一、前言
近年來，伴隨著中小城市的快速發展，為緩解城市交通擁堵，尤其是寫字樓、商業設施相對集中的中心城區道路資源緊張狀況，不少城市拓展城市空間：或修建地下交通走廊，或修建行人天街，這些做法從一定程度上緩解了交通擁擠狀況。但從城市發展的長遠角度看，不能從根本上解決城市人口激增，私家車擁有量過快增長問題。由此中心城區的延伸與拓展問題就不可避免。目前我國很多城市均在提升原有城區的基礎上，積極向周邊延伸興建新城區。那么，如何進行統籌規劃，加快新老城區的融合，在最短時間內做好市政公用設施尤其是城市道路交通的拓展與順暢問題，從根本上解決交通需求不斷增大的現狀，推進市政公用事業管理體制改革、破解市政道路拓展與拓展中的突出問題，己成為當務之急。
二、新老城區發展面臨的主要問題
（一）、城市擴容盲目，城市升級遲緩
     一般而言，城市化途徑可以通過兩個途徑完成：一是老城改造，二是新城建設。老城改造難度大、成本高，所以建設新城就成為時下的一種潮流。但是新城的建設并非是蓋新房子那么簡單，統籌規劃不合理，配套措施跟不上，產業升級上不來，與老城交通不暢，極有可能使新城變成一座孤城，最終是勞民傷財，得不償失。
    另外，當前的老城區幾乎再無發展空間，市中心向外同心擴張的空間十分有限，在以往的城市化發展中，城市化的目標有二：城市擴容和城市升級。有的城市通過城市化，通過政府對資源的引導，新商圈的再造，實現城市規模的擴大，疏解了現在城市面臨的交通擁擠、空間狹小等方面的壓力，使城市獲得了更大發展的空間；也有的城市通過城市化，與產業結構調整結合起來，不僅使城市獲得擴容，也獲得了產業的優化升級，某種程度上使城市獲得新生，城市的地位顯著提高。但據統計，目前在我國的城市擴容和升級改造過程中，堪稱成功的很少，存在問題很多，其中缺乏統籌規劃，盲目上馬的項目更是多如牛毛。
（二）、基礎設施不到位，交通拓展成為“瓶頸”
市政道路是城市基礎建設中的重要配套設施，是政府基礎市政設施的過硬質量和后續使用價值的集中體現，也是新老城市融會貫通，和諧發展的最重要的物質基礎，被稱為城市發展的“大動脈”和“生命線”。新老城區交通問題突出表現在：
1、新舊道路規劃設計不合理。由于缺乏統籌規劃，原有老城區道路狹窄，道路功能不健全，一些巷道存在商販攤點占道現象，急需治理；部分城市舊道路損壞嚴重，新城區道路設計雖然通行能力增強了，但新舊城區結合部平面交叉過于密集，瓶頸路多，總體通行能力差。雖然近年來各地都在積極加大交通基礎設施建設改造力度，但仍不能滿足交通流量的需求，還是經常導致交通高峰時段交通擁堵。
2、私家車擁有量增大。隨著人民生活水平不斷提高，私家車保有量迅速增長。新城建成后，很多上班族白天在老城區工作，晚上回新城區過夜，于是造成早晚新老城區結合部交通擁擠、排長龍的現象。城市道路拓展速度跟不上車輛增加速度，造成了道路交通供需矛盾日益激化。在今后若干年內，汽車保有量將進入持續增長期，停車的矛盾，車與路的矛盾，行人、非機動車與汽車的矛盾將進一步尖銳。
3、公交系統不發達。目前有相當多的中小城市市區公交系統不夠合理完善，公共交通出行比例僅為10%左右，公交線路和站點設置的便民化程度還不高，尤其是新老城區公交線路的設定，缺乏全局性和科學性，給市民出行帶來很大不便。
（三）財政投入不足 經費分配不均
市政府作為市政道路拓展產品供給中的公平者角色，必須對市政道路拓展的財政轉移支付，包括稅收優惠、財政補貼、專項投入等。目前老城區財力相對然雄厚，而新城區財政相對薄弱，任務也相對較重，在實現運作中出現人口和道路密集度高的道路拓展經費相對寬裕，道路密集度低、人氣不夠集中的地段道路拓展的經費相對短缺的情況。這其實就是市政道路拓展經費分配不均的一種折射。盡管政府作了很大的努力來調整，但道路交通體制改革仍然滯后，市場化的比重仍然偏低，建設資金的使用效益仍然不高，亟需改進。
三、加快新老城區交通對接的對策措施
（一）進行城市道路交通統籌規劃 為城市建設決策當好參謀
交通規劃是城市總體規劃的重要組成部分。過去，一個城市的整體規劃，均側重于政府職能部門、工業、商業以及居民小區的合理布局，而對城市道路，從設計到施工很少事先征求交通管理部門的意見，建成后因設計不合理導致通行效率低下，甚至重新拆建。其根本原因是規劃部門只管規劃而不能結合實際，交通管理機關只抓管理而無法參與規劃，這種規劃、管理“兩層皮”的現象，致使城市道路設計不合理，極大地影響了城市道路的利用率和出行率，對整個城市經濟的發展和形象的提升極為不力。在此，要著力做好以下幾點：
1、加快建設連接新老城區的快速通道，改造或新建連接新老城區的主干道，增加通過能力和舒適指標。
2、加強新老城區結合部的交通管理，在車輛管理、信號燈的放行方向設置等方面加強管理，使之有序、科學、暢通，杜絕出現擁堵現象。
3、對于新老城區“生命線”，在進行“硬件”施工和改造之前，要切實加強對其合理的通行設計，使得每條路段、每座橋梁在每個時段和方位都能發揮出自己的獨特作用。
4、道路拓展工程完工后，相關部門和單位要及時將投付使用的路段納入城市交通日常管理系統中，切實加大對道路橋梁各部件和道路路面的管理力度，從而確保道路橋梁使用年限更為長久，道路路面更為舒適安全。
（二）大力發展城市公共交通，提升道路通行能力。
黨的十七大提出了“發展環保產業，落實節能減排工作責任制”的工作要求，在國際原油價格不斷上漲的形勢之下，世界各地都把城市交通的重心轉向了發展城市公共交通，歐洲部分國家的公共交通事業已經日趨完善，我國像北京等特大城市公共交通事業的發展也在不斷成熟。事實證明，城市公共交通事業的成熟完善不但能夠改變以自行車、電動車、摩托車為出行方式的傳統模式，減少道路混亂的因素；還能夠遏制機動車輛的迅猛增長勢頭，從而有效緩解道路交通流量的壓力，大幅提升城市道路的通行能力。城市公共交通是一項系統工程，需要各級政府大力支持、扶持的一項產業。交警部門要積極向政府建言獻策，主動做好與相關部門的協調，參與到公共交通發展事業中去，對公交專用車道、公交站點的設計規劃等工作要早謀劃，早安排，對新老城區公交線路的設定，更要體現其全局性和科學性，全力做好公共交通道路基礎設施的籌備工作。
（三）擴大市政道路拓展與對接的財政專項投入
市區市政道路拓展的經費支出與市區政府財政收入有著緊密的聯系。財政收入越多，市政道路交通拓展經費的支出才越有保障。財政收入水平過低，將直接導致了財政支出的資金短缺，在有限的資金條件下，政府對市政道路拓展的的財政支出受到極大的制約。因此，要加快城市經濟發展，繁榮服務業和房地產業，夯實財源和稅基，加強管征，堵塞漏洞，努力提高各種稅性收入和預算外收入。通過增加財政收入增強市政道路拓展的財力能力。同時，要根據發展的需要，確保道路拓展支出每年增長幅度不低于財政增長幅度。
從目前具體情況來看，無論是市政道路拓展經費總量還是城市人均市政道路拓展經費在新舊城區區之間分布的差距還是很大的。加大對城市邊緣轄區的市政道路拓展經費，把它列為一般性轉移支付的一個重要因素，這將對城市經濟的均衡發展具有良好的助推作用。
 
參考文獻
 
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[3] 章園  孟凡臣  《城市規劃中的基礎設施建設問題探討》[J].市政設施管理，2005年第8期