1 引言

主體功能區(qū)劃分是生產(chǎn)力布局優(yōu)化的重要基礎(chǔ)。根據(jù)區(qū)域發(fā)展條件、資源環(huán)境承載能力以及在不同層次區(qū)域中的倡議地位等，通過(guò)劃分優(yōu)化開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)等類型區(qū)，確定區(qū)域發(fā)展理念、方向、模式和結(jié)構(gòu)，推進(jìn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。20世紀(jì)中期，德國(guó)、荷蘭、日本等國(guó)根據(jù)本國(guó)的國(guó)土空間實(shí)際，研究和制定了功能區(qū)劃分的理論和方法，對(duì)改善人地關(guān)系、緩解資源環(huán)境危機(jī)起到了重要作用。在我國(guó)，關(guān)于主體功能區(qū)劃分問(wèn)題的研究是一項(xiàng)開(kāi)拓性工作。2000年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，要求建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要首次提出推進(jìn)形成主體功能區(qū)，按照主體功能區(qū)定位來(lái)規(guī)范空間開(kāi)發(fā)秩序，形成合理的空間開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)。目前，全國(guó)各地有關(guān)主體功能區(qū)劃分工作正在有序推進(jìn)。

2 研究進(jìn)展

關(guān)于主體功能區(qū)劃分與區(qū)域生產(chǎn)力布局優(yōu)化的研究，學(xué)術(shù)界有一定的探討。主要有如下四個(gè)方面：
（1）主體功能區(qū)規(guī)劃對(duì)保障優(yōu)化生產(chǎn)力布局的政策體系研究
侯曉麗等（2008）探討了我國(guó)主體功能區(qū)的區(qū)域政策體系，提出了對(duì)于不同開(kāi)發(fā)類型區(qū)的不同政策重點(diǎn)，這些政策既滿足了主體功能定位的需要，又考慮了實(shí)施過(guò)程中的可操作性和可調(diào)控性^[1]。王元京等（2008）認(rèn)為實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)基本公共服務(wù)均等化，要建立對(duì)有關(guān)主體功能區(qū)規(guī)范的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，解決生態(tài)投資者的合理回報(bào)^[2]。劉雨林（2008）研究了西藏主體功能區(qū)建設(shè)中生態(tài)補(bǔ)償制度的博弈，認(rèn)為需要運(yùn)用生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆椒ń鉀Q跨地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的困境^[3]。孫衛(wèi)青（2007）認(rèn)為針對(duì)不同主體功能區(qū)要制訂差別化的區(qū)域政策，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)布局^[4]。張孝德（2007）提出建立與全國(guó)主體功能區(qū)相適應(yīng)的四種地區(qū)管理模式^[5]。
（2）主體功能區(qū)建設(shè)與地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究
郁鵬等（2007）認(rèn)為主體功能區(qū)建設(shè)有利于西部地區(qū)發(fā)展，但同時(shí)也增強(qiáng)了對(duì)地區(qū)發(fā)展的約束。西部地區(qū)要立足比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，走差異化的發(fā)展道路，促進(jìn)工業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展^[6]。吳海峰（2007）認(rèn)為要依據(jù)區(qū)域主體功能區(qū)定位調(diào)整新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向^[7]。劉玉（2007）通過(guò)研究主體功能區(qū)的區(qū)域效應(yīng)，認(rèn)為主體功能區(qū)的劃分使區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工更加明確和合理，產(chǎn)業(yè)梯度與發(fā)展鏈條更加清晰完善，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高^[8]。吳海峰（2007）提出結(jié)合區(qū)域主體功能定位確定新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同方向^[9]。
（3）應(yīng)用主體功能區(qū)的理念規(guī)劃區(qū)域生產(chǎn)力布局研究
張文珺等（2008）探索了編制以主體功能區(qū)為理念的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，指導(dǎo)和支撐小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展^[10]。馮德顯等（2008）基于人地關(guān)系理論對(duì)河南省主體功能區(qū)劃進(jìn)行了研究，提出區(qū)域生產(chǎn)力發(fā)展問(wèn)題^[11]。費(fèi)怡暉（2007）提出了在主體功能區(qū)框架下四川省五大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑^[12]。
（4）主體功能區(qū)規(guī)劃的基本思路研究
高國(guó)力（2008）提出以縣級(jí)單位（市、縣、區(qū)）作為主體功能區(qū)規(guī)劃的基本單元，建立國(guó)家和省兩級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃體系，并建立相應(yīng)的指標(biāo)體系，認(rèn)為各省要依照中央政府確定的主體功能區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合自身實(shí)際情況，確立省級(jí)層面主體功能區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)^[13]。

3 結(jié)論與展望

3.1 結(jié)論

目前，許多學(xué)者從主體功能區(qū)規(guī)劃對(duì)保障優(yōu)化生產(chǎn)力布局的政策體系研究、主體功能區(qū)建設(shè)與地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究、應(yīng)用主體功能區(qū)的理念規(guī)劃區(qū)域生產(chǎn)力布局、主體功能區(qū)規(guī)劃的基本思路等方面開(kāi)展了大量的研究，對(duì)指導(dǎo)我國(guó)主體功能區(qū)劃工作具有重要的指導(dǎo)意義。

3.2 展望

為進(jìn)一步做好主體功能區(qū)劃分與優(yōu)化生產(chǎn)力布局工作，需要從以下方面進(jìn)一步開(kāi)展研究與實(shí)踐工作：
（1）國(guó)土空間狀況評(píng)價(jià)
以縣（市）為單元，評(píng)價(jià)各區(qū)域資源環(huán)境容量、發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力、薄弱環(huán)節(jié)和約束條件進(jìn)行全面分析和綜合評(píng)價(jià)，為主體功能區(qū)劃分提供依據(jù)。制定分析評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系主要考慮三方面因素：一是資源環(huán)境因素，包括可利用土地資源、可利用水資源、生態(tài)系統(tǒng)脆弱性、生態(tài)重要性、自然災(zāi)害危害性、環(huán)境容量、地質(zhì)狀況等；二是現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度因素，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口聚集與資源環(huán)境的適應(yīng)程度等；三是發(fā)展?jié)摿σ蛩?，包括科技教育水平、區(qū)位條件、國(guó)家或地區(qū)的倡議取向等。
（2）主體功能區(qū)定位與生產(chǎn)力布局轉(zhuǎn)化
提出主體功能區(qū)劃分的總體思路和框架，主要以不同級(jí)別行政單元為空間單元，劃分主體功能區(qū)。正確處理主體功能區(qū)劃分與其他規(guī)劃的關(guān)系。研究主體功能區(qū)定位與生產(chǎn)力布局轉(zhuǎn)化的相互影響，制定生產(chǎn)力布局優(yōu)化的實(shí)施途徑。依照主體功能區(qū)劃，對(duì)產(chǎn)業(yè)空間布局、發(fā)展倡議等問(wèn)題進(jìn)行分析，提出生產(chǎn)力發(fā)展的思路和方案。
（3）政策保障措施
在財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境保護(hù)等方面，制定差別化和有針對(duì)性的、適應(yīng)主體功能區(qū)要求的區(qū)域政策，引導(dǎo)和規(guī)范開(kāi)發(fā)行為。如，公共財(cái)政政策方面，特別是要完善財(cái)政對(duì)限制、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付制度；產(chǎn)業(yè)政策方面，引導(dǎo)不同區(qū)域提升發(fā)展水平、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)；人口政策方面，引導(dǎo)一些區(qū)域逐步自愿平穩(wěn)有序地轉(zhuǎn)移人口，一些區(qū)域更多地吸納外來(lái)人口定居落戶；環(huán)境保護(hù)政策方面，突出支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，等。

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