guī)定》規(guī)定船舶登記、辦營運證時需提供交易合同和交易發(fā)票(購船發(fā)票)，而《船舶登記條例》規(guī)定船舶登記時僅需提供交易合同或交易發(fā)票(購船發(fā)票)，因此部分航運企業(yè)是在船舶交易已經(jīng)完成并辦完登記手續(xù)而辦理營運證受阻時，才會前往船舶交易服務(wù)機構(gòu)要求開具交易發(fā)票，導致機構(gòu)服務(wù)的相對滯后。

　　2.3.3 對船舶交易服務(wù)機構(gòu)的支持缺位

　　既然船舶交易服務(wù)機構(gòu)被定性為“非營利性”機構(gòu)，當?shù)卣畱?yīng)該保證這一屬性。然而，一些船舶交易服務(wù)機構(gòu)在創(chuàng)辦初期，由于得不到當?shù)卣姆龀郑荒芡ㄟ^追求利益最大化來求生存。例如，在收取交易雙方的交易鑒證費用、評估費用時，出現(xiàn)以營利為目的行為。

　　2.4 對機構(gòu)的監(jiān)管環(huán)節(jié)存在缺失

　　自《規(guī)定》實施以來，違規(guī)經(jīng)營的情況時有發(fā)生。有些船舶交易服務(wù)機構(gòu)肆意降低服務(wù)標準，違規(guī)鑒證;有些船舶交易服務(wù)機構(gòu)甚至從事船舶經(jīng)紀活動以獲取更高的利潤，嚴重損害了交易市場公平、公正、公開的形象，也妨礙了交易市場的健康發(fā)展。然而，目前港航管理部門缺乏管理船舶交易行業(yè)的統(tǒng)一標準和有效途徑。

　　(1)機構(gòu)報備缺乏統(tǒng)一的可參考標準。如《規(guī)定》中規(guī)定設(shè)立船舶交易服務(wù)機構(gòu)應(yīng)具備必要設(shè)施、專業(yè)人員、管理辦法等條件，船舶交易服務(wù)機構(gòu)應(yīng)向省級交通運輸主管部門備案，但由于缺乏統(tǒng)一的審批、備案標準及證明格式，增加了主管部門審批和報送的難度，也為不合格的船舶交易服務(wù)機構(gòu)混入市場提供了可乘之機。

　　(2)缺乏有效的監(jiān)管手段和途徑。《規(guī)定》中對省市兩級管理部門賦權(quán)較少，港航管理部門主要通過備案、責令改正等方式對船舶交易市場和交易行為進行調(diào)控。各船舶交易服務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)開展全靠上海航運交易所來規(guī)范，而上海航運交易所不能取代當?shù)氐母酆焦芾聿块T行使船舶交易服務(wù)管理職能，因而形成行業(yè)內(nèi)較大的監(jiān)管漏洞。

　　3 建 議

　　3.1 明確交易服務(wù)機構(gòu)屬性

　　督促船舶交易服務(wù)機構(gòu)堅持“不以營利為目的” 的原則，并按照基本功能與延伸功能區(qū)分非營利性服務(wù)與營利性服務(wù)，即在做好船舶交易鑒證、船舶評估、提供范本合同、提供船舶交易實況、發(fā)布交易信息等基本服務(wù)的同時，借鑒國際船舶交易經(jīng)紀人制度以及二手車產(chǎn)權(quán)交易模式的成功經(jīng)驗，積極培育船舶交易經(jīng)紀人，開展船款代收代付、船舶招投標、行情咨詢、船舶保險公估、船舶融資等延伸業(yè)務(wù)。

　　3.2 制定統(tǒng)一收費標準

　　根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平實施地區(qū)差異的做法，給予指導性的費率參考標準，并定期在船舶交易服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)站發(fā)布船舶交易服務(wù)收費細則。另外，必要時可考慮由政府財政給予船舶交易服務(wù)機構(gòu)適當?shù)难a貼，將“不以營利為目的”的宗旨和要求落到實處。

　　3.3 規(guī)范服務(wù)理念、內(nèi)容和流程

　　如統(tǒng)一船舶交易服務(wù)機構(gòu)備案的辦事流程，統(tǒng)一備案標準，統(tǒng)一辦事指南，明確送審材料目錄，明確集團劃撥船舶是否需要進場交易等，以促進船舶交易市場的規(guī)范化發(fā)展。

　　3.4 強化組織機制保障

　　船舶登記、工商行政管理、船舶檢驗、物價、稅務(wù)、公安等有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)各自的職責，協(xié)同交通運輸行政管理部門做好船舶交易管理工作，其中，尤其需要加強交通運輸主管部門與海事部門的溝通協(xié)調(diào)。建議海事局盡快明確相關(guān)措施和意見，配合《規(guī)定》的全面貫徹實施。

　　3.5 建立動態(tài)檢查制度

　　各省級交通運輸主管部門應(yīng)當會同海事等相關(guān)部門，按《規(guī)定》要求對本地區(qū)及其他交叉檢查省份的船舶交易服務(wù)機構(gòu)進行半年一次的定期檢查。在此基礎(chǔ)上，完善船舶交易服務(wù)機構(gòu)的準入門檻和退出機制，在適當提高船舶交易服務(wù)機構(gòu)準入門檻的同時，對現(xiàn)有船舶交易服務(wù)機構(gòu)實行經(jīng)營許可，并定期進行資格審查，及時撤銷不合格的船舶交易服務(wù)機構(gòu)。

　　3.6 成立船舶交易協(xié)會

　　2010年，我國成立了全國船舶交易市場合作與發(fā)展組織。該組織作為行業(yè)服務(wù)和自律管理的非營利性機構(gòu)，主要功能是規(guī)范國內(nèi)船舶交易服務(wù)，協(xié)調(diào)組織成員關(guān)系，開展行業(yè)調(diào)研分析和組織業(yè)內(nèi)培訓交流等。為統(tǒng)一船舶交易服務(wù)收費標準等非政府干預(yù)行為，建議進一步探索組建船舶交易協(xié)會等行業(yè)組織，促進行業(yè)聯(lián)合與橫向協(xié)作，加強行業(yè)自律，維護行業(yè)及成員的合法權(quán)益，促進船舶交易市場健康有序發(fā)展。