在當今這個市場經濟的快速發展和科學技術日新月異的社會中，一些大中型的測繪項目的投資達到數百萬、數千萬，有的甚至達到了上億元。在這樣的大型測繪活動中，其的技術的復雜程度，組織的管理難度和工程的建設周期都是空前的。但是，在目前的測繪管理體系中，存在著缺少專業的、外部的質量控制等問題。因而，有必要加強對測繪工程的監管和控制。

　　1.基礎測繪定義與作用

　　1.1定義

　　測繪是對自然地理要素或者地表人工設施的形狀、大小、空間位置(經度、緯度、高程)及其屬性等進行測定、采集、表述以及對獲取的數據、信息、成果進行處理和提供的活動。其中，自然地理要素或者地表人工設施的形狀、大小、空間位置及其屬性等信息為地理信息，如：地形地貌、水系、道路、居民地、管線、境界、地表覆蓋、地名等。基礎測繪是則指為建立全國統一的測繪基準和測繪系統，進行基礎航空攝影，獲取基礎地理信息的遙感資料，測繪和更新國家基本比例尺地圖、影像圖和數字化產品，以建立、更新基礎地理信息系統。

　　1.2作用

　　基礎測繪作為一項為國民、國防建設和提供基礎地理信息的基礎性、公益性的事業，是國民經濟和社會發展必不可少的一項前期性、基礎性和公益性的工作，而其公益服務性則在于它是直接為政府宏觀決策服務，為國民經濟和社會發展提供及時、適用、可靠的測繪保障，為豐富人們的物質文化生活提供服務;可以說它的服務范圍已深入到與地理信息有關的國民經濟和社會發展的各個領域和各行各業。包括為各級政府決策、區域經濟規劃、國土資源調查、資源勘探開發、農業水利建設、能源交通建設、環境災害檢測、城市規劃建設、科學文化教育、國防外交及人民生活等方方面面。

　　1.2.1基礎測繪成果是數字城市的基礎眾所周知，數字城市是指綜合運用地理信息系統、遙感、遙測、多媒體及虛擬仿真等技術，對城市的基礎設施、功能機制進行自動采集、動態監測管理和輔助決策服務的技術系統。也就是在城市規劃建設與運營管理以及城市生產與生活中，利用數字化信息處理技術和網絡通信技術，將城市的各種數字信息及各種信息資源加

　　以整合并充分利用。各類管理者或專業人員可以在有準確坐標、時間和對象屬性的多維虛擬城市環境中，進行相應的查詢、決策和管理工作。而要實現這些功能必須要通過基礎測繪工作才能把地球上的自然和人文要素的基礎地理位置和空間分布關系進行集合構建，而沒有鄉鎮或城市的基礎地理信息的支持就不可能有數字城市。只要構建了數字城市，我們就可用計算機系統和基礎地理信息數據庫描繪我國的地形地貌、地理分布、行政區劃等信息，用地理空間數據表述我國的自然資源信息和經濟社會人文信息，使人們足不出戶，就可以察看我國的大好河山，準確掌握我國的資源分布和地理特征等信息，實現數字中國。確立國家“構建數字中國、豐富地理信息，搭建共享平臺、保障社會需求，完善體制機制、強化統一監管，創建和諧測繪、推動科學發展”的測繪發展思路。

　　1.2.2發揮經濟先行官的作用。在目前的信息社會中，進行空間技術研究、地殼形變、地震預報、地球動力學研究等科學研究方面和航空與航天業發展、江底資源的勘測與開發、災情監測與控制、環境調研與治理、城市建設與改造、工礦企業建設、公路保護和利用、地下礦產資源的勘探開采等各項實踐工作，都必須建立在測繪工作成果的基礎上。這些國民經濟建設中的發展項目都離不開測量學的支持與應用。

　　1.2.3與人們日常生活息息相關，我們知道測繪是測量和地圖制圖的簡稱。在日常生活中，旅游時要看地圖、開車時要用車載導航儀、建房時要有個基礎標高、土地征(轉)地與房屋拆遷、國有土地使用權的出讓、房屋的買賣等地籍測繪、房產測繪、工程測量、規劃放線等，都離不開測繪服務，可以說測繪與群眾的日常生產、生活息息相關。

　　2.存在的問題與不足

　　隨著經濟社會的全面進步,各方面對測繪的需求不斷增長,測繪滯后于經濟社會發展需求的矛盾日益突出。

　　2.1對測繪工作認識不足

　　部分領導或測繪人員對測繪了解不夠，雖然都知道測繪是一個基礎工作，但對測繪在其中的作用并不清楚，僅認為測繪就是拿著儀器和工具對道路、建筑物等對象進行丈量、計算、繪圖就行，很簡單!有時為搶時間，趕進度，草草了事收工，達不到測繪的預期目標。另外，一些相關部門對測繪服務和成果應用也缺乏了解，測繪成果應用意識不強。

　　2.2重復測繪、不能共享測繪成果

　　由于缺乏溝通，國土、水利、消防、規劃建設等部門出現了對同一測繪對象進行重復測繪的現象，沒有地方的統一坐標網，也造成了人力、物力、金錢的浪費。

　　2.3管理水平不高

　　經調研，很多基礎組織的基層建設和基礎工作的管理水平還不夠高，內部運行機制還不夠協調，日常監管抓的不緊，成效不夠明顯，人員積極性不高。

　　2.4測繪成果不足

　　由于測繪手段落后和人員不足等原因，很多基層單位的基礎地理信息資源短缺,成果開發利用不足，基礎測繪成果還沒有數字正射影像和數字高程模型等測繪成果，由于經費所限，致使基礎測繪更新速度過慢、周期過長，嚴重影響了基礎地理信息的現勢性和準確性，削弱了基礎測繪在社會發展和經濟建設中的前期保障作用。

　　2.5經費投入少，測繪手段落后

　　經調查，很多基礎單位的基礎設施、經濟發展相對落后，很多測繪工作還是使用傳統的測繪儀器和工具進行低效率的工作，導致基礎測繪工作遠不能滿足社會經濟發展對基礎測繪成果的需求

　　3.提升基礎測繪工作的主要建設措舉措

　　3.1科學發展觀思想

　　測繪是經濟社會發展和國防建設的一項基礎性、公益性、前期性的工作，是反映城市化信息化程度的重要標志，是提高管理決策水平的重要手段。所以在工作中要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，把為經濟社會發展提供服務作為測繪工作的出發點和落腳點，以宣傳普及測繪法律法規為關鍵，以建立體制機制為基礎，以主動服務為根本，以改革創新為動力，加快基礎測繪建設步伐，建立健全測繪管理體制，加強測繪市場管理和測繪公共服務，不斷提高測繪工作的整體水平和服務當地經濟社會發展的保障能力。

　　3.2加強領導與管理，提高認識

　　政府及主管部門要充分認識加強基礎測繪工作的重要性和緊迫性，加強組織領導和對基礎測繪活動的管理力度，牢固樹立“經濟社會要發展，測繪是基礎，測繪要先行”的理念，抓好測繪發展規劃計劃的編制和組織實施工作，把地理空間框架和信息化測繪體系建設作為本地國民經濟和社會發展的重要內容加快推進。

　　3.3加大資金投入，改善測繪技術裝備條件

　　裝備水平是測繪事業加快發展的物質基礎。隨著技術的不斷發展，地理信息技術已經取代了原來的模擬地形圖，基礎測繪的應用又有了更加廣泛的領域。基礎測繪成果所反映的基礎地理信息具有動態變化的特點，近年來，很多地方已開展了以"3 S"為代表的測繪高新技術的推廣與應用。所以為滿足經濟建設的快速發展對基礎測繪的緊迫需求能更高效、更全面地提供準確的地理信息數據，省、市、縣等政府或相關主管部門應加大基礎測繪工作的資金投入，大力推進測繪技術裝備的升級換代，以提高測繪保障能力，提高生產效率，以加速由傳統測繪向現代地理信息數據采集轉化的步伐，使基礎測繪在國民經濟和社會發展中和建設中發揮更大作用。

　　3.4建立和完善基礎地理信息的更新機制

　　要充分利用市政測量、竣工測量、地籍測量以及遙感信息等各種手段，確保城市系列比例尺數字地形圖的適時更新。同時要進一步完善測量標志的維護和有償使用制度。

　　3.5加強測繪隊伍建設

　　人才資源是第一資源，只有人才能興業。做好在職員工的繼續教育和專業培訓工作，在政策上鼓勵所有人員參加更高層次的繼續教育，積極參加上級部門和行業協會組織的各類考察培訓，并通過提供實踐機會使其學有所用，進一步提高在職人員技術水平。同時擴大和同行業優秀測繪隊伍的合作和交流，取長補短，全面提高公司的綜合實力。

　　3.6建立地方統一坐標網

　　雖然國家、省轄市和主要的大中城市都建立有各自的獨立坐標網，但在一些小城市或邊遠、貧窮的鄉鎮，當地還無統一坐標網，這給當地人的工作或生活都帶來了一些不便，所以應建立統一坐標網的觀測，以覆蓋整個地區，為今后的城市建設、管理以及日常生活提供可靠的測繪保障與數據。同時，上級主管部門應在各級基礎地理信息數據庫的基礎上，加強資源整合和數據庫完善，為自然資源和地理空間基礎信息數據庫提供科學、準確、及時的基礎地理信息數據。

　　3.7加快測繪公共產品開發與共享

　　測繪是經濟社會發展的一項基礎性工作，廣泛服務于各項建設工作和人民生活。為了充分發揮測繪在管理社會公共事務、處理經濟社會發展重大問題、提高人民生活質量以及城鄉建設、防災減災等方面的作用，主管部門在獲取基礎測繪資料的基礎上編制各類專題地圖和地圖集，以豐富地圖品種，滿足廣大民眾對地理信息的多樣化需求。同時加強對農村公益性測繪服務，穩妥推進數字鄉鎮建設，為新農村建設開發適用的綜合地理信息系統。

　　4.結語

　　總之，我國經濟的高速的增長和科學技術的不斷進步，為測繪工程提供了機會也帶來了挑戰。相關部門要加強測繪的管理工作，保證測繪能夠更精確、更可靠、更快速、更便捷、更實測繪是經濟社會發展的一項重要的基礎性、先行性工作。隨著時代的發展和科技的進步，測繪的功能不斷拓展，作用不斷延伸，在經濟社會發展、人民生活乃至城市建設中，發揮著越來越重要的作用，作為基層的基礎測繪工作是為實現數字城市化、數字中國提供最基礎資料的工作。