摘要：2006年，全國煤礦事故起數、死亡人數均下降，事故起數同比下降10.9%，死亡人數同比減少1192人、同比下降20.1%;煤礦百萬噸死亡率已經降到2左右。

　　《煤炭科學技術》創刊于1973年，是由國家煤礦安全監察局主管、煤炭科學研究總院主辦的綜合性煤炭科技期刊。主要刊載煤炭工業各領域取得的最新成果、新技術、研究動態、新經驗及新產品等方面的論文，內容包括煤礦開采、礦井建設、地質勘探、煤礦電氣、煤礦機械、煤化工、科學管理、國外技術等。

　　但不能否認的是，煤礦安全生產形勢依然十分嚴峻，重特大事故還時有發生，一個時期內事故仍呈上升趨勢。筆者認為，這些問題主要是以下幾個方面差異造成的：

　　一是思想認識上的差異。近年來，從中央到地方、到企業，絕大多數人對安全生產的認識越來越清楚。但是，仍有一些同志尤其是少數領導同志，在安全生產的認識上，特別是觸及一些具體問題時，這個差異就反映出來了。有的企業領導片面追求“大發展”、“跨越式發展”，從而造成生產礦井“三超”(超能力、超強度、超定員)，基建礦井“三搶”(搶時間、搶進度、搶工期)，由此導致事故的發生。

　　二是裝備水平上的差異。目前我國煤礦有具有國際先進水平的大型礦井裝備，也有20世紀二三十年代制造的裝備。如淮南礦業集團的顧橋、張集煤礦，國投新集公司的劉莊煤礦，皖北煤電集團的祁東煤礦等，其裝備代表了國際先進水平，不僅實現了機械化，而且走向了信息化。而皖南地區不少小煤礦，仍然使用20世紀二三十年代的作業、運輸工具，甚至連安全監控是什么都搞不清楚。

　　三是職工素質上的差異。目前，安徽省淮南、淮北、皖北、新集四大礦業集團公司的普通工人，擁有高工以上、中專文化程度的比較多，本科畢業生到井下當測氣員的也有。而在一些小煤礦，想找一個懂煤礦的負責人都很難，至于井下熟練工、技術人員就更難找到了。這樣的人員素質和技術狀況，如何能保證安全生產呢。

　　四是技術水平上的差異。安全生產工作特別是預防瓦斯、水、火等重特大事故，無一不與技術相關。在安徽，這種差異是相當明顯、相當突出的。

　　五是安全投入上的差異。2005年國務院第81次常務會出臺的瓦斯治理12項治本之策，允許加大瓦斯治理投入。安徽規定噸煤提取安全費用30元，目前，國有大礦噸煤提取超過了30元，小煤礦噸煤投入僅2.5元。

　　六是事故“四不放過”落實上的差異。有的煤礦主要負責人，不僅對事故，而且對事故隱患都相當重視，對國家財產和職工群眾表現出高度的責任心。而有的煤礦企業負責人，出了事故以后能瞞則瞞，或拖延不報。

　　所有這些差異，都對安全生產產生不同影響，而這些差異，除了極個別是包含了客觀因素外，其余都是可以改變的。縮小并最終克服這些差異，安全宣傳教育工作應發揮重要的作用。

　　一、宣傳工作應首當其沖，為煤礦安全生產鼓與呼

　　第一，安全生產宣傳工作擔負著宣傳安全發展觀，推動確立安全發展理念，促進煤炭事業又好又快發展的光榮使命。第二，安全生產宣傳工作擔負著宣傳黨的安全生產方針和有關法律法規的歷史重任。第三，安全生產宣傳工作擔負著宣傳安全生產基本制度、基本知識，確立安全生產行為規范、養成良好的習慣，進而完成安全文化建設的艱巨任務。第四，安全生產宣傳工作擔負著動員全社會關注安全、支持安全、促進安全的現實任務。第五，就現在而言，安全生產宣傳工作還擔負著推動兩個主體、兩個責任的落實，進而打好兩個攻堅戰的緊迫任務。

　　二、宣傳工作重點是營造良好的安全生產氛圍

　　黨中央、國務院歷來對煤礦安全工作極為重視。2005年6月，全國人大常委會對《安全生產法》的貫徹實施情況進行了執法檢查，提出了“力爭用兩年左右的時間，使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降;爭取用三年左右的時間，解決小煤礦問題”兩個階段性目標，這兩個目標后.來變成了黨中央的號召、國務院的決定，必須按期實現。2005年12月21日，溫家寶總理主持召開了國務院第116次常務會議，研究并提出了安全生產12項治本之策。2006年初，國務院召開了全國安全生產工作會議，溫家寶總理作報告，指出，發展經濟是政績，安全生產也是政績，提出了做好安全工作的十項任務。2006年3月27日，在中共中央政治局第30次集體學習會上，胡錦濤總書記強調，人的生命是最寶貴的，中國是社會主義國家，發展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態環境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。2006年底，黨的十六屆六中全會又進一步提出構建社會主義和諧社會目標，把安全生產作為構建和諧社會工作中人民群眾最關心、最突出、最直接相關的10個突出問題之一，并提出了解決的對策。

　　與此同時，黨中央、國務院作出了一系列重要指示和重大倡議決策，提出了諸多的具體政策，其中與煤礦相關的、對煤礦有實惠的、包括瓦斯治理的政策有10項;出臺了小煤礦整頓關閉82號文，明確了16種關閉對象，等等。

　　所有這些，既體現了黨和國家“以人為本”的理念、執政為民的思想和生命至上的態度，切實維護廣大人民的根本利益，也為煤礦安全生產工作指明了方向。因此，我們要大力宣傳黨中央、國務院對安全生產的高度重視，對人民生命財產的高度負責，宣傳黨的安全生產方針政策，宣傳“十一五”規劃，宣傳瓦斯治理、整頓管理的決策和部署。

　　煤礦安全生產宣傳工作必須重點抓好以下幾方面工作：

　　1.宣傳黨中央、國務院對煤礦安全工作的一系列重要指示和重大決策部署，增強全社會方方面面做好安全生產工作的責任感。通過宣傳，使國家關于安全生產的方針政策和重大決策部署家喻戶曉、人人皆知。

　　2.宣傳煤礦安全生產的形勢任務，進一步增強緊迫感。《安全生產“十一五”規劃》提出：到2010年，煤礦百萬噸死亡率要下降25%以上，一次死亡10人以上特大事故起數下降20%以上。要實現這個目標，煤礦安全生產宣傳任務非常艱巨。

　　3.宣傳煤礦安全生產法律法規，進一步增強安全生產法治意識。加大煤礦安全生產法律法規的宣傳力度，通過宣傳，讓更多的人知法、懂法、依法行事，依法規范辦礦行為。

　　4.今年是安全生產的“攻堅年”、“落實年”，要通過宣傳教育，提高大家打好兩個攻堅戰、推進隱患治理專項行動的自覺性。

　　5.宣傳先進經驗和典型做法，進一步增強做好安全工作的信心。要堅持“正面宣傳為主，團結、穩定、鼓勁”的宣傳方針，弘揚煤炭行業特別能戰斗的精神，弘揚新一代煤礦工人的道德風尚和情操。

　　6.宣傳普及安全生產基本知識、基本制度、基本技能、先進技術。宣傳加強安全生產監察監管的作用，進一步落實兩個主體、兩個責任，引導全社會關注安全生產并加強對兩個主體、兩個責任落實的監督。

　　三、創新形式。把握大局，提升宣傳工作水平　　1.要牢牢把握安全生產宣傳的方向。煤礦安全宣傳報道的事兒很多，如何宣傳報道、宣傳報道什么，都有一個取舍和選擇的標準。因此，我們必須把堅持正確的輿論導向放在安全生產宣傳的第一位，把工作的重點放在宣傳、教育、引導、普及、激勵、監督上。要從正面宣傳事故搶險救災、事故單位怎樣吸取教訓、所采取的改進措施以及引發了哪些思考等。這樣更有利于督促企業加強安全生產，有利于凝聚人心，加強團結，穩定大局。

　　2.要把安全宣傳教育工作做實。在這方面，各地、各企業都有些好的經驗，創造了許多好的形式，尤其是在安全文化建設方面。我們要及時推廣交流這些好經驗、好形式。需要注意的是，要以能夠收到實效為目的，千萬不要圖虛名。

　　3.要充分發揮新聞媒體的作用。多年來，國家主流新聞媒體，各煤礦企業內部的宣傳機構，不僅為煤礦安全生產的宣傳教育做出了突出貢獻，而且對煤礦企業的安全生產、煤礦安全監察機構給予了大力支持、配合和幫助。我們要一如既往地利用新聞媒體反應迅速、覆蓋面廣、形象直觀的優勢，正確地反映煤礦安全生產狀況，揭露和批評安全生產中存在的問題，宣傳企業在安全生產方面的成功經驗。

　　值得注意的是，要想得到新聞媒體更多的支持，求得他們對煤礦企業的理解、配合，就應當主動介紹企業的工作情況，尤其是在發生事故后更不能回避，應主動客觀地向新聞媒體介紹事故情況，企業所采取的積極措施，包括事故處理中的程序，尤其是事故搶險救災的一些措施、辦法等，這樣媒體才能客觀報道。閉門不見，媒體只能采用一些道聽途說的消息，反而容易產生負面影響。

　　4.要加強信息溝通和聯系。現在是信息時代，安全宣傳工作本身就是信息的重要渠道。各單位要高度重視，及時把黨和國家關于安全生產的路線、方針、政策，黨中央、國務院關于安全工作的重要指示，上級對安全工作的重要部署等傳達下去，使各地、各企業及時了解掌握，并在工作中加以落實。

　　同時，各企業、各單位要把貫徹落實情況、安全生產的一些經驗、安全生產狀況、存在的問題等信息及時反饋給上級領導和有關部門，以利于上級領導和有關部門全面了解安全生產動態，研究制定有針對性的改進意見和措施辦法。