摘要：未來十年，中國的工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展必然會消耗大量礦產(chǎn)資源，中國礦產(chǎn)資源形勢將十分嚴(yán)峻，已經(jīng)威脅到經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行。要保證礦產(chǎn)資源安全穩(wěn)定持續(xù)供應(yīng)，除加強(qiáng)礦產(chǎn)勘察，提高國內(nèi)供應(yīng)能力外，開展國外礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘察，積極實(shí)施“走出去”倡議是大勢所趨。我們已經(jīng)取得一些經(jīng)驗(yàn)和成果，對“走出去”的信心得到了極大的鼓舞和提高。預(yù)期未來幾年內(nèi)，在國外取得200~300個優(yōu)選礦產(chǎn)資源勘察靶區(qū)，建成20~30座可供開發(fā)的大型礦產(chǎn)基地，提升中國在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的話語權(quán)和礦產(chǎn)品市場的定價權(quán)。

　　關(guān)鍵詞：礦業(yè)經(jīng)濟(jì);礦產(chǎn)資源配置;風(fēng)險勘探;“走出去”倡議

　　黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，2020年GDP在2010年的基礎(chǔ)上再翻一番，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。這就對中國礦產(chǎn)資源供應(yīng)提出了新的更高要求。未來十年的工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展必然會消耗大量礦產(chǎn)資源，中國礦產(chǎn)資源形勢將十分嚴(yán)峻。目前，鐵、銅、鋁、鎳和鉀鹽等大宗礦產(chǎn)品的對外依存度很大，已經(jīng)威脅到經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行。因此，要保證礦產(chǎn)資源安全穩(wěn)定持續(xù)供應(yīng)，除加強(qiáng)礦產(chǎn)勘察，提高國內(nèi)供應(yīng)能力外，開展國外礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘察，積極實(shí)施“走出去”倡議形勢迫切。

　　一、實(shí)施國外礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘察的機(jī)遇

　　1.黨和國家領(lǐng)導(dǎo)高度重視“走出去”風(fēng)險勘察國外礦產(chǎn)資源。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)“把‘引進(jìn)來’和‘走出去’更好地結(jié)合起來……積極開展國際能源資源互利合作……”[1]。溫家寶總理指示“要培育一批有國際競爭力的礦產(chǎn)勘察公司，走出去參與風(fēng)險勘察” [2]“……中國作為大國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須充分利用國內(nèi)、國外兩個市場和兩種資源，中國地質(zhì)工作要‘走出去’實(shí)行跨國經(jīng)營。在全球化時代尤其應(yīng)當(dāng)看到這一點(diǎn)。” 李克強(qiáng)副總理批示，加大推進(jìn)國外礦產(chǎn)資源勘察開發(fā)工作，進(jìn)一步加大對國外風(fēng)險勘察支持力度。

　　2.世界礦產(chǎn)資源豐富，開展國外風(fēng)險勘察具有良好的資源基礎(chǔ)。任何一個國家都必須在全球范圍內(nèi)通過廣泛的國際合作和貿(mào)易等方式實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和互補(bǔ)[3]。目前，世界多數(shù)礦產(chǎn)的資源儲量保障年限都在幾十年，甚至上百年，且大部分礦產(chǎn)資源儲量仍保持增長態(tài)勢。如石油、鐵礦、銅礦、鋁土礦、鎳礦、鉻鐵礦的靜態(tài)保障年限分別為四十年、八十四年、三十二年、一百四十年、四十三年、二十五年;儲量基礎(chǔ)的保障能力就更高。

　　3.在國外進(jìn)行風(fēng)險勘察尚有發(fā)展的空間。雖然西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)過幾十年甚至上百年的努力，控制和占據(jù)了全球很多重要的礦產(chǎn)資源富集地區(qū)。但是，在亞洲、非洲、拉丁美洲等廣大的發(fā)展中國家還存在大量地質(zhì)工作程度低、資源潛力大、找礦遠(yuǎn)景好、尚未被勘察開發(fā)的地區(qū)，比如秘魯?shù)V權(quán)面積僅占國土面積的11.6%，為中國礦產(chǎn)資源“走出去”提供了有利條件。在秘魯鐵礦的國際招標(biāo)中,首鋼以億美元投得該標(biāo),收購了秘魯鐵礦公司的股份,獲得馬科納礦區(qū)平方公里內(nèi)所有礦產(chǎn)資源的無限期開發(fā)和利用權(quán)[4]。巴西、智利、秘魯、哈薩克斯坦等國家和地區(qū)是世界有色金屬礦業(yè)強(qiáng)國，法制相對比較健全，基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，近年來成為中國中央企業(yè)境外有色金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)[5]。

　　4.國外礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘察正迎來重要機(jī)遇期。全球金融危機(jī)對世界政治經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生巨大沖擊同時，也給國際礦業(yè)市場造成重大打擊，削弱了我們競爭對手的實(shí)力。比如，西北有色地勘局先后派出百余人次赴津巴布韋、剛果、贊比亞等20多個國家，開展礦產(chǎn)資源勘察及前期調(diào)查工作，完成各類礦產(chǎn)勘察項(xiàng)目近百個，為中鋁公司、陜西有色集團(tuán)公司等大型資源型企業(yè)提交了多處境外資源開發(fā)基地[6]。目前，歐美等主要發(fā)達(dá)國家已進(jìn)入后工業(yè)化階段，礦產(chǎn)資源消費(fèi)增速減緩或回落，印度、巴西等新興國家尚未進(jìn)入快速工業(yè)化和資源消費(fèi)高峰期，今后六至十五年是中國利用國外礦產(chǎn)資源的重要倡議機(jī)遇期。

　　二、實(shí)施國外礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘察的經(jīng)驗(yàn)

　　1. 2010年以前的工作成績。中國財政補(bǔ)助境外勘察由來已久，早在1995年國家計(jì)委利用中央財政出資，安排了泰國鉀鹽勘察項(xiàng)目。財政部從2000年老撾鉀鹽勘察開始，到2009年止，通過國外礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘察補(bǔ)貼等方式累計(jì)安排資金7.35億元，共支持39個中央企業(yè)和27個省(自治區(qū)、直轄市)資源類企業(yè)和地勘單位開展國外礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘察和開發(fā)工作，涉及46個國家、232個項(xiàng)目，獲取了一批礦權(quán)，建立了一批境外勘察基地，提升了中國對境外礦業(yè)投資環(huán)境的了解。

　　2. 2010年境外風(fēng)險勘察專項(xiàng)的工作成績。2010年，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，國土資源部和財政部領(lǐng)導(dǎo)高度重視，部署安排了國外礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘察專項(xiàng)的組織實(shí)施工作。兩部相關(guān)部門在經(jīng)過多次縝密調(diào)研的基礎(chǔ)上，完成了風(fēng)險勘察專項(xiàng)政策設(shè)計(jì)和制度建設(shè)，起草了《國外礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘察專項(xiàng)實(shí)施方案》，發(fā)布了《國外礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘察專項(xiàng)資金管理辦法》、《國外礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘察專項(xiàng)項(xiàng)目管理辦法》和《2010年國外礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘察專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報指南》等相關(guān)文件，使專項(xiàng)工作得以順利實(shí)施。項(xiàng)目評審在堅(jiān)持“公平、公正”的原則下，通過設(shè)立監(jiān)審委員會、專家評審委員會和專家組，對2010年6月和8月上報的493個項(xiàng)目分兩批進(jìn)行論證，最終通過并上報了來自45個歸口管理單位、152家申報單位的255個項(xiàng)目，通過率為51.7%。

　　此次立項(xiàng)評審因組織管理到位，涌現(xiàn)出一批預(yù)期成果顯著的優(yōu)秀項(xiàng)目，并得到了兩部領(lǐng)導(dǎo)以及有關(guān)司局的一致肯定和認(rèn)同。為保證優(yōu)秀項(xiàng)目實(shí)施，財政部加大支持力度，專項(xiàng)資金由原計(jì)劃12億增加到17億，使申報單位對“走出去”的信心得到了極大的鼓舞和提高。

　　三、國外礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘察專項(xiàng)的預(yù)期

　　恪守“開拓境外、全球配置、保障安全”的宗旨，保證專項(xiàng)資金對礦產(chǎn)勘察“走出去”的政策性和導(dǎo)向性發(fā)揮更大作用，三年的成果預(yù)期如下得以體現(xiàn)：

　　1.未來中國在國際礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的話語權(quán)和礦產(chǎn)品市場的定價權(quán)將大幅提升。預(yù)期三年內(nèi)，約50億專項(xiàng)資金投入將直接引導(dǎo)和拉動近500個項(xiàng)目300億元各類資金投入，取得200~300個優(yōu)選礦產(chǎn)資源勘察靶區(qū)，建成100~150處可供勘察大型礦產(chǎn)地，切實(shí)掌控20~30座可供開發(fā)的大型礦產(chǎn)基地，進(jìn)而在礦產(chǎn)資源全球配置方面爭取主動，提升中國在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的話語權(quán)和礦產(chǎn)品市場的定價權(quán)。

　　2.發(fā)揮專項(xiàng)服務(wù)作用，為國外礦產(chǎn)資源管理和服務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。建成專項(xiàng)項(xiàng)目信息系統(tǒng)，完成“走出去”礦業(yè)項(xiàng)目備案與跟蹤制度，建立約300~500個國外勘察項(xiàng)目的地質(zhì)資料數(shù)據(jù)庫，提供專項(xiàng)匯總分析信息和成果信息整合集成服務(wù);建成全球地質(zhì)礦產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，完成“全球一張圖”計(jì)劃，建立覆蓋全球主要資源型國家的礦產(chǎn)資源信息系統(tǒng)，提供信息發(fā)布、咨詢和在線服務(wù);建立國外礦產(chǎn)資源的潛力評價體系，將完成重要成礦帶成礦規(guī)律研究，編制50個國別勘察指南，提供國外礦產(chǎn)資源潛力評價服務(wù)和國別風(fēng)險勘察指南。通過上述專項(xiàng)信息管理和服務(wù)體系建設(shè)，確保中國掌握全球礦產(chǎn)資源第一手資料，為國外礦產(chǎn)資源管理和服務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　3.有力地推動國外礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘察新體制、新機(jī)制的建設(shè)。礦產(chǎn)資源的海外勘察與開發(fā),不能僅靠企業(yè)自身的力量,需要政府強(qiáng)有力的支持,沒有政府幫助、協(xié)調(diào)和給予政策,企業(yè)將舉步維艱[7]。建立適合國外礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘察的新體制、新機(jī)制，構(gòu)建“政府引導(dǎo)，地勘先行，企業(yè)跟進(jìn)，金融互動”的運(yùn)行模式。在管理體制上，專項(xiàng)作為橋梁，在政府主管部門引導(dǎo)下，建立多元投資、多方合作、協(xié)調(diào)有序、快速推進(jìn)的制度平臺，實(shí)現(xiàn)地勘單位、礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的互動合作，促進(jìn)技術(shù)與資本的有機(jī)結(jié)合，提高地勘單位和礦業(yè)企業(yè)核心競爭力;在實(shí)現(xiàn)途徑上，專項(xiàng)作為紐帶，建立部門負(fù)責(zé)、多方聯(lián)動，逐步構(gòu)建多層次、寬領(lǐng)域、分階段、廣受益的新體制，鼓勵“走出去”勘察單位把取得具有開發(fā)價值的勘察成果，優(yōu)先轉(zhuǎn)讓給國內(nèi)企業(yè)開發(fā)。同時，國內(nèi)企業(yè)通過獨(dú)資、合作投資、直接購買礦權(quán)、并購、參(控)股等方式在國外獲得更多礦業(yè)權(quán)，國外礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘察的投資主體及資金來源將呈現(xiàn)多元化趨勢，逐步形成一批國際化礦業(yè)公司。

　　鑒于人民幣升值、國外地區(qū)沖突和局勢不穩(wěn)、黃金價格走高等因素，加之當(dāng)前全球金融危機(jī)為國外礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘察提供了機(jī)遇，我們應(yīng)繼續(xù)加大財政資金支持力度，落實(shí)政策支持，統(tǒng)籌利用“兩個市場、兩種資源”，積極實(shí)施“走出去”倡議，抓緊整合國外礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘察的各項(xiàng)資金，統(tǒng)籌規(guī)劃不同資金采取不同支持方式和勘察階段，重點(diǎn)支持在資源豐富的國家開展銅、鐵、鉀鹽、鈾等國內(nèi)緊缺倡議性礦種的勘察開發(fā)，查明和掌握一批重要的境外地質(zhì)成果和礦產(chǎn)地，提高中國資源保障程度。

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